“十三五”是金坛区积极践行“扩大开放、加快发展、统筹协调、改革创新、成果共享”五大理念、着力打造“一城一区一山一水”四大重点板块的关键时期。全区力求在产业集聚上实现新突破，在产城融合上创造新特色，在改革创新上取得新进展在民生幸福上打造新亮点，全面融入苏南发展大潮，将金坛建设成为常金统筹核心先导区、长三角地区先进智造后发基地、全国精致休闲山水田园幸福城，实现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新金坛的伟大目标。制定并实施《金坛区“十三五”科技发展及苏南自主创新示范区建设规划（2016—2020）》，对于大幅度提升金坛的自主创新能力和城市智能化水平，大力度发展高端技术产业，高水平建设环境友好型和资源节约型社会，以科技创新促进经济转型发展，加快苏南自主创新示范区建设和全面建设现代小康社会具有十分重要的意义。

　　一、   “十三五”科技发展的基础与环境

　　(一)    “十二五”科技发展成果

　　“十二五”期间，金坛紧紧围绕省“两个率先”的总体目标，抢抓常州发展县域经济的历史机遇，实施创新驱动发展战略，以打造“光伏制造特色城、产业先进低碳城、智慧科技创新城”为目标，以提高企业自主创新能力为核心，大力促进产业提档升级，在加快建设创新型城市、促进县域科技发展方面取得了显著成绩。

　　1. 科技创新政策不断完善

　　响应国家和省市促进科技创新的政策，结合本地实际积极落实，制定完善了《打造“创新金坛”实施意见》、《金坛市市级科技专项资金管理暂行办法》、《金坛市科学技术进步奖励办法》、《金坛市专利发展资金管理办法》、《金坛市“金沙英才奖”评选办法》、《金坛市“柔性人才合作工程”实施办法》和《金坛区“苏科贷”工作操作细则》等一系列政策文件，形成了促进科技创新的政策体系，为科技创新营造良好的政策环境。通过科技创新政策的引导和支持，推动技术进步和技术创新，支持新品研发和科技成果转化，推进专利申请、标准制定和人才引进等各项工作，对区域科技水平和创新能力提升起到了积极的促进作用。

　　2. 科技创新投入逐年增加

　　“十二五”以来，全社会R&D支出和政府科技拨款规模显著扩大，全社会R&D支出占GDP的比例逐年提高， 2015年R&D投入占GDP比重达到2.7%，区级财政科技支出15439万元，占财政一般预算支出的2.86%。“十二五”期间，全区共获省级以上各类科技项目立项63项，获得上级科技经费13588万元；组织实施区级科技项目486项，科技经费投入2450万元，较“十一五”期间有了大幅提高。

　　3. 创新平台建设积极推进

　　通过四级政府联动，各类要素统筹，体制机制创新，政产学研结合，公共财政投入，企业社会参与，积极为科技创新提供良好的平台支撑。全区现有立项建设的各级各类企业科技创新研发机构97个（其中国家级3个、省级31个、市区级63个），科技中介服务机构5个。全区已建成科技孵化器6个，孵化面积23万平方米，其中金坛高新技术创业服务中心2013年被认定为国家级科技孵化器。

　　4. 企业创新能力大幅提高

　　“十二五”期间，我区引进了众泰汽车、中航锂电、同方威视等一批投资规模大、成长性高、带动力强的重大项目，推动亿晶、康泰、晨风、凡登等一批本土优秀企业继续加大在坛投资。总投资85亿元的众泰汽车项目，从签约到整车下线历时仅1年，创造了我国汽车发展史上的“众泰速度”，为培育千亿能级的汽车产业集群奠定了坚实基础。总投资125亿元的中航锂电项目，创下了国内同行业项目单体投资之最，成为金坛首个投资超百亿元项目，推动了中航工业集团与江苏省政府的战略合作。金昇集团成为“民营企业500强”，京东农业、帕卓管路和常峰股份成功登陆新三板，斯威克和华德机械被评为“省科技小巨人”。

　　“十二五”以来，全区企事业单位获得国家科技进步奖二等奖1项，国家技术发明二等奖1项，省科技进步二等奖1项，常州市科技进步一等奖3项、二等奖5项、三等奖12项，区科技进步奖65项；全区企业获国家火炬计划重点高新技术企业5家、高新技术企业70家、科技型上市培育企业9家、省民营科技型企业550家、省战略性新兴产业3家以及省科技型农业企业6家。全区高新技术产业新增国家重点新产品12个、省高新技术产品185个，形成了新能源、新材料、装备制造等高新技术产业集群。2015年，全区高新技术产业总产值达456.1亿元，比2011年增长了200%，占规模以上工业产值的45.5%。

