各党（总）支部、机关各部门：

　　今年，街道各行政村（社区）等基层党组织已任期届满，将进行换届选举。为认真做好村（社区）等基层党组织换届工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定和上级有关要求，提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实农村党建“六强六过硬”、社区党建“三有一化”目标和其他基层党组织强基固本要求，稳妥有序推进换届工作，努力换出一个好班子、选出一个好班长、形成一个好思路、建立一套基层治理好机制、干出一个经济社会发展好局面，为打造宜居和谐幸福“新西城”夯实基层组织基础。

　　二、职数设置

　　村（社区）等基层党组织领导班子职数，一般为党支部3－5人，党总支部5－7人。村（社区）党组织设书记1人，副书记职数由街道党工委视情况确定。

　　三、任职条件

　　（一）新一届村（社区）党组织委员会委员的任职条件：

　　委员必须是具有被选举权的中共正式党员，身体健康，应具备以下条件：

　　1．政治素质好，有较强的政策水平，认真贯彻落实党的各项路线方针政策；

　　2．热心服务群众，为党员群众办好事、做实事；

　　3．带领发展能力强，积极完成各项工作任务，为村集体经济发展、农民增收致富献计出力；

　　4．善于做群众工作，具有一定的组织协调能力和农村工作经验，有较好的群众基础；

　　5．作风公道正派，带头履行义务，对照“四讲四有”合格党员标准充分发挥先锋模范作用。

　　有以下情形之一者，不得推选为委员候选人：

　　（1）触犯刑律受过法律制裁的；

　　（2）涉黑涉恶的；

　　（3）煽动群众扰乱公共秩序的；

　　（4）参加非法宗教活动的；

　　（5）宗族宗派思想严重的；

　　（6）阻挠和破坏选举的；

　　（7）群众口碑差，私心重、道德水平低、政治素质差，在担任往届委员期间，政绩平平，民主评议不称职的；

　　（8）对照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定不能作为委员候选人的。

　　（二）新一届村（社区）党组织书记的任职条件：

　　党组织书记除应具备委员任职条件外，还应具备以下条件：

　　1．对党忠诚，理想信念坚定，大局意识和宗旨观念强，重视和熟悉党建工作；

　　2．扎根基层，牢记为民之责，受到群众认可和拥护；

　　3．熟悉农村经济和有致富带富本领，发展思路清晰，善于发展壮大集体经济；

　　4．清正廉洁、品行良好和公道正派，能奉献村民；

　　5．统揽全局能力强，善于和谐治理、依法治理，有较强的组织协调能力和决策能力。

　　各村党总支、社区支部要把听懂乡音、熟悉乡情、走近乡亲、住在乡村的本乡本土优秀党员和热爱社区、热衷社工、热心公益、热忱为民的居民党员择优推荐上来。要加大年轻干部、女干部培养的推荐选拔力度。鼓励退职、退休党员干部回村（社区）任职。

　　四、结构要求

　　   （一）年龄结构。在保持班子基本稳定的基础上，进一步优化班子年龄结构，形成合理的年龄梯次，续任党组织书记的，原则上男性不超过57周岁，女性不超过52周岁。续任委员的，男性不超过58周岁，女性不超过52周岁；新推荐担任党组织书记的，原则上不超过50周岁。新推荐担任党组织副书记、委员的，原则上不超过45周岁。特殊情况经街道党工委研究并报经区委组织部同意后确定。任职满1个聘期的党员大学生村官全部作为候选人参加换届选举。鼓励退职、退休的党员干部回村（社区）任职。

　　    （二）文化结构。努力提升班子的整体文化层次，注重把有文化、有思想、有活力的高素质人才选进班子，原则上新推荐担任党组织委员的，应有大专以上文化，班子成员中具有大专以上学历的人数比上届有明显提高。通过换届选举，村（社区）干部队伍的文化层次逐步从上届以高中、大专为主体，优化为以大专、本科为主体。

　　（三）性别结构。认真落实省和常州市《妇女儿童发展规划》中“村党组织委员会成员中至少有1名女性委员”的规定，积极推荐优秀妇女作为村（社区）党组织委员会委员候选人参与选举，确保每个村（社区）党组织至少有1名女性委员候选人，力争实现每个党组织委员会中有1名女性委员的目标，党组织书记、副书记中的女性比例比上届有所提高。

　　五、选举方式

　　村（社区）党组织换届选举采用“两推一选”办法进行，即在街道党工委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、街道党工委推荐情况，由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报街道党工委批准，举行党员大会选举产生新一届村（社区）党组织委员会。由新当选的党组织委员会委员选举产生书记、副书记。

　　六、实施步骤

　　（一）组织发动（8月中旬至8月26日）。街道党工委成立换届工作领导小组和指导组，保证必要的人员和经费，召开专题会议进行动员部署、业务培训等，认真做好宣传发动、班子考察等各项准备工作。

　　（二）提名推荐（8月27日至9月18日）。街道党工委组织召开党员和群众代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评，开展民主推荐。各村（社区）党组织结合党员和群众推荐与街道党工委推荐情况，提出候选人预备人选名单，经资格审查、组织考察、会议确定、张榜公示等环节后，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定新一届党组织委员会委员候选人预备人选。

