今年是“十二五”规划的最后一年，也是我区“苦干三年，强基进位”的冲刺之年，我局在区委区政府的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神为指导，按照区委十二届八次全体（扩大）会议和十二届九次全体（扩大）会议精神的部署和要求，紧紧围绕加快发展主旋律主基调，全力以赴打造“一城一区一山一水”四大板块以及加快项目引进和项目建设的中心工作，创新工作方法，狠抓关键举措，构建规划编研、服务管理、信息化、规章制度、人才队伍、党风廉政建设六大体系，扎实推进城乡规划各项工作，开创了规划工作新局面。

　　第一部分 2015年主要工作完成情况

　　一、深化规划编研，引领城乡发展

　　根据《金坛市2015年度重点规划编制计划清单》，全区本年度重点规划编制项目共28项，涉及道路设施、区域板块与相关专业规划三个方面。我局负责的规划编研项目共9项，目前大部分项目已形成阶段成果，正按计划有序推进，确保在年底前按时完成，部分项目由于一些客观原因暂缓开展。目前完成的工作主要包括：

　　（一）加强交通引领，谋求区位突破

　　一是与常州市交通局、规划局等相关部门以及铁三院、铁四院等相关设计单位就沿江城际铁路、淮扬镇宣城际铁路、泰泰常城际铁路三条城际铁路的方案开展多次对接，积极向上争取线位与站点资源，并在相关规划中对交通廊道与站点位置进行预留。二是开展道路专项深化规划，在综合交通运输发展规划、城市综合交通规划的基础上，整合各镇总体规划的路网体系，同时与句容、溧阳、武进等周边县市区路网进行衔接，并就各镇的镇村、村村道路进行细化，以形成市域道路一张图，最终完成道路红线系统并建立动态更新机制，同时对道路与铁路、高速公路等重大交通基础设施的相交形式进行研究明确。三是开展沿江城际铁路金坛站周边地块规划研究，对城铁站、客运站等用地规模与布局进行了明确，对站场周边用地功能进行了策划，并对站屋形式及周边城市空间形态进行了城市设计引导。

　　（二）完善控规编制，建立管理平台

　　一是开展老城区更新规划的编制，通过现状调研以及与相关部门、街道、投资主体的充分对接，综合分析老城区土地利用潜力与改造的可行性，进而明确更新改造的范围与相关控制与引导要求，同时对老城风貌进行引导，并对老城区公共停车策略与停车场布局进行明确。根据计划，2015年底前将完成所有专题研究，2016年在此基础上完成老城区控规的编制。二是进行滨湖新城控规的滚动更新，在中央商务核心区、人力资源市场等地块深化设计方案的基础上，结合最新的道路建设与项目招商等情况对成果进行实时更新。三是开展金坛城乡规划与建设发展报告的编制，对2013、2014年以来，我区在城市建设、土地出让等方面的数据进行系统整理与分析，并对工业用地集约化利用与规划项目评估两个专题进行专门研究，从而客观记录城乡发展轨迹，准确把握城乡发展脉络，深入分析城乡发展趋势，并力求通过几年的积累，建立起对金坛城乡发展的动态跟踪机制，为规划的编研管理以及城乡建设提供基础资料、数据分析以及相关建议。

　　（三）关注乡镇发展，建设美丽乡村

　　一是在薛埠、直溪、朱林、儒林、指前等五镇产镇融合规划成果的基础上，加快各镇镇总体规划的推进。二是主动与交通局、水利局、环保局等相关部门多次沟通，结合环湖路选址方案、长荡湖退圩还湖实施方案、生态红线区域划定等，进一步完善长荡湖度假区总体规划的成果编制。三是按照创建要求，指导省、市美丽乡村村庄建设规划的编制。

　　二、细化规划管理，服务城乡发展

　　（一）完善制度建设

　　一是为进一步规范行政行为，加强管理，提高工作效率，保障城乡规划的有效实施，我局先后出台《金坛市规划局工业项目行政效能再提升实施方案》、《城乡规划审议决策会议工作流程的补充规定》、《金坛市控制性详细规划管理规定（试行）》、《金坛市规划条件管理规定（试行）》等制度。

　　二是为进一步加强规划编研项目的管理，规范规划编制和审批程序，有序推进各类项目编制，提高规划项目的运行效率，制定了《金坛市规划局规划编研例会制度（试行）》、《金坛市规划局规划编研项目归档标准（试行）》、《金坛市规划局规划编研项目运作管理规定（试行）》、《金坛市城乡规划编研审批流程（试行）》等制度。