　　5. 现代农业发展形势喜人

　　“十二五”期间，我区围绕发展现代农业实施各级各类农业科技项目135个，年均引进农业新品种40多个，农业新品种新技术的覆盖面已达推广面积的95%以上。全区已认定农业科技园区12个，（其中市级5个、区级7个），培育省农业科技型企业6个、科技型专业合作社5个，常州市农高新企业12个，成功实施 “现代智能化生态各种养殖循环模式集成创新”等13个省级农业科技项目，培育了江苏海之客、江苏鑫品、江苏旺达等一批企业。组织开展经常性科技下乡活动，宣传产业发展政策，传播农业科技知识，推广农业新技术，有力推进了农业产业结构调整和产业化经营，为拉动农民增收、农业增效起到了积极作用。

　　6. 创新人才队伍持续壮大

　　完善和制定一系列人才政策，实施金坛区“133”、“双十双百”和“金沙英才计划”人才工程，进一步加大科技创新人才引进力度。设立人才开发专项资金用于人才的培养、引进和奖励。完善人才考核目标责任制，将人才工作纳入了“三个文明”建设目标考核体系，成为考核党政领导班子的一项重要内容。引进了10多个高层次创新创业人才团队，3个人才团队入选省“创新团队”。到“十二五”末，全区每万名劳动力中研发人员数达146.5人，每万名劳动力中高技能人才数达635人。

　　7. 政产学研合作全面深化

　　“十二五”期间，区政府按照“经科教联动，产学研合作，校所企共赢”的思路，积极探索与中国科学院、清华大学、浙江大学、南京理工大学、南京信息工程大学、南京农业大学等高校院所的产学研合作，在全省率先建立“校企联盟”，增进江苏高校与金坛的政产学研合作。五年来，“金坛-清华大学”、“金坛-浙江大学”、“金坛-南京理工大学”、“金坛-南京信息工程大学”等产学研合作取得了显著成效，全区重点企业90％以上与高校院所建立了产学研合作关系，新能源、生物医药、信息技术、智能制造等产业每年与高校院所签订科技合作协议50多项，合同金额数亿元，产学研合作成为本区科技创新的重要途径。

　　8. 知识产权战略成效显著

　　在全省率先制定实施《金坛市知识产权战略纲要》，完善知识产权资助奖励办法以及对优秀专利实施者的奖励细则等政策措施，鼓励发明创造，加强专利保护，推进技术创新。“十二五”期间，全区专利申请量逐年增长，累计完成专利申请15732件（其中发明专利申请3621件），完成专利授权3480件（其中发明专利授权326件），完成PCT申请40件，万人有效发明专利提高到7.22件。

　　“十二五”期间，我区连续荣获“全国科技进步先进县（市）”光荣称号，2011年成为江苏省首批创新型城市，2013年被列为“江苏省知识产权示范市”。经过“十二五”期间的发展，我区大力实施创新驱动发展战略，科技实力和创新能力有了显著的提升，带动了企业的技术进步和高新技术产业的快速发展，积累了宝贵的发展经验，奠定了良好的发展基础。

　　(二)    发展环境

　　面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务，中央明确提出要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快实施创新驱动发展战略。“十三五”期间，我区科技创新工作将按照“四个全面”战略布局，不断深化体制机制改革，激发各类创新主体活力，抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，充分发挥科技创新引领支撑新常态的核心作用，形成全区创新驱动发展新局面。

　　1. 国际环境

　　当今世界，和平与发展依然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，外部环境中不稳定不确定因素增多。“十三五”期间，国际形势的复杂变化，机遇与挑战相互交织，综合判断未来五年我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，需要我们不断增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应各种新变化，有效应对各种新形势新挑战。

　　2. 国内环境

　　随着经济发展步入新常态，“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念的确立，“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、创新驱动、互联网＋、大数据等国家战略的实施，以及供给侧结构性改革的深入推进，我国经济长期向好基本面没有改变。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。同时，“三期叠加”影响不断加深，结构调整阵痛仍将持续，经济下行压力短期内难有明显缓解。江苏省实施科教与人才强省、创新驱动发展、经济国际化、新型城镇化和城乡发展一体化、区域协调发展、可持续发展、民生共享等“七大战略”，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会的新实践，以及苏南自主创新示范区、苏南现代化建设示范区的“两区”建设，需要完善科技创新体系、对接产业发展需求，为经济转型升级提供坚实的基础和充沛的动力。

　　3. 区域环境

　　“一带一路”、长江经济带以及苏南自主创新示范区等国家重大战略的深入实施，区域内分工协作的深度和广度将持续提升，长三角地区尤其是苏南板块产业优化升级的不断加快，发达地区经济溢出效应将更为明显，为身处苏南板块的金坛提供了新的外部机遇。依托国家的“一带一路”倡议和长江经济带战略，利于挖掘长江经济带中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，提高发展潜力；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，加速我区经济的转型升级，进一步延伸产业链，形成优势互补、协作互动的格局。“中国制造2025”和“互联网+”为我区提供了“智造”机遇。生产制造环节正成为制造企业在互联网经济语境下的发展瓶颈，全球制造业格局面临重大调整，新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，应通过合理规划，使我区形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。《“创业中国”苏南创新创业示范工程实施方案（2015-2020年）》中指出到2020年底，苏南地区初步形成开放、高效、富有活力的创新创业生态系统，呈现出创新资源丰富、创新要素汇集、孵化主体多元、创新创业服务专业、创新创业活动活跃、各类创新创业主体协同发展的良好局面，涌现出具有“改变世界”梦想的创新创业者和“颠覆性”技术的创新型企业，努力把苏南建设成为具有国际影响力的产业科技创新中心和“创业天堂”。