　　（三）大会选举（9月19日至9月25日）。各村（社区）党组织召开党员大会，选举产生新一届党组织委员会委员，向街道党工委上报选举结果，并组织开展换届风气民主测评。

　　（四）总结归档（9月26日至9月30日）。各村（社区）党组织对换届工作进行总结，并做好资料归档工作，总结材料于9月27日之前报街道党政办。

　　七、工作要求

　　（一）做好前期准备。各村、社区党组织要开展一次调查摸底，进一步摸清底数、梳理分析，有针对性地做好预案，做到“七个清楚”，即搞清楚村（社区）基本情况和党员群众思想状况、村（社区）“两委”班子现状、后备干部储备情况、参加选举党员人数、信访遗留问题、影响换届的不利因素、组织好换届的对策措施。街道党工委将以“两学一做”学习教育为抓手，对矛盾问题较多、党员群众意见较大的薄弱村（社区）党组织，先整顿、再换届。结合换届进行经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，要及时查处、依法追究。村（社区）党组织要认真做好工作报告的草拟工作，对三年来的工作进行总结回顾，在调研基础上提出今后三年工作的思路和举措，街道党工委将加强对村（社区）党组织工作报告撰写的指导、审核。

　　（二）切实加强领导。把坚持党的领导贯穿于换届工作的全过程，进一步落实领导责任，统筹做好村（社区）党组织换届的各项工作安排。组织、纪检、宣传、民政等部门要密切配合，建立重大事项、重要信息报送和情况通报制度，形成整体合力。街道党工委将建立挂钩联系指导制度，向每个村（社区）选派一名党政领导和一名机关干部担任换届工作指导员。村（社区）党组织换届工作，原则上集中在9月23日—9月25日完成。

　　    （三）严格操作程序。严格落实换届程序要求，切实尊重和保障党员群众民主权利，做到“四个到位”。一是政策宣传到位。抓住“两学一做”学习教育契机，充分利用宣传栏、电子屏、门户网站、微信平台等阵地，加强对换届工作的舆论宣传和舆情引导。二是制度设计到位。按照党章、基层党组织选举工作暂行条例、农村基层党组织工作条例和社区党建工作要求等，规范和细化选举办法。三是步骤程序到位。要规范大会组织程序，不折不扣履行换届选举的规定程序，不得随意合并或省略。坚持发扬民主、走群众路线，在候选人推荐、考察、公示和选举等各个环节，认真落实党员群众知情权、参与权、选择权和监督权。四是操作实施到位。认真细致做好党员发动工作，保证参选率。党员因中组部规定的五种情况之一（患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的）不能参加选举的，经报街道党工委同意，并经村（社区）党员大会通过，可不计算在应到会人数之内。

　　（四）严肃换届纪律。认真贯彻执行中央和省、市、区委严肃换届纪律的要求，坚持“三在先四必查”，始终保持对违法违纪行为的高压态势，保证换届选举风清气正。坚持教育在先，加强对“九严禁”纪律的宣传教育，确保参加换届工作的党员群众知晓率达到100%；坚持警示在先，组织党员群众认真学习中央有关反面典型的通报精神，从中汲取教训、引以为戒；坚持预防在先，全面推行街道党工委与候选人集体谈话制度，签订纪律承诺书。针对候选人提名、投票选举等关键环节设置风险防控点，邀请党代表、人大代表、政协委员和党员群众代表等担任监督员，对换届工作进行全方位监督。重视换届期间的来信来访，认真核实、妥善答复党员群众反映的问题，坚决纠正和查处拉票贿选等违法违纪行为，做到署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，形成有力震慑。

　　（五）抓好后续工作。以基层服务型党组织建设为统领，扎实做好换届后续工作，重点抓好“五个环节”：一是开展谈心谈话。换届结束后，街道党工委将与新一届村（社区）党组织领导班子集体谈话，明确履职要求和工作任务；将与落选人员和离任干部谈心谈话，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。二是搞好工作交接。新老班子公章、文档、资产等移交工作要在党员大会闭幕后7天内完成，保证村（社区）事务正常运转。三是完善配套建设。换届后，要及时建立健全新一届村（居）务监督委员会、团组织、妇联等组织，并尽快进入角色，开展工作。四是参加上岗培训。新班子成员要积极参加街道党工委组织的岗前培训，提高思想政治素质和履职能力。五是加强规范管理。新一届村（社区）党组织班子要在街道党工委的指导下制定任期目标，确定工作任务，提出具体措施，向党员群众公开承诺。

　　各村（社区）将以此次换届为契机，进一步加强村（社区）干部队伍建设，认真落实“一定三有”要求，完善激励保障机制。扎实开展“两学一做”学习教育，区分层次，突出正常教育，有针对性地解决问题，确保村（社区）党组织班子建设取得新成效。

　　机关和企事业单位党组织的换届工作，参照本意见同步执行。

　　附件：西城街道村、社区党组织换届工作指导组成员名单

　　中共常州市金坛区西城街道工作委员会

　　2016年8月23日