　　三是根据规划分级审议制度，认真组织召开各层次规划审议会议。截至目前共组织召开1次规划委员会、18次规划评审委员会、12次专家评审（咨询）会和37次局规划审查例会。

　　（二）创新工作方法

　　一是从“收发室”到“一站式”，提升服务效率。2015年4月1日起，我局将工业项目的规划审批所有权限一律授权给区行政服务中心规划窗口“一站式”办理，避免多头负责、减少办事环节，更好地服务全区工业项目建设。同时为加快推进我区工业化进程，实现新时期我区产业发展目标，科学合理地利用土地,我局针对工业项目规划设计的一般共性问题建议引导，编印《工业项目规划设计指引》。

　　二是“纸质流转”到“电子报批”，推进无纸化审批。各镇区规划报建员通过培训将充分利用信息化网络优势逐步实现电子化报批，以解决纸质报批“送递慢、效率低、少监管”的弊病，达到快速申报、快速查询、快速审批的目的。

　　三是从“等候服务”到“送达服务”，推出服务新举措。自4月1日起，各类规划许可证书及经审定的设计文件均可由我局送达各镇区建管站，建设单位只需到各建管站领取，无需再到“窗口”领取，同时提供即时手机短信业务，提醒建设单位及时领取证书。

　　（三）加强监管核实

　　一是对可能存在安全隐患的管线项目实施提前介入，全程跟踪监管，确保符合规划要求，杜绝安全后患。

　　二是对材料不齐全，手续不完备的经营性项目，探索建立7日联系提醒、15日电话告知、60日退件处理机制，提高服务效率。

　　三是按照专人负责的原则，建立批后项目监督检查日志，实行动态跟踪管理，分阶段巡查监管。特别在现场监督检查中发现的违章行为，做到及时指出、制止和处理，以保证建设工程严格按照城乡规划的要求实施。

　　（四）强化规划管理

　　加强“一书三证”、规划总平图、建设工程设计方案的审核、审查工作，完成对吾悦广场、碧桂园、金虹地块、江南银行三大中心等方案审查33余次；办理了亲亲家园、春风菜场地块、凤凰城二期等方案调整审查34次；办理江南银行地下室、吾悦广场、碧桂园、天香苑1、2#配电房等施工图审查51次；虹桥菜场1-3层商铺分割、碧桂园综合楼、玉山花园5#楼、东城实验小学门卫等施工图变更审查32次，其中涉及建设工程规划许可内容变更的7次。

　　核发建设项目选址意见书132份；建设用地规划许可证171份，总规划用地面积约529万平方米；核发建设工程规划许可证409份，累计建筑面积约381万平方米；完成37宗工业用地规划条件、37宗经营性用地规划条件以及305宗地的融资规划条件；严格执行批后监管，截至目前规划验线53次，竣工核实92项，核实面积约80万平方米，规划论证28次。

　　（五）提供测绘保障

　　截至目前共完成52条新建（含修建）道路、总长102公里线路测量、纵横断面测量；39个经营性项目共223栋建筑、109个企业项目共305栋建筑物的放样测量、167栋建筑物的规划监督测量、113万平方米（占地面积）的（规划核实）竣工测量、40栋建筑物的日照分析要素测量、296万平方米范围土方量测量计算、总长413公里地下管线的竣工测量；组织完成了儒林镇、薛埠镇、指前镇、朱林镇及所属园区共计392公里的地下管线普查测量；完成41栋建筑74万平方米的规划面积预测绘、129栋建筑106万平方米的房产预测绘、372栋建筑128万平方米的房产测绘以及其它工程的测绘工作。

　　（六）规范档案管理 

　　截至目前，共整理历史档案2528件（文书档案532件，业务档案1899件，会计档案62件,其他档案32件）。扫描档案施工图纸6250张，扫描文字材料8116张、折叠施工图纸1003张。检查、还原扫描档案906盒，共5965份。查档369人次，利用档案406件，并将14年所有规划档案整理上架并输入电脑，扫描14年所有的业务审批单并上传，并将15年业务科室移交的档案同步进行整理。同时对纸质档案进行进一步整改，明确电子档案的归档要求（主要是：全宗卷、组织机构沿革、局发文汇总、档案台账等）。

　　三、强化数据建设，提升信息化水平

　　（一）优化服务质量，加力信息化建设

　　今年以来，按照“智慧规划”的总体目标，我局以优化服务为原则，以科学发展观为工作理念，强化信息应用，确保网络畅通，加强安全防范，优化服务质量，信息化应用水平进一步提升，为全区规划信息化工作提供了有力的技术支持。