　　在“一带一路”、长江经济带战略推进、长三角一体化进程加快、苏南国家自主创新示范区、东部沿海地区基础设施更加完善的大背景下，特别是在金坛撤市设区、各方面建设将快速铺开的重要历史阶段，金坛已成为国内经济最具发展活力的地区之一，面临着重大的战略机遇。交通改善让金坛处于苏南板块的地域优势逐步凸现。沿江城际铁路的建设、常金快速通道的通车，内外通达的立体化交通网络的完善，必将加速承接东部产业阶梯转移和融入苏南发展的步伐。县级体制为金坛持续提供政策红利。设区后，我区的事权、经济管理权、财政管理体制保持县级体制不变，既能享受重大基础设施、公共服务资源、社会保障等方面与常州大市接轨的优势，又能继续享受“省管县”的体制优势。强基进位为金坛加快发展做好了充分的准备。“十二五”期间，全区在规划体系、基础设施、平台载体、项目投入等方面已经做了大量的准备工作，我区的后发优势正在逐步转化为项目承载的优势，新的支柱产业正在破茧而出。

　　(三)    存在问题

　　“十二五”期间，我区科技发展取得了令人瞩目的成绩，但与经济社会发展的要求相比，科技创新的能力和动力还不够，高新技术产业化进展还不快，突出表现在以下几个方面。

　　1. 区域产业结构调整有待深化

　　面对苏南地区加快转变经济发展方式、推进社会现代化转型的压力，开发区发展潜力尚未得到有效释放。目前重工业、高耗能、低附加值产业比例偏高，使得转型升级内生动力不足，工业经济较为低迷。主要不合理的产业结构表现为：重工业比重居高不下、传统产业改造提升乏力、新兴产业创新发展动力不足，发展步伐还有待进一步加快。

　　2. 科技创新基础条件有待完善

　　全区科技基础设施总量不多，绝大多数规模企业尚未建成企业研发机构，已建研发机构中运行良好的的比例偏低，企业研发机构中国家级只有3个，省级31个，科技基础设施建设水平不高。科技基础设施建设机制创新不够，省级红太阳科技园和国家级孵化器金坛高新技术创业服务中心，孵化企业从业人员仅1000多人，申报专利250多件，已授权专利仅30件，其中发明专利8件，企业研发能力明显不足。

　　3. 产业科技创新能力有待增强

　　传统产业纺织服装、传统材料、农业机械在低端制造的特征相当明显，自主创新能力不强，产品技术含量不高。虽然全区高新技术产业总产值占规模以上工业产值达45.5%，但重点发展的高端装备、生物制品、电子信息等产业规模不大。高新技术产品中位居产业链高端、具有自主知识产权核心技术并能够依靠技术优势扩大规模的产品不多，直接面向终端市场、能够向下游延伸并带动整个产业发展的高科技产品不多。高新产业企业的区域集聚度不高，没有形成产业集聚后对人才、技术的强大吸引力。

　　4. 高层次科技人才队伍有待壮大

　　2015全区人才资源总量达7.19万人，其中高层次人才和高技能人才1.43万人，占专业技术人员总数的19.9％，人才结构和布局不尽合理。人才发展体制机制还不够完善，高层次人才特别是领军型人才紧缺，导致原创性科技成果产出不足。人才资源开发投入不足，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥。政府对人才引进和扶持的力度不够，人才集聚效应还需加强。

　　5. 战略性新兴产业发展有待加快

　　一是优势产业大而不强。战略性新兴产业在高端装备、光伏新能源等方面具有一定的规模优势，但总体上大而不强。二是龙头企业带动缓慢。2015年园区销售龙头企业中，只有11家企业主业符合省战略性新兴产业标准，占比39.29%。三是新兴领域错失良机。园区光伏产业近年来投入巨大，但由于产业链条低、产能过剩和价格下跌因素，规模迟迟未能跨上新台阶。

　　二、   “十三五”科技发展的指导思想、总体思路与发展目标

　　(一)    指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以苏南自主创新示范区建设为契机，以“发展创新型经济，建设创新型城市”为中心任务，主动适应经济发展新常态，加快实施创新驱动发展战略，推动经济发展方式转变，从引领产业升级、加快平台建设、集聚创新要素、培育新兴产业、发展科技金融、创造知识产权等六个方面推动科技、经济、文化、社会等领域的全面创新，形成创新驱动发展模式，把金坛建设成为创新驱动能力强、创新产业水平高、创新工作特色鲜明的创新型城市。

