自今年6月成立以来，金坛区市场监督管理局紧紧围绕区委区政府和上级局的中心工作，立足上级赋予的新职能，以服务为己任，以监管为内核，有序开展各项工作，努力打造安全和谐的市场环境和经济秩序。现将相关情况汇报如下：

　　一、注重全员融合，再塑队伍良好形象

　　1.强化综合培训。以构建“大监管、大服务、大维权”体系为目标，突出思想教育，强化业务培训，精心打造学习型、创新型、服务型、法治型、效能型干部队伍。针对融合实际，大规模组织开展交叉培训，共培训20多次，培训人员1000多人次，为全面履职提供有力保障。

　　2.规范执法行为。通过业务专家授课、省市局业务交叉轮训、现场观摩执法、典型案件交叉办案、重大疑难案件办案组等方式，着力打造“一专多能”专业执法人才。出台《行政处罚案件管理制度（试行）》，统一、规范行政执法办案程序，严格落实“首问负责制”、“服务承诺制”、“限时办结制”及党风廉政建设责任制。一年来,全局在行政复议、行政诉讼中没有被确认违法、变更或撤销的行政行为，没有发生一起有案不立、立案不查、不作为、乱作为等问题，没有发生一起因行政许可或稽查执法的行政复议及行政诉讼案件。

　　3.强化执纪监督。开展主要领导蹲点基层分局“六个一”、分管局长挂钩分局“每月一天联合办公”活动，在充分调研的基础上，摸清服务和监管对象的需求和期待，建立和完善工作制度6条。在分局设立兼职纪检监察员，明确工作职责。加强对公务执行、行政执法、行政处罚、行政审批、公车管理、工作纪律等常规情况和基层分局窗口工作情况的监督。对因执法责任制不落实或失职渎职造成严重责任后果的，坚持一票否决制；对因违反廉洁自律规定，违规执法办案造成严重不良影响的，坚决按照相关规定给予严肃处理。

　　二、打造服务平台，推动经济转型发展

　　1.商事登记改革稳步推进。稳步推进“先照后证、并联告知”工作。自去年8月省政府65号文印发了《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）》以来，截止10月底，累计登记涉及“先照后证”项目数825项，告知审批部门函件数754件。着力推动“三证合一、一证一码”登记改革。目前，已在公司设立、变更登记时全面实施“一证一码”登记模式，受理“一证一码”登记488件。其中：开业170件、变更318件。

　　2. 市场主体转型升级成效明显。自去年12月常州市政府出台《市政府关于促进个体工商户转型升级为企业的实施意见》以来，我局高度重视该项工作，积极助推其转型升级，做大做强。截止目前，我区已经完成“个转企”工商登记的个体户71家，其中大个体户有48家，转型升级后的企业注册资本比转型升级之前增加了约10050万元，转型升级工作稳步推进。

　　3.质量强市硕果累累。组织地理标志企业赴淮安参加全省（首届）地理标志商标产品及优质农产品展示会暨地理标志商标发展论坛，并积极推动区政府出台《金坛雀舌基地地理标志产品保护管理办法》；建立区质量管理和标准化专家库，成立区质量管理专家咨询委员会，为企业解决质量管理问题和各类专业评审提供了人才资源；1家企业被评为我区首家江苏省质量诚信AA级企业，1家企业获评常州市质量管理先进企业。截至目前，共完成申报江苏名牌产品17家，其中新申报5家，常州市名牌产品22家，其中新申报企业9家，另有3家服务业企业参加市名牌的申报。

　　4.市场经营不断规范。一方面以自律为目标，以创建为载体，着力提升市场形象；一方面以制度为核心，以抽检为手段，着力强化商品交易、农资市场监管。截至目前，共5家现有文明诚信市场通过复查，2家市场被新推荐为常州级文明诚信市场，北水关市场创建常州市级平安市场示范点；初步建立覆盖市场准入管理、食品安全管理、特种设备管理、计量衡器管理、消防安全管理、消费投诉管理等内容的市场经营管理制度，完成38个批次的农资抽检工作，1家商品交易市场、5家农资经营主体抽查工作。