　　在系统建设方面：主要完成了电子签章软件的开发使用，档案系统的升级，区镇基础平台的共享,将规划业务进一步延伸至镇区，同时完成了工业化项目流程的调整，避免多头负责、减少办事环节，更好地服务全区工业项目建设。

　　在数据建设方面：完成近两年的规划条件、选址、用地、工程等全部红线数据的整理与入库工作，为系统中的图文关联业务提供基础；完成了相关规划编制成果数据的整理与入库，为规划审批提供依据；同时完成历史档案“项目一棵树”的建设。

　　共享服务方面：完成了与区供电公司基础数据的共享与服务，从而进一步将我局的服务对外延伸，更好地为全区的发展奠定数据支撑。

　　完成相关奖项的申报：完成国家地理信息协会优秀工程奖的申报，并获得了“中国地理信息产业优秀工程银奖”的好成绩，同时获得2015年金坛市科技进步奖三等奖。

　　（二）强化基础测绘，为项目建设提供保障

　　我局本着主动作为、高效服务的原则，强化基础测绘工作，为规划编制、规划管理、规划监督及项目建设提供有力保障。

　　一是参与常州市局规划测绘“十三五”规划编制工作。结合我局规划编制、基础测绘、地理信息数据以及规划测绘业务等方面的实际情况，利用常州区域规划测绘的资源优势，报请市局规划测绘管理处牵头，组织完成规划核实测绘、规划面积测算、规划测绘产品质量检查等技术规程的编制、全区域1:5000地形图测绘以及基础测绘控制网的加密和提升等工作，进一步提升规划测绘服务能力。

　　二是完善各园区责任人机制，优先保障园区项目测绘服务。以丹金溧漕河为界划分两大片区，增设片区责任人，建立园区项目测绘服务“双责”机制，片区责任人根据项目建设实时情况自行调整，实现了园区项目建设测绘服务无缝对接。同时，提高了服务时限要求：园区企业项目放样测量不超过2个工作日、竣工测量不超过3个工作日完成。

　　三是修改、完善了测绘生产、测绘技术、成果标准等管理制度。针对存在的问题，组织编制了作业指导书，规范了作业方法、作业过程质量控制以及成果检查、校核和审核的相关制度，实现了作业流程模块化、质量检查制度化、测绘成果标准化。

　　四是开展地下管线普查测量工作。在规划区主、次干道地下管线完成普查测量的基础上，组织完成薛埠镇、朱林镇、儒林镇、指前镇及园区的各类地下管线、省天然气公司、西气东输管道公司等单位建设的专业地下管线的普查测量。同时，建立了港华燃气公司的高、中压管道、供电公司35KV以上管线建设同步跟踪测量、排水处、路灯所、自来水公司新建管线的定期测量更新机制。

　　四、统筹兼顾，加强党风廉政和机关文化建设

　　（一）统筹兼顾，推进专题教育活动

　　一是深化整改工作、巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。后续整改过程中，我局以专项整治为重点，以落实责任为关键，以强化督查为抓手，坚持上下联动、开门整改、标本兼治，对整改清单实行销号式管理，同时狠抓专项整治，先后出台《金坛市规划局关于加强公务接待管理的有关规定》、《金坛市规划局贯彻落实厉行节约反对浪费实施办法(试行 )》等规定，确保整改工作落到实处。

　　二是带学促学，开展“三严三实”专题教育。我局坚持以上率下、坚持问题导向、坚持从严要求，围绕“四专题一强化”积极开展各类活动。在学习过程中，班子成员对照“三严三实”要求，把自己摆进去、责任扛起来，从自身做起、从自已改起，立行立改、带头整改，切实做到两手抓两促进。通过“三严三实”专题教育，进一步提高了局党组成员的工作能力和水平，形成了清正廉洁的良好氛围。

　　（二）落实责任，狠抓党风廉政建设

　　一是统一思想，提高认识。局党组坚持把党风廉政建设工作摆上重要位置，常议常抓。认真组织党员干部学习上级精神和党纪条规，充分利用城乡规划网站广泛宣传，进行正反两方面教育，提高大家思想认识。按照抓班子带队伍的工作思路，结合区纪委开展的“严肃问责追究、强化责任担当”专项行动，领导干部围绕“两个责任”和“一岗双责”撰写体会文章，推动了党风廉政建设工作深入开展。

　　二是明确责任，狠抓落实。年初及时制定党风廉政建设工作计划，细化责任分解，做到党风廉政建设工作与规划业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。按照“谁主管、谁负责”的原则，局党组和局领导与各部门负责人签订党风廉政建设责任书，强化了责任意识，形成“一把手”亲自抓，班子成员一起抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