　　(二)    总体思路

　　贯穿一条主线：全面促进科技创新，实施创新驱动发展战略。

　　通过深化科技体制改革，将提高科技自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变增长方式、增强产业竞争力的中心环节，加快以提升自主创新能力为核心的自主创新示范区建设，加快高新技术及产业化发展，加快科技成果转化，强化现代农业和社会发展领域的科技进步，实现重点领域的技术跨越，提高全民科技素质，全面增强持续创新能力，支撑和引领经济社会协调发展。

　　围绕五个重点：壮大创新主体、充实创新队伍、集聚创新资源、优化创新环境、激发创新动力。

　　根据全区科技创新的产业基础和目标需求，以壮大科技创新主体为重点，加快培育科技型企业；以充实科技创新队伍为重点，大力引进高层次人才；以集聚科技创新资源为重点，积极建设科技产业园区；以优化科技创新环境为重点，全面完善创新创业服务；以激发科技创新动力为重点，努力推动产业转型发展。通过全面促进科技创新，逐步形成创新驱动的发展模式。

　　面向七大产业：节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料、现代农业、民生科技。

　　紧跟“中国制造2025”行动步伐，做强节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料等五大支柱产业，促进现代农业科技发展，提高民生科技创新与服务能力。按照“强链、补链”的思路，围绕龙头项目和龙头企业，完善产业链条和协作体系，增强产业集聚化发展的新优势，加大战略性新兴产业培育扶持力度，积极引进战略新兴和高技术产业，推进产业规模、效益和创新能力的同步提升。

　　强化八项服务：项目引领、平台构建、科技合作、人才培养、激励创造、科技惠民、创新生态、效能提升。

　　围绕李克强总理对转变政府职能“放、管、服”的工作要求，在项目引领、平台构建、科技合作、人才培养、激励创造、科技惠民、创新生态、效能提升等8个方面强化服务能力，提高科技创新工作的实效。

　　(三)    发展目标

　　“十三五”期间，逐步建立密切融合区域产业的科技创新体系，基本形成以创新为主要驱动力的发展模式。区域科技创新布局初步完善，科技创新人才有效聚集，创新主体作用充分显现，自主创新能力显著提高。到2020年，建成特色鲜明的区域产业技术创新中心，全区主要创新指标达到苏南地区中等水平。

　　全社会R&D占地区GDP比例达3.0%左右，区公共财政投入带动社会资本投入10倍以上，企业研发投入占全市R&D投入比例达90%以上。

　　打造2-3个具有明显技术优势的高新技术产业，培育1-2个新兴高新技术产业雏形，形成一批拥有自主知识产权与核心技术的高新技术产品群，高新技术企业达到100家。

　　全区高新技术产业产值年均增长20%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，科技进步贡献率达到65%以上。

　　年均投入人才专项资金2000万元以上，累计引进领军人才创业团队50个，新增高层次创新创业人才1200人，全区每万名劳动力中研发人员数达158人，每万名劳动力中高技能人才数达800人。大中型工业企业建有研发机构比例85%以上，建成10家省内先进水平的研发机构和创新型龙头企业，全区万人有效发明专利拥有量达20件，力争30件。 “十三五”期间新增孵化器面积10万平方米。

　　金坛区“十三五”科技发展主要目标

　　三、   “十三五”科技发展的重点和主要任务

　　以“发展创新型经济，建设创新型城市”为中心任务，紧抓苏南国家自主创新示范区建设机遇，积极构建创新支撑体系，全面推进人才强区战略，大力培育创新企业集群，努力壮大科技创新主体，建设两化融合示范区，加快培育自主创新能力，努力形成以创新为主要驱动力的发展模式。到“十三五”末，全区基本形成产业科技创新框架体系，主要创新指标达到苏南地区中等水平。

　　(一)    发展重点

　　1. 以壮大科技创新主体为重点，加快培育科技型企业

　　实施创新型企业培育工程，不断强化企业的创新主体地位，努力形成以创新型领军企业为龙头、科技型上市培育企业为骨干、高新技术企业为主体的创新型企业集群。充分发挥企业、高校、新型研发机构、社会组织等各类创新主体的作用，建设各类创新主体协同互动的生态系统。鼓励企业参与高校的学科建设，形成一批优势学科集群和高水平科技创新基地，增强原始创新能力和服务地方经济社会发展能力。发展面向市场的新型研发机构，围绕区域性、行业性重大技术需求，建设多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。构建专业化科技服务体系，大力发展研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权等各类与产业发展相适应的高水平科技服务业。

　　按照国家级省级创新型企业和高新技术企业标准，鼓励和支持重点企业加大创新投入，加快企业研发机构建设，依托产学研合作推进企业院士工作站、博士后工作站和研究生工作站建设，鼓励企业建设技术中心、工程中心等研发机构，提高企业科技创新力。到2020年大中型工业企业建有研发机构比例85%以上。