　　5.计量惠民稳扎稳打。做好“江苏质监·计量惠民”创建工作，按计划实施“两免费”检定。28个集贸市场在用计量器具共1757件，首次受检合格率达92.3%，调试后合格率均达到100%；村级卫生室161家，计划生育指导站7家，社会福利机构2家总计270件医疗计量器具，受检率100%，调试后合格率达到100%。夯实辖区计量基础，积极组织企业申报省级计量诚信单位，上报中石化三个加油站和大统华超市参与省级诚信加油站和诚信超市的评审。

　　6.标准工作稳步推进。组织上阮现代农业产业园区（农业标准化）、宝盛园文化旅游度假区（服务业标准化）和江苏金坛众泰汽车有限公司（战略性新兴产业标准化）三个项目上报省级标准化示范项目；无节水芹生产技术规程被列为2015年度第1批省地方标准项目计划;酥枣栽培技术规程通过省标准化技术委员会审查; 9只标准成功申报常州市农业地方标准；完成战略高新技术标准化项目（华德机械）的年度中期评审工作。截至目前：完成企业备案标准89只，网上自我声明公开企业标准29只，提供产品标准的有效性确认60只，帮助各企业、事业单位检索各级标准118只。

　　7.助力发展举措丰富。和区现代农业装备商会合作，建设非道路移动机械用柴油机-通用小型柴油机检验检测平台，服务我区柴油机企业转型升级，争取年底获得实验室检测资金。加大对涉农龙头企业、农民专业合作社的帮扶力度，推行预约服务、延时服务、限时服务，为企业解决在生产经营过程中的资金瓶颈问题提供“绿色通道”，截至目前，共办理动产抵押物登记102件，抵押物价值39.64亿元、涉及担保主债权28.62亿元。采取提前介入、咨询引导和信息服务、开展动员会等方式方法，大力推进新版GSP认证。目前我区单体药店从290家下降为目前的50余家，93%药店顺利通过新版GSP认证或加盟连锁企业，有效实现年底100%的药店顺利转型升级，确保我区药品零售企业的健康发展。

　　三、规范市场秩序，全面落实监管职责

　　1.三级监管实现无缝衔接。为进一步深化市场监督管理体制运行效能，整合监管资源，推进重心下移，实现履职到位，切实增强对市场秩序的控制力，我局加强和各级政府的联动，建立了由区、镇、村三级市场监管联络员组成的网格化市场监督管理网络，把市场监管触角延伸至基层。将日常巡查、案件查处、投诉处理、特种设备监管、食品药品安全等各项监管工作都直接纳入“网格”，经过半年的磨合运行，网格工作模式已在增强干部责任意识、提高职责履行主动性、强化监管效能等方面取得了较为明显的实效。

　　2.专项整治严打假冒伪劣。以百日执法竞赛活动为抓手，围绕“重点领域、重点行为、重点商品”开展系列执法。在食品领域开展“查五无、树诚信、安民心”、来源不明冷冻肉品、婴幼儿配方乳粉等10余项专项整治；在“三品一械”领域开展血液制品、医疗器械“五整治”回头看、虫草类保健食品等9项专项检查；在特种设备领域开展起重机械安装改造修理，特种设备安全大检查、深化“打非治违”专项整治；在合同领域开展装饰装修行业合同格式条款专项整治；在计量领域开展节日期间商品量和定量包装、春耕农资专项监督检查；在重点产品领域围绕农资（主要是柴油机）、洗护用品、建材等开展系列专项执法；在综合治理领域完成校园周边环境三项治理及废品收购的清理整治专项工作。探索建立重构投诉举报处置流程、整合市场监管执法资源、优化办案装备和执法手段、强化信用监管为核心的协作工作机制，确保监管执法到位，市场秩序活跃有序。