　　三是强化监督，依法行政。加大监督监察力度，促进规范运作，依法行政，打造阳光规划。通过强化监督、深入开展廉政风险排查等举措将监督贯穿到规划管理的各个环节。进一步明确纪检监察的职责定位，促进主责主业回归，坚持监督检查与责任追究并重，确保各项工作的实效性。

　　（三）凝心聚力，加强机关文化建设

　　一是开展规划讲坛活动和读书交流活动。由局领导带头，各科室负责人和外出培训学习人员定期围绕各科室业务与全体干部职工交流学习心得，并举行《细节决定成败》读书交流活动，进一步提高了干部职工的业务能力与素质。

　　二是通过局工会举办第二届羽毛球比赛。通过举办羽毛球比赛，丰富和活跃了全体干部职工文体生活，培养团结协作、奋发向上的团队精神，更好地促进了我局各项工作的开展。

　　三是开展“注· 能量—爱的接力”活动。通过心肺复苏专题讲座、教授海姆立克急救法、观看消防演习、丫髻山户外登山徒步拓展等一系列活动，传递了正能量，进一步提高我局全体干部职工的凝聚力和向心力。

　　五、加强队伍建设，为规划发展提供人才保障

　　今年以来，我局本着“走出去，引进来”的方针，多措并举，不断加强规划人才队伍的建设，为我区加快项目引进和项目建设提供了人才保障。

　　一是通过空余编制和派遣制方式引进5名规划管理和规划测绘等方面的人才。规划队伍的壮大，为适应我区大发展和撤市并区的大背景提供了人才支撑。

　　二是积极选派相关人员参加业务培训，包括海绵城市建设、新型城镇化下的城市规划、规管系统建设等前沿的规划理论和操作性较强的专业知识及相关技术软件的学习，同时通过规划讲坛向全局人员授课，切实提高了规划业务水平。

　　三是科学设置岗位，将市政科和监察室从原有科室单独列出，做到人尽其责，为我局推进人才引进和人才培训提供有力保障，也优化了我局内部系统运作，进一步提高了工作效率。

　　回顾2015年城乡规划管理实施情况，我们清楚地认识到，城乡规划工作仍存在着一些亟待解决的问题。

　　（一）一些规划编研项目的进度慢于原先计划。由于规划编研项目采购程序日益要求正规，而采购周期较长，导致一些项目开展较晚，与年初制定的计划相比，城乡建设发展报告、道路深化专项规划的编制进度有所滞后。

　　（二）规划人才和技术力量不足。虽然近年来我局规划力量有所提升，但受人员编制、薪酬、历史等因素影响，我局规划专业人才、技术力量仍有不足。

　　（三）破解工作中遇到的难题、矛盾的能力不足。随着社会经济的转型和金坛快速发展，工作中出现了一些新的难题、新的矛盾、新的困难，面对这些问题，解决的思路不够开阔，方法不多，怕担责、畏难的情绪增加，出现“绕着走、躲着走”的现象。

　　第二部分 2016年工作思路与重点工作

　　2016年是“十三五”的起步之年，意义重大。在这样的大发展时期，规划更要突出开放、高效、长远、综合、务实。2016年我局规划工作重点围绕以下几方面内容开展：

　　一、继续突出规划编研的引领作用

　　重点围绕“进一步提升城区首位度，进一步提高园区竞争力，进一步培育茅山吸引力，进一步谋定长荡湖发展”四个方面，进一步深化城乡发展规划：

　　一是进一步提升城区首位度，优品质，塑特色。主城区是金坛城市化的前沿阵地，也是践行产城融合的示范区，主城区特别是滨湖新城建设的高度直接决定着金坛城区未来发展的高度。目前主城区城市框架已全面拉开，高标准推进产城融合，营造城市特色风貌，打造高品质空间将成为未来重要的工作之一。规划进一步加强对城市整体空间形态的引导，凸显城河格局特色与历史文化底蕴，加强对色彩、标识系统、街道家具等专项的研究，同时推进城区重要街道、河道的综合环境整治规划。

　　二是进一步提高园区竞争力，优载体，促集约。目前，开发区产业结构持续调优，优质项目不断进驻，各镇工业园区初具规模，但园区形象普遍缺乏特色，地均产出不高的问题仍然存在。规划应进一步加强对园区景观、公共服务设施与市政基础设施建设的引导，开展综合提升规划的研究，优化园区形象、完善设施配套，同时结合工业企业用地更新调查工作成果，进一步研究制定针对性的实施措施，盘活存量用地，促进节约集约，提高亩均产出水平。