　　尽快形成自主创新能力和自主创新成果，打造一批国家级、省级创新型企业和高新技术企业，同时，充分发挥这些龙头骨干企业创新的主导作用，形成分工协作、优势互补的产业创新链和创新企业群落，体现高水平的创新引领效应。按照建设创新型城市的战略部署和区域产业布局，有效促进企业依托各类科技基础设施主动衔接国家、省创新计划，鼓励和支持企业积极承担和参与国家及省重大专项、重大科技攻关等研发任务，突破、掌握关键核心技术，大力提升企业自主创新水平，形成一批具有自主知识产权和自主品牌、市场竞争力强的重大战略目标产品，增强金坛企业在国家和省创新战略中的地位。

　　到“十三五”末，打造2-3个具有明显技术优势的高新技术产业，培育1-2个新兴高新技术产业雏形，形成一批拥有自主知识产权与核心技术的高新技术产品群，高新技术企业达到100家。全区高新技术产业产值年均增长20%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到48%，科技进步贡献率达到65%以上。

　　2. 以激发科技创新动力为重点，努力推动产业转型发展

　　以节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料五大支柱产业为核心，全面推进产业转型升级发展，抓住战略性新兴产业发展的机遇，主动承接高端产业转移，在竞争中占据更加有利的位置。努力壮大光伏新能源产业，加速培育新材料产业，积极寻求在节能与新能源汽车、高端装备制造、绿色电源产业上的突破，加快推进五大支柱产业集群的发展。充分激发科技创新动力，突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培养一批规模企业集团和优势企业，打造特色产业基地。到“十三五”末，使新兴产业成为我区经济新的重要增长点。

　　在推动产业转型发展中，努力构建各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置、创新管理开放高效的产业技术创新体系，加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，推进相关领域新兴技术的跨界创新，以科学技术的群体性突破推动新兴产业集群发展，实现产业质量升级。

　　加强对节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料等五大支柱产业科技创新的前瞻部署，鼓励在新能源汽车、高效利用太阳能、动力电池、智能机械、机器人、轨道交通和新型稀土材料等领域的前瞻性技术研发，推进虚拟现实、大数据、3D打印、云计算、物联网等技术在五大支柱产业和现代农业、民生科技中的应用。

　　3. 以充实科技创新队伍为重点，大力引进高层次人才

　　加快产业创新领军人才、产业高技能人才、创新型企业家队伍的引进和培育，围绕产业核心需求、学科重要领域和创新重点方向，造就一批高水平创新领军人才团队。倡导崇尚技能、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等产业高技能人才。发挥企业家在创新创业中的重要作用，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。实施更加积极的激励和吸引政策，进一步优化人才成长环境。扎实推进人才优先发展战略，提升区域自主创新能力。

　　全面实施“金沙英才计划”八大工程，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。以新一轮“双十双百”工程和“133”人才工程为统领，扎实推进人才优先发展战略和全民素质行动计划，力争人才发展主要指标跻身江苏省市（县）第一方阵。一是大力实施三大“引才”计划。积极推进“双创”人才集聚工程、青年人才储备工程、柔性人才合作工程建设，引进一批具有自主创新成果的高层次创新创业人才和科技创新团队，储备一批优秀青年人才，集聚一批科技人才。二是加快推进五大“育才”工程。加快实施重点产业人才助推工程、企业经营管理人才培训工程、高技能人才培育工程、“三名”人才引领工程、现代农业人才支撑工程，到“十三五”末，构建一支能够引领产业发展、代表产业实力、适应产业能级提升和社会发展需要的人才梯队。三是完善人才引进和培育机制。放眼国内外，以高层次、高技能和经济社会发展紧缺型人才的引进为重点，制定优惠政策，吸引大批创新型的科技人才携带成果来我区创业。完善人才培养开发机制、评价发现机制、选拔使用机制、激励保障机制，进一步创新人才体制机制。“十三五”期间，年均人才专项资金2000万元以上，累计引进领军人才创业团队50个，新增高层次创新创业人才1200人，全区每万名劳动力中研发人员数达158人，每万名劳动力中高技能人才数达800人。

　　4. 以集聚科技创新资源为重点，积极建设科技产业园区

　　按照“苏南国家自主创新示范区”建设的总体规划，加快以华科园为主的科技产业园区建设，是集聚科技创新资源的有效途径。根据园区功能定位和产业发展要求，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针，确立创新思路，构建创新体系，跟进创新举措。一是优化园区产业布局，使园区成为培育发展战略型新兴产业的核心载体、转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎；二是提升园区创新能力，围绕园区产业链创新，集聚资源与要素，建设一批处于世界前沿水平的重大创新平台和研发基地，促进科技成果转化步伐，使园区成为自主创新的战略高地、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地；三是强化园区服务功能，鼓励园区建立“一平台三中心”（公共技术服务平台、人才服务中心、科技金融中心和产学研合作中心），不断完善和提升园区的创新服务功能；四是注重园区的辐射带动作用，鼓励园区与周边地区加强合作，通过挂钩支持、共建分园等方式，实现空间拓展、协作共赢。