　　3.重点环节监管科学有效。一方面以“有效、安全”为核心，狠抓领证初审关和证后监管工作。年初完成2014年度全区64家工业产品生产许可证获证企业许可证自查材料的初审和6家企业的实地检查工作，年底完成了22家企业全国工业产品许可证申请的初审和70家获证企业的监督巡查工作，并开展了全区危化品、危化品包装物生产许可证获证企业的专项监督检查。一方面强化产品、商品抽检及后处理工作。1-3季度省级工业产品监督抽查中，我区共抽查38批次产品，1批次不合格，合格率97.37%；国家监督抽查产品16批次，1批次不合格，合格率93.75%；我局抽检流通领域商品105批次商品，21批次不合格，合格率80%。

　　4.诚信建设促进行业自律。一方面以年报为抓手，积极推进企业信息公示工作。截止目前，全区已有308户外资企业公示了2014年度年报信息，公示率达95%；内资企业已报6689户，公示率达 85.1%；农民专业合作社已报586户，公示率达76.5%；个体工商户已报17808户，公示率达89.1%。在完成7批次共428户企业的抽查工作的基础上，做好经营异常名录管理，其中列入经营异常名录2318户，现已补报98户，并移出经营异常名录。一方面以示范创建手段，强化示范引领。在食品生产、流通环节开展示范企业创建工作，有5家企业通过食品生产示范企业创建初审工作，8家企业通过食品流通示范企业创建常州市级验收；对全市65家A级信用企业、143家3A级信用企业进行了复核，撤销不符合认定条件的企业16家，组织企业申报“信用（合同）AAA企业”，截止目前，已有7家企业申报常州AAA级信用企业，新增江苏级“守重”企业2家；完成40家“放心餐饮”示范店创建工作；组织开展了首届常州市“百名诚信之星”、“十大诚信标兵”推选活动，其中16名同志被授予首届常州市“百名诚信之星”称号，1名同志被授予首届常州市“十大诚信标兵”称号。

　　4. 特种设备监察安全有序。截止10月底，全区新注册登记特种设备984台，注册登记314家，开工告知302家，1090台特种设备。举办各类作业人员培训班28期，培训2603人次；新装特种设备安装监督检验966台、在用特种设备检验3603台，定期检验率100%；完成98家特种设备使用单位现场检查，16家重点监督特种设备使用单位检查，6家特种设备生产单位监督检查，完成率100%。针对辖区实际，对工业气瓶充装、检验单位及2t/h以下蒸汽锅炉，气瓶充装、检验单位开展检查。另外，针对社会热点，如湖北荆州电梯事故及金坛中燃能源有限公司发出的重大危险源情况请求，及时开展相关隐患排查并开展电梯应急救援演练。

　　5.广告市场环境有效净化。一方面紧抓教育培训，联合金坛电视台对2015年拟投放电视台药品广告的药企、药商代表进行药品广告培训，扎实推进新《广告法》；一方面紧抓日常监管。将“两品一械”广告的监测纳入重点工作，重点加大对药品、保健食品、医疗器械广告的整治。截止10月底，共监测广告3551条次，其中违法广告78条，违法率达2.19%，行政指导6条次，责令整改2条。

　　四、关注民生热点，构建食药安全防线

　　1.健全联动协作机制。规范舆情监测、分析和处置程序，大力推动公安、检察院、法院及宣传部门等多部门联动，妥善应对食品安全突发事件，特别是联合出台的“食品药品安全保护联动执法机制”被常州政法委评为“十优创新创优成果”。联合区教育局开展春秋季学校食堂食品安全专项检查；联合区建筑业安全监督站开展建筑工地食堂专项整治活动；连个旅游局开展景区餐饮服务食品安全专项整治工作；与区旅游局等相关单位共同组织，成功举办金坛乡村美食大赛。