　　三是进一步培育茅山吸引力，优环境，提品位：茅山旅游度假区规划基础较好，目前项目相继入驻，旅游氛围得到进一步加强。规划应进一步加快对公共景观环境与相关旅游配套设施建设（例如风景路与慢行道、旅游公交、有轨列车）的研究；同时对度假区封闭运营方案的可行性与经济性等作进一步研究与论证，科学划定运营区域，并开展相关前期准备工作。

　　四是进一步谋定长荡湖发展，优定位，强基础。长荡湖旅游度假区规划编研工作相对滞后，可参照茅山旅游度假区的经验，加快完成度假区总体规划的编制，尽快明确发展定位与目标，明晰功能布局与空间结构，并在此基础上启动市政专项规划、核心区城市设计与控制性详细规划、环湖绿道建设规划等项目的编制，深化完善相关支持体系规划，奠定坚实的规划基础，为下一步的建设实施提供指引。

　　2016年重点规划编制项目一览表

　　二、持续推进信息化建设

　　一是加快完善基础地理信息数据库建设。目前我区仍在使用2004版的1:10000地形图，亟待更新；2012年生产的分辨率为0.1的影像，今年更新了重点建设区域范围250平方公里；2012年生产的1:1000、1:500大比例尺地形图覆盖范围占全区面积的58.4%，按《测绘法》及省测绘条例规定，已接近更新年限，且全区尚有400平方公里范围无大比例尺地形图。基础地理信息数据的缺失，给控规的编制、条件的出具、道路的详细设计等具体工作带来诸多不便，降低了工作推进的速度。地形图、影像图等基础地理信息是开展具体规划工作的基础，是规划的眼睛，缺少基础地理信息的支撑，我们的规划工作就好像在黑夜中前行。为了更好的服务项目的引进以及项目的落地与建设，我局将加大投入，提高基础地理信息数据全区覆盖工作。

　　二是完善系统建设。目前，规划信息化已经成为大势所趋，省住建厅正在着手全省规划一张图平台的建立。为了更好地适应大数据时代、智慧城市建设的需要，进一步提高行政审批效率，服务项目建设，参考武进、新北等区的经验，我局将加快规划管理系统的完善与维护、加强地理信息数据建设与硬件建设。

　　三、不断加强依法行政

　　一是建立健全相关制度。全面梳理现有制度，在此基础上进一步建立健全规划编研、规划管理、规划信息化等相关制度，以确保规划编研科学合理，提高规划审批效率，更好地推动全区规划工作的合理有序开展。

　　二是加强全流程监管。以规划信息系统为平台，针对重点部位和关键环节，加强对权力运行过程的监督，进一步规范网上审批行为，促进行政审批工作公开透明、高效运转。加强工业项目建设过程中的监督管理工作，由于当前我区供地原因，基本采用的是黄卡制度，因此，我局将加强事中的监管力度，以确保规划的有效实施。

　　四、加强规划人才队伍建设

　　继续加强规划系统专业人才的培养和引进，对各类人才培养、岗位配置进行长远规划。利用轮岗、一人多岗等方式，锻炼年轻干部的应变和处事能力；利用空余编制和派遣制方式，多途径引进一批高素质人才；定期选送相关专业人员到高校、研究设计单位进行培养深造，提升现有队伍整体业务水平；加强对区镇规划管理人员的培训，提高业务管理水平。

　　五、做好机关党建和廉政建设

　　做好党员组织关系排查工作，丰富党员组织生活，规范基层党组织管理。继续开展“三严三实”专题教育，突出边学边查边改，集中抓好整改，并且健全长效机制，以确保专题教育活动不虚不空、不走过场。

　　深入推进“两个责任”落实。把落实党风廉政建设责任制作为“龙头工程”，认真落实“一岗双责”和“一把手”负总责制度，创新工作机制，加大党风廉政建设和反腐败各项工作力度。同时开展反腐倡廉宣传教育和廉政风险预警防控工作。

　　第三部分 “十二五”期间规划编研主要工作完成情况

　　及存在问题

　　“十二五”期间，我局紧紧围绕新型城镇化发展理念，顺应常金一体化发展趋势，立足当地城乡建设发展需求，开展了事关金坛长远发展的一系列规划的编制工作，完成（包括2015年正在开展的）规划编研任务共118项，包含了总体规划、控制性详细规划、专项规划等各类法定规划，也包含了城市设计、规划研究等非法定规划，初步搭建了金坛规划编研体系的骨干。这些规划针对城市发展的重点领域和薄弱环节进行了大量研究并提出了切实的举措，对指导我区城乡建设发展起到了积极作用。同时，在“十二五”期间，各级政府、各部门、社会各界重视规划、尊重规划的意识正在加强，规划引领城乡发展的良好态势逐步显现。