　　华科园发展定位为金坛创新创业人才汇聚的智慧高地、苏南现代化建设示范区的特色载体、江苏生产性服务业集聚的示范园区、长三角科技成果加速转化的重要基地，着力做强节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料等五大支柱产业，大力引进和培育资本与技术高度融合的高成长性新兴产业骨干企业，努力打造集聚高端研发、产业孵化、总部经济的综合性低碳园区。到2020年，努力建成国家级和省级企业技术（工程、检测）中心10个，市级企业技术（工程、检测）中心30个，校（院）企联合研究院（所）8个，力争新增高新技术企业30家，高端装备制造业规模以上企业销售收入450亿元，年均递增20%以上。

　　5. 以优化科技创新环境为重点，全面完善创新创业服务

　　加快科技金融服务体系建设。优化科技财政金融体系，加强政银企合作，充分发挥“苏科贷”的辐射和影响，通过国有全资担保公司等形式实施科技贷款风险补偿，增大科技贷款投放规模；创新国资创投的运行机制，完善跟投机制，壮大风险投资基金规模；扩大天使投资引导基金规模，引导社会资本加大对创新成果在种子期、初创期的投入；引进培育市场化运作的各类科技金融、保险服务机构，支持科技金融和保险产品创新，为科技创新提供多元化的金融、保险产品与服务；加强金融机构之间的合作，积极推进投贷联动，探索建立涵盖科技保险、科技担保、知识产权质押的“一站式”科技金融服务平台；规范发展科技金融中介服务，完善科技金融监管制度和平台，打造具有金坛特色的县域科技金融服务体系。

　　加强科技创业服务中心建设。发挥国家级孵化器--金坛高新技术创业服务中心和省级红太阳科技园的引领和示范作用，建设功能完备的“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化链条，发展创新创业服务新模式，“十三五”期间新增孵化器面积10万平方米；进一步推动众创空间的建设与发展，大力培育企业家精神和创客文化，建立创业氛围，发展“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”等创业服务模式，壮大创业主体；依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、全要素、开放式虚拟创新社区，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　完善科技公共服务平台建设。组织构建关键共性技术研发平台、公共检验检测实验平台等专业性科技服务平台，为产业转型升级和新兴科技企业发展提供技术支持和保障；扶持发展知识产权代理、科技信息咨询、投资管理咨询、科技成果转移等服务机构，引导会计事务所、法律事务所、生产力促进中心创新服务模式，实现实时服务、系统服务和精准服务；加强科技情报信息的研究、开发和利用，重点推动针对产业发展、行业竞争的情报分析服务，帮助企业把握产业科技发展趋势，为企业提供前瞻性、集成化的工程技术解决方案；加强与高校院所合作建立技术转移与成果转化服务机构，构建立体化的区域创新服务网络。

　　(二)    主要任务

　　紧跟“中国制造2025”行动步伐，着力做强节能与新能源汽车、光伏新能源、绿色电源、高端装备制造、新材料等五大支柱产业，积极提升现代农业和民生科技发展水平。按照“强链、补链”的思路，围绕龙头项目和龙头企业，完善产业链条和协作体系，增强产业集聚化发展的新优势，加大战略性新兴产业培育扶持力度，积极引进战略新兴和高技术产业，推进创新型企业规模、效益和创新能力同步提升。

　　1. 节能与新能源汽车

　　依托金坛开发区汽车产业集聚区，以众泰汽车为龙头，协同推进锂离子动力电池、发动机、关键机械部件、电子控制系统等一批重点项目的研发及应用，加快汽车产业做大做强做优、向“千亿级产业”目标奋进，打造我区“十三五”发展的新增长点。

　　统筹节能及新能源汽车装备制造业发展进行顶层设计，积极支持电动汽车、燃料电池汽车发展，突破低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等方面的工程化和产业化能力，逐步形成新能源汽车从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系。

　　围绕整车装备领域重点，鼓励企业开展重大装备和关键配件的研制攻关和技术改造，每年组织实施一批高端装备制造业重大项目。依靠重点技术改造和重大科技专项，提高设计和制造水平，为产业发展提供先进和成套的技术装备。加快突破基础制造装备配套件及工艺的核心技术，利用主机制造带动核心部件发展，促进节能及新能源汽车整车装备关键零部件的发展。

　　依托园区平台、骨干企业、重大项目、知名品牌，构建产业集群的现代工业发展思路，并积极承接国内外产业技术转移，实行集中布局，利用产业集群的力量与资源，推动园区内部各相关部门的密切合作与协同发展，完善产业链，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新。

　　2. 光伏新能源

　　以江苏金坛光伏产业园为主要载体，推进太阳能光伏国家级高新技术特色产业基地建设，打造高新技术优势产品群。提升亿晶、正信等现有核心企业的技术水平，推进斯威克、盛利维尔等光伏材料领军企业的技术创新，努力突破新一代光伏、光热发电等产业核心技术，形成太阳能照明和发电的产业链，巩固提升太阳能利用产业高端制造优势，加快推动光伏发电项目的本土发展和对外拓展。