　　2.完善评估预警机制。根据不同季节、不同时段和重大节假日，对重点品种进行评价性抽样检测，对食药安全形势进行评估，及时发布信息和预警。今年已完成食品抽检1400批次；药品抽样178批次、胶囊剂专项抽样4批次、医疗器械抽样6批次（含国抽省抽）。加大药械不良反应监测力度，截至目前收到有效药品不良反应报告447份，其中新的严重的不良反应报告84份；收到有效医疗器械不良事件报告558份。

　　3.强化食药源头监管。严格按照相关规定和程序实施行政许可。截至目前，共受理《药品经营许可证》行政审批事项312件，《医疗器械经营企业经营许可证》行政审批事项7件。在白酒、肉制品以及食品添加剂行业开展食品生产企业电子追溯系统建设工作，目前全区3家试点单位均已完成相关电子追溯系统建设工作。在药品安全方面，重点建立完善药品安全风险评估库和“黑名单”制度，继续推进拓展“放心药店”量化分级管理工作。目前，我区基本药物生产企业已加入药品电子监管网，完成电子监管码赋码工作。

　　4. 提升科学监管能力。一方面结合辖区实际，强化重点监管。重点加强高风险产品监管，提高对特殊药品和高风险、无菌医疗器械的监管，确保监管频次每年不少于4次/家；按照“重点时段、重点季节、重点场所、重点对象”的原则，在传统节日、中高考、省少年篮球赛、乡村过大年、长荡湖仔虾节等重大活动期间，精心制定保障方案和应急预案，确保食药安全可控。一方面依托科技手段，强化电子监管。目前，辖区内药品生产企业、批发企业和药品连锁企业入网工作已于6月1日前全部完成；预计在12月31日前还需导入电子监管网单体药店数量18家，确保辖区内药品零售企业100%入网。

　　五、加大维权力度，营造良好消费环境

　　1. 大力拓宽消保维权领域。整合原工商、药监、质监投

　　诉举报职能，实行一个部门对外，统一受理投诉举报。做好药监、质监、工商条线及“12345”热线受理工作。出台我局《投诉举报工作规范（试行）》，建立统一的消费投诉举报工作机制和流程。截至目前，共受理和处理各类消费投诉240件，受理举报88件，其中立案查办的有3件。

　　2．增强维权服务站工作效能。继续做好两级消费维权服务示范站争创工作，目前已培育了48个12315消费维权服务站，其中，金坛八佰伴、港华燃气、五星电器已分别成功创建省级和常州市级12315消费维权示范服务站。

　　3.推进“放心消费”创建引领。组织有关单位参加常州市放心消费创建十大惠民实事评选活动，长荡湖水街、“壹号农场”被纳入“放心农家乐”让龙城百姓乐游常州的惠民实事；做好放心消费示范一条街培育和创建工作，7个街区成功创建为常州市级放心消费创建示范一条街，推荐长荡湖水街申报省级示范街区；做好放心消费创建先进单位的培育和指导，大力推进推进“放心食品店”、“放心药店”、“放心粮油店”、“放心农资（农机）店”等放心示范店的创建，创建常州市级放心消费先进单位48个，省级先进单位2个。

　　4.构建立体宣传共治格局。借助培训、讲座、演练、广场宣传、新闻媒介等方式，宣贯新《食品安全法》等相关法律法规，宣传消费维权业务知识。扎实开展“食品安全宣传周”，“安全用药月”、“电梯安全宣传周”、“病死畜禽无害化处理机制宣传月”等活动。成功推荐金坛雀舌、长荡湖水街以及建昌红香芋等3个金坛地方特色并在《消费面对面》栏目播放，获得了市民以及企业的好评。与市锡剧团、华罗庚艺术团合作，携手开展“‘食品安全’文化惠民校园行—大型红色经典励志儿童剧《黎明的河边》校园巡演”活动。