　　一、“十二五”期间规划编研工作主要完成情况

　　总体来说，十二五期间我局规划编研工作是紧紧围绕城市总体规划的修编展开的。以2011年开展《2001年版城市总体规划实施评估报告》的编制为起点，到2015年1月19日取得省政府的正式批复告一段落。整整4年间，我局以城市总体规划的编制为纲领，完成了宏观战略层面的规划研究，完善了综合交通、文教体卫、市政设施等相关专业规划的支撑，同步完成了对“一城一区一山一水”四大板块的总体谋划，最终以城市总体规划为画笔，绘就了金坛未来发展的美好蓝图。

　　在此基础上，2015年我局按照“每一寸土地都有规划”的要求，一方面在城市总体规划的指导下，继续推进完善了各镇总体规划的编制，同时对道路红线进行专项深化；另一方面按照江苏省住建厅控规全覆盖的要求，推进老片区控制性详细规划的编制，以在“十二五”期末完成主城区范围内的控规全覆盖。

　　(一)建构编研体系，明确行动纲领

　　“十二五”时期，是我区加快转型升级、实现跨越发展的战略机遇期，经济社会的快速发展需求以及城市化、现代化的快速推进对规划成果质量的要求越来越高。在新的形势和新的发展要求下，就需要我们更加有系统、有目的、有步骤地开展城乡规划编制研究和管理工作。为此，我局专门编制了《金坛市规划编研体系规划》，规划提出由“一个平台、三化体系、一个目标”构成的“131”金坛编研体系总体结构，并明确了在规划编制、规划管理、信息化建设、队伍建设四个方面的近期工作纲领，有利于我们在更高层次、更系统地谋划金坛城乡规划事业的发展。

　　（二）宏观战略引领，促进产城融合

　　一是围绕如何科学引领城乡发展、合理配置空间资源、有效协调空间利益，开展了城市空间发展战略研究，对我区城市发展目标、城镇空间布局、城乡人口规模、发展思路等战略性问题进行深入分析和研究，该项研究提出了“灵秀金坛—山水田园幸福城”的总体发展定位，明晰了“山水田城”城镇总体空间布局，为我区未来的发展指引了方向；二是充分对接《苏南丘陵地区城镇体系规划（2013-3030）》，响应江苏省委省政府改革试点要求，积极争取区域轨道交通资源，深度落实常金一体化发展需要，完成了城市总体规划成果的论证与报批，为构筑金坛区域融合发展大格局定了基础。三是把脉金坛产城融合发展态势，结合《常州市产城融合综合改革试点总体方案》的部署，开展了薛埠镇、儒林镇、指前镇等5镇产镇融合规划的编制，深入研究“人、地、产”的互动机制，谋划三者的融合路径，以促进金坛区新型工业化和新型城镇化协调发展。四是落实产城融合理念，高起点、高标准编制华罗庚科技产业园发展规划与城市设计、长荡湖旅游度假区总体规划等项目，立足产业集群构筑，均衡产城用地格局，优化配套设施体系。

　　（三）重点区域突破，优化载体平台

　　“山水区城”四大板块是金坛社会经济发展的落脚点，以此为重点，我局开展了相应规划的编制。一是主城区发展板块的规划。主城区包括了金城镇工业区、老城区、滨湖新城、开发区几个功能区，是城镇建设与经济建设的主战场。通过主城区协调发展研究、滨湖新城城市设计与控制性详细规划、经济开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规等规划的编制，明确了主城区总体发展定位与各功能分区职能，并细化了各分区的用地布局与相关设施配套，为指导下一步的具体建设提供依据。二是山水板块的规划。茅山、长荡湖板块是我区发展旅游业和现代服务业的重要载体，两个度假区总体规划均从旅游产品策划入手，充分挖掘山水资源优势，力求把茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区打造成长三角知名的国家级旅游度假区。三是开展了各工业园区规划。为加强第二产业的发展，做优发展平台，对金东工业园、金西工业园、指前港园区等工业园区分别进行了规划，明确了各工业园区的范围、用地布局、基础设施布局、近期实施项目等内容，为园区建设提供依据。