　　建设 “江苏省（亿晶）光伏工程研究院”、“江苏省光伏设备重点实验室”，增强我区光伏装备制造核心竞争力，加速光伏装备产业化，为光伏产业自主创新提供强有力的装备支撑。

　　鼓励发展分布式光伏发电、智能微电网光伏装备、民用新能源照明系统等应用领域，延伸太阳能利用产业链，推动现有产业链的制造端向覆盖市场的应用端拓展。加快推进中融能源1.2GW电池组件、亿晶光电蓝宝石晶棒、大唐国际发电燃机热电联产（一期）等重点项目建设。注重培养企业持续创新能力，实现产业关键技术突破、核心装备研制、产业体系建设和重大示范应用，光伏垂直一体化产品、单晶硅电池、多晶硅电池、薄膜太阳能电池和建筑一体化光伏发电应用等技术达到国际先进水平。

　　加速科技领军人才和工程应用人才的引进和培养，组织科研力量攻克太阳能光伏发电系统关键技术，形成一批支撑光伏产业持续发展的自主知识产权和标志性成果，促进科研成果向企业的转移和转化，提升光伏产业在组件加工、生产装备、辅配料研发、光伏产品应用、光伏电站开发与运营等方面的竞争力。

　　3. 绿色电源

　　以“中航绿色电源科技园”载体，积极引进国内外先进的正负极材料、隔膜材料、电解液、储能等研发生产企业及其它相关联企业入驻。以中航锂电（江苏）有限公司为核心，依托目前国内最大的锂离子动力电池产业基地，在专业从事锂离子动力电池、电源管理系统研发与生产的基础上，通过自主研发与国外引进相结合，重点发展锂离子动力电池等绿色电源产业，并围绕上下游着力推动全产业链集聚，共同打造国内外一流的产业高度集聚、互为补充、协同发展的绿色电源科技园。

　　积极组织针对锂电池正负极材料、电解质和隔膜材料等关键技术的基础研究和应用研究，重点加大对锂电池隔膜材料和石墨烯聚合材料电池的研发投入，积极推进无线充电技术、模块化电池技术的产业化。加强电池管理系统(BMS)研发，充分利用我区新能源汽车产业集聚的优势，整合汽车、电池、BMS厂商等多种资源，在SOC估计、均衡等关键技术研发上加大投入，促进汽车企业与BMS企业合作建立研发平台，推动绿色电源行业的整体协调发展。

　　4. 高端装备制造

　　以金坛经济开发区为载体，以机器人及智能装备、智能纺织机械、数控机床、智能工程机械和轨道交通产业等为发展重点，积极推动中航锂电、埃马克、金昇实业、同方威视、众泰汽车、卓朗纺机等企业发挥带动作用，依托装备基础件制造优势，发展纺织机械装备、新型农业机械装备、精密数控装备、节能环保装备、轨道交通装备、现代物流装备，打造以数控机床与智能纺织机械整机、智能检测、现代车辆为主的特色产业区，提升高新技术产品规模质量。推动以小型柴油机行业为代表的传统装备制造企业改造提升，加速传统船舶企业实现在高端游艇制造方面的拓展，培养和扶持专精特新企业和科技小巨人企业。

　　积极支持工业机器人及其自动化生产线技术的研发，推广机器人及自动化技术在零部件制造业、机械加工行业、电子电气行业、纺织工业等领域的应用；推进智能化、复合化高效加工机床、柔性单元和成套技术的创新研究，实现数控系统结构的模块化、系列化和通用化。

　　5. 新材料

　　新材料产业关联度高、发展速度快，是高技术产业和先进制造业的基础和先导，不断催生出新的产业，推动产业的优化升级。我区的新材料产业以金坛盐化工集中区为主要载体，在发展新型环保农药、助剂、光引发剂、制冷剂等具有技术支撑和市场基础的特色产品基础上，努力在环保建材、光纤电缆、医用敷料等的科技创新上有所突破；积极推动丙烯、环氧丙烷及化工新材料产业园、菲纳斯润滑油再生循环利用、多伦化工新工艺三氧化铝等项目建设；重点鼓励盛利威尔、凡登（常州）新型金属、明珠稀土等企业的创新发展，大力促进切割合金线以及荧光级氧化钇、氧化铕等稀土功能材料的研究及产业化。

　　6. 现代农业

　　推进农业结构战略调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，夯实粮油产业基础，形成养殖、流通、观光休闲一体化发展的现代渔业新格局。以“特色化、生态化、品牌化、增值增效”为原则，结合“四区八园”重点板块优化农业布局。西部丘陵高效生态农业区，重点发展无公害农产品和绿色、有机食品生产；中部圩区现代农业综合开发区，重点发展粮经养立体混合型优质高效农业。南部环湖生态农业区，重点推广食用菌“三化”和多元高效生态养殖、长荡湖旅游观光、农渔结合等生态农业。城郊高效设施农业区，积极发展花卉苗木、叶菜和大棚反季节蔬菜栽培等高效农业和生态休闲观光农业。