　　    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前市场监管工作中存在的问题和不足：如基层市场监管对象低小散突出，监管难度大，任务繁重，目前的监管力量捉襟见肘，难以应对；食品药品安全隐患不容忽视，特别是当前的食品市场还存在许多不规范行为；对三局整合后市场监管职能以及相关消费维权、食品药品安全宣传的有待于进一步深入，等等。所有这些问题，都亟待于我们在今后的工作中加以克服和解决。

　　2016年工作思路：在着力巩固和完善市场监管工作新格局的基础上，继续以创新改革的精神，按照“改革监管体系、健全监管机制、提高监管能力、落实监管责任”的工作思路，积极做好体制调整、科学监管和服务发展等方面工作。

　　一是着力深化机构改革，建立健全工作体制。严格落实相关法律法规，建立信息化平台、电子监管网络、检验检测体系以及企业信息红黑榜，健全完善监管体系机制，健全工作网络体系，不断完善组织协调、依法行政、考核评价、应急处置、部门及区域间协调联动、行政执法与刑事司法相衔接等工作机制，确保机制运转顺畅，监管队伍稳定，监管职责到位。

　　二是探索多元监管模式，提高市场监管效能。为避免案源争抢、多头执法、重复执法等现象，进一步明确执法权限，使各办案机构力量拧成一股绳，在充分调研的基础上，对各办案机构的执法权限进行明确划分。加大对商业贿赂等案件查处力度，积极开展反不正当竞争行动，严厉打击传销和非法直销，规范市场环境和交易行为。大力整治虚假违法广告，打击广告欺诈行为，以网络广告为突破口，拓展广告监管新领域。以“爱生活”电商超市落地金坛为契机，加大对该网络交易平台的监督指导力度，并对其网站格式合同条款进行规范，引导其诚信合法经营。深化红盾护农行动，以“安全月”、“质量月”等活动为载体积极宣传法律法规，坚决打击查处违法生产使用特种设备各类行为。多管齐下保护知识产权，打击商标侵权违法行为，结合常州市“全国质量强市示范城市”创建工作，设立区长质量奖，努力培育和扶持辖区知名企业申报驰、著名、知名商标。

　　三是坚持服务发展导向，助推经济转型发展。依托现有职能严把准入关，加快行业整合乃至转型升级。质量并举，强化服务，继续推进“个转企”，推动市场主体提档升级。发挥职能，创新出资登记，以“银企座谈会”、“联谊会”为形式，为银企双方交流搭建融资平台。继续开展国家级、省级、常州级“守合同重信用”企业公示活动，推动区委区政府将企业信用列入政府考核序列，建议对国家级“守重”企业给予奖励。强化指导，抓好放心市场和商品交易市场提升发展创建工作，强化农贸市场长效管理，依托特色区域产业，推行电商换市，精心培育商品交易市场。大力实施商标品牌战略，深入宣传贯彻新《商标法》，强化对商标品牌培育、注册、运用、保护的工作，强化对辖区商标品牌的多元多向梯次培育。积极培育地方驰、著名商标，开展商标品牌战略示范创建工作，强化商标知识产权保护。继续完善消费维权社会化网络，强化消费维权的源头治理，积极回应消费者的争议诉求，坚决打击恶意侵害消费者合法权益的经营行为。

　　四是强化队伍效能建设，维护市场公平公正。围绕全年工作重点，进一步加强领导班子和干职工队伍建设，以效能建设为重点，全面提升监管执法水平，营造内和外顺的和谐工作环境。坚持依法行政，以营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境为重点，突出商品质量监管；开展农资市场专项整治；严厉查处虚假违法广告；加大商标保护力度；开展商业贿赂专项治理和打击传销工作；加强对合同、经纪和拍卖行为的监管；严厉查处无照经营和假冒伪劣等各种违法经营行为，力促市场公平公正。