　　（四）提升民生幸福，培育城市特色

　　一是大力推进惠民战略，完成了基本公共服务设施专项规划等与民生息息相关的规划（包括文化、教育、体育、卫生、养老、殡葬），促进文教体卫等公共服务设施的均等化布局，使城乡经济发展的成果惠及广大民众。二是以提升城市文化品位为突破口，完成了老丹金溧漕河城区段沿线改造规划、钱资湖与钱资河风光带景观概念性设计方案、老政府地块策划方案、慢行系统规划研究等项目的编制，对相关文化要素进行了细致的梳理与充分的挖掘，通过归纳与提炼，明确了城市建设、景观营造与文化融合发展的目标与措施，力求打造新老文化交相辉映、城市特色活力彰显的新局面。三是深入开展城市环境综合整治“9313”行动计划，通过上下联动、条块结合、部门协作，对城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境等方面开展城市环境综合整治行动，重点解决城市薄弱地段脏乱差问题，提升城市基础设施承载能力与长效管理水平。四是以塑造城市特色为突破口，开展了城市特色空间规划；以打造五分钟休憩圈为目标，开展了城市绿道慢行系统研究工作。

　　（五）统筹城乡发展，建设美丽乡村

　　一是致力于突破城乡二元结构，编制了城乡统筹规划，顺应区域融合发展态势，落实生态功能区保护等相关要求，划定发展片区并明确各自职能分工，统筹城乡基础设施建设，有效引导城乡产业、交通、功能、生态等方面的一体化对接与全方位发展。二是按照《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见》等相关文件要求，优化镇村布局规划，改变以往以空间集聚为导向的做法，将基本公共服务作为核心导向，合理确定规划发展村庄，进一步明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求和配套设施建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设提供规划依据。三是在全区村庄环境整治工作全面完成的基础上，按照美丽乡村“四美一特”的建设要求，编制了三星村、东浦村、河口村、谢桥村、上阮村等美丽乡村示范村的建设规划。

　　（六）提升城市功能，保障城市安全

　　着重城市功能的提升，按照海绵城市、安全城市等建设理念，编制了《金坛市城乡统筹市政设施总体规划》、《金坛市城市综合交通规划》、《金坛市城市排水工程规划》、《金坛市抗震防灾规划》等规划，着力构建“快速化、多层次、多通道、全方位”的立体交通格局，并为基础设施的发展预留空间和建设廊道，以提升城市基础服务功能，保障我区城乡建设发展的需求。

　　（七）完善编研制度，提高运行效率

　　为进一步加强规划编研项目的管理，规范规划编制和审批程序，有序推进各类项目编制，提高规划项目的运行效率，我局制定了《金坛市规划局规划编研例会制度（试行）》、《金坛市规划局规划编研项目归档标准（试行）》、《金坛市规划局规划编研项目运作管理规定（试行）》、《金坛市城乡规划编研审批流程（试行）》等制度。

　　二、“十二五”期间规划编研工作存在的不足

　　（一）项目编制质量有待提高。受到编研任务紧，部分项目专业性强等客观原因的影响，同时面临新型城镇化、产城融合等新的发展趋势与导向，由于知识储备不够，部分规划项目的编制质量还有待提高。

　　（二）专业技术人才力量有待增强。规划局承担着我区的规划管理工作，但由于编制控制、收入待遇等原因，有人才招不进，也留不住，使规划专业技术人才明显缺乏。

　　第四部分 “十三五”规划编研思路

　　“十三五”期间，随着沿江城际铁路的建设，区域交通拉动效应持续放大，工业项目陆续建成投产，金坛的发展还将迎来一个重要的战略机遇期。在此期间，规划将重点关注以下几个方面：一是借力常金一体、实现跨越发展。撤市并区之后，我区与常州的联系将更加紧密，常金一体化发展步伐将进一步加快，特别是随着产城融合示范区、自主创新示范区的推进，十三五期间，常金合作将在更深入的层面、更广阔的领域展开，而这些都将为我区的跨越发展创造良好条件。例如，科技创新方面，可借助常州大学城等科技创新与专职教育平台，加快科技与人才引进；基础设施方面，可在现有常金通道的基础上，进一步加强常规公交与快速公交、市域轨道交通等方面的联动。二是推进产城融合、突出以人为本。与苏南各县市比较，金坛的经济总量仍处在相对较低的水平，工业化进程仍处于工业化中期向后期发展的重要转型期，在这一时期，产城融合将是金坛发展的主旋律，也是实现新型城镇化的必然选择。根据产镇融合规划研究的成果，十三五期间，金坛应将加快产业发展、调优产业结构、完善配套设施、提升镇区功能、吸引人口集聚放在首位，从而夯实产城融合的基础，迈入产城中度融合阶段。而人是推动产城融合发展的决定力量也是最终的受益者，因此，产城融合也必须围绕人的需求展开。必须充分尊重人口发展诉求，完善农村劳动力培训体系、外来人才吸引政策以及就业保障政策，引导城乡基本公共服务均等化布局，统筹城乡社会保障体系，以保障产城融合的顺利推进。三是立足生态保育、注重特色强化。随着城市的进步，绿色GDP等概念的提出，当今城市的发展可以说已经进入以空间视优劣、以环境定胜负、以特色见高下的阶段。营造空间特色，提升个性品质成为未来城市规划重要的课题之一。金坛生态格局良好，山湖特色鲜明，作为苏南点状发展地区的重要组成部分，十三五期间，应立足生态保育，促进生态的普查与监测、野生动植物的饲育、自然景观生态的维护等工作的开展，同时充分利用资源优势，结合本地人文基础及文化传统，发展特色旅游业，形成市域内绿化、水系、山体景观的连接，塑造并彰显富有人文气息的独特山水城市。