　　提升现代农业科技的开发运用水平，重点鼓励种植、养殖业生态关键技术的开发、应用和推广，推进高食味品质和功能性水稻新品种培育和水稻病虫害绿色防控技术开发，推广节水灌溉与水肥一体化技术、优质珍稀观赏树种苗木栽培技术、畜禽养殖过程自动化及粪污资源化利用技术、特种水产苗种繁育及精深加工技术、蔬菜标准化生产和保鲜储存技术。

　　全面推进农业信息化和物联网建设，鼓励发展工厂化农业、立体农业等高科技农业。以蔬菜园区和高效设施农业生产基地为依托，加速推广特色农机装备，打造设施农业新亮点，提升农业综合竞争力，力争全区高效设施农业主要生产环节机械化水平年均增长2%以上。

　　7. 民生科技

　　大力发展与民生相关的科学技术，积极推动关系群众切身利益的民生领域科技创新，加强对民生科技研究开发的支持，逐步提高民生科技在科技资源配置份额，加强推广民生科技成果，让科技创新成果惠及广大人民群众。切实加强生命健康、环境治理、公共安全等民生科技基础设施和服务平台建设，提高民生科技创新与服务能力，优先组织实施3-5个社会发展科技示范工程项目，集成推进全市民生科技工作。着力解决公共交通、医疗卫生、公共安全、社会管理、健康和谐等关系民生的重大科技问题，改善民生环境、保障民生安全，促进民生幸福和健康和谐。

　　加快科普基础设施建设，鼓励高校、科研机构、企业建立各具特色的科普基地，开展科技教育、培训、旅游活动，充分依靠社会团体和广大科技人员的作用，开展形式多样的科普活动。完善公共安全应急技术体系，提升应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力，深化科技强警，大力支持“平安金坛”创建活动。

　　四、   “十三五”科技发展的保障机制

　　1. 完善政策

　　全面贯彻落实国家和省促进科技创新的各项激励政策，定期组织我区鼓励创新的政策应用绩效评估，制定和完善鼓励自主创新科技政策和产业政策的具体实施办法和配套政策，促进科技政策和产业政策的协调统一，完善推进我区科技进步的长效机制。建立保障投入稳定增长的管理模式和保障机制，重点支持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新，加强产学研结合创新，积极组织对重大引进项目的消化吸收再创新。建立重大专项实施与管理制度，通过重大项目带动区域科技创新，逐渐攻克一批重点产业核心技术和关键技术。

　　2. 加强领导

　　从贯彻落实科学发展观的高度，切实把推动科技进步与科技创新作为关系全局的大事、作为实现低碳发展、绿色发展的根本依靠抓紧抓好，把科技创新工作作为“一把手工程”摆上优先发展的战略地位，继续实施党政一把手科技进步与人才工作责任制考核。各级党委、政府要努力营造高度重视自主创新的社会舆论环境、体制机制环境、政策人才环境，大力推进“创新型城市、创新型乡镇、创新型园区、创新型企业、创新型人才”等科技创新工程，充分发挥乡镇、园区的组织领导作用，形成立体式的创建格局。

　　3. 保障投入

　　全面落实国家、省有关科技投入刚性政策，切实加大政府财政科技投入，优化财政科技投入结构，重点投入高新技术企业、创新型企业和民营科技企业的科技创新和战略性新兴产业的培育，确保装备制造、新材料、新能源和生物产业关键共性技术自主研发和引进消化吸收再创新的投入。建立多元化科技投入体系，引导企业加大创新投入，加大对企业研发投入的补贴、贷款贴息，落实自主创新和产学研结合创新投入的税收优惠政策。推进产业资本、知识资本和金融资本的大融合。加快发展风险投资，完善“政府推荐+担保+贷款”模式与“统贷支持”模式，解决企业融资难题。

　　4. 统筹实施

　　完善研究全区科技发展战略、定期分析发展形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，注重运用法治思维和法治方式推动发展。充分重视规划实施的协调与衔接，使各项工作统筹实施、协同推进。充分考虑发展可持续性的基础上，进一步做好各项制度、政策、思路、目标、措施之间的协调，统筹规划实施的人力、物力、财力等保障条件，使规划切实可行，落到实处。

　　5. 强化评估

　　全区上下要建立以绩效、成果为导向的分阶段分析、评估、督促、反馈机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，更加注重结果评价、更加重视发挥第三方专业评估机构作用，对规划实施情况进行定期或不定期的评估、检查，形成成果倒逼良性效应。根据评估结果，突出奖优扶强、动态调整。同时，主动适应产业转型升级发展的迫切需要，以增强创新意识、担当意识、服务意识为核心，进一步完善考核机制和问责机制，确保规划目标的全面实现。