　　目前我区“一城一区一山一水”的总体发展框架已经明确，各板块的建设如火如荼。十三五期间的重点工作即将继续紧紧围绕四大板块展开，通过进一步提升城区首位度，进一步提高园区竞争力，进一步加大对度假区的投入、扩大宣传，培育茅山与长荡湖的品牌吸引力，促使重点板块迅速成型，从而带动全区发展。

　　一、进一步提升城区首位度，优品质，塑特色

　　主城区是金坛城市化的前沿阵地，也是践行产城融合的示范区，可以说，主城区特别是滨湖新城建设的高度直接决定着金坛未来发展的高度。

　　主城区范围内历史文化底蕴深厚，名人辈出，城河格局特色鲜明，钱资湖生态景观优势突出，目前城市建设框架已全面拉开。十三五期间，如何有序推进老城的风貌重塑、有机更新和功能疏解，高标准推进新城建设，营造现代化与生态化的新城风貌，打造高品质公共空间将成为最为重要的工作之一。

　　特别是沿江城际铁路将启动建设，为钱资湖南岸地区的发展注入了新的活力，金坛城际站周边地区将成为新的热点，需提早谋划。

　　二、进一步提高园区竞争力，优载体，促集约

　　目前，开发区产业结构持续调优，优质项目不断进驻，而各工业集中区目前的建设也已初具规模，但园区形象普遍缺乏特色，工业用地地均产出不高的问题仍然存在。

　　十三五期间应在目前建设的基础上，加强对园区整体形象的提升，优化园区CI（视觉形象识别系统）设计，完善相关公共服务配套设施，并同步提升镇区的服务支撑功能，以产镇融合的思维推动乡镇的全面发展。

　　同时结合工业企业用地更新调查工作成果，应进一步研究制定针对性的实施措施，盘活利用存量建设用地，杜绝“圈而不用”的现象，促进节约集约用地；逐步淘汰低效益用地，优化产业结构，打造产业集群，提高工业企业亩均产出水平，形成一镇一特色产业的发展格局。

　　三、进一步培育茅山吸引力，优环境，提品位

　　目前，茅山旅游度假区正处于基础设施大投入、大建设的事情，随着旅游项目相继开园，旅游氛围得到进一步加强。

　　十三五期间，在项目招引落地的同时，应注重加强与旅游公司的合作，进行园区整体品牌的培育与推广，加强外部公共景观环境的营造与相关旅游配套设施（例如旅游公交、有轨列车）的投入，加快已入驻项目及基础设施的建设。同时，对度假区封闭运营的范围、可行性、经济性等作进一步研究与论证，科学划定运营区域，并启动前期准备工作。

　　随着265省道的建设与沿江城际铁路的启动，茅山旅游度假区的交通可达性将进一步提升，辐射范围将进一步扩大，围绕茅山站的RBD建设应同步提上日程。

　　四、进一步谋定长荡湖发展，优定位，强基础

　　茅山旅游度假区目前尚在建设初期，随着常溧高速公路长荡湖道口的开通，交通区位得到极大改善。十三五期间，可参照茅山旅游度假区的经验，加快完成度假区总体规划的编制，尽快明确发展定位与目标，明晰功能布局与空间结构，并在此基础上启动市政专项规划、核心区城市设计与控制性详细规划等项目的编制，奠定坚实的规划基础。

　　同时，在规划的指引下，强势推进基础设施建设，提高度假区承载能力；合理安排动迁工作，提前储备各类土地资源，拓宽融资途径，为基础设施建设提供资金保障；加强招商推广，尽快引进核心项目，尽快为度假区聚拢人气。