《交通运输行政执法人员能力素质提升工程实施方案》经局党政联席会议通过，现印发给你们。请各执法单位结合实际，制定具体实施方案，认真组织实施。

　　附件：交通运输行政执法人员能力素质提升工程实施方案。

　　常州市金坛区交通运输局

　　2015年9月1日

　　交通运输行政执法人员能力素质提升工程实施方案

　　交通运输行政执法队伍是交通运输行政管理的基础力量，是维护交通运输生产秩序、服务行政相对人的第一线主力，在贯彻落实党中央、国务院关于依法治国、建设交通运输法治政府部门的历史进程中，发挥着越来越重要的作用。为顺应交通运输综合执法改革的形势需求，进一步加强交通运输行政执法队伍建设，增强交通运输行政执法人员综合素质，提高交通运输行政管理水平，推动我区交通运输事业全面发展，经研究，决定在全系统开展“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和金坛区十六届人大四次会议精神，紧紧围绕我区“一区一城一山一水”的发展战略，以人员职业化、行为规范化、管理科学化为方向，以提高素质、增强能力为核心，努力建设一支政治坚定、执法过硬、纪律严明、形象良好的交通运输行政执法队伍。

　　二、主要目标

　　通过开展行政执法人员能力素质提升工程，结合“三严三实”专题教育的开展，进一步提高行政执法人员的综合素质和专业能力，规范行政执法行为，使交通运输行政执法队伍的社会公众认知度和认同感明显提高。

　　三、活动内容

　　（一）加强执法培训，推进职业化建设

　　1.开展交通运输行政执法培训。

　　根据“省交通运输厅关于印发《全省交通运输行政执法人员轮训工作方案》的通知”的要求，全系统持有交通运输部统一制式执法证的行政执法人员轮训工作在2016年10月前全面完成。此次轮训为脱产集中学习，实行全封闭半军事化管理，采用老师讲授、案例研讨、情景模拟及军事化训练等多种方式，切实提高轮训的针对性和实效性。我局将根据省厅安排，分批次组织行政执法人员参加。

　　局每年对持有部证的交通行政执法人员将组织1-2次集体培训，行政执法人员在培训结束后要撰写心得体会。各执法单位定期（每逢单月第一周的周五）组织本单位行政执法人员进行培训，每人每年参加各类培训不少于30学时，培训重点是政治理论、法律法规、业务知识、执法实务、廉政纪律、文明服务等，实行培训考核的目标化管理，提高培训质量。

　　2.实施行政执法人员资格考试制度。

　　严把行政执法人员资格准入关，对新上执法岗位和转岗的行政执法人员，必须统一参加省厅组织的交通行政执法岗前培训，经培训合格，持有交通行政执法证后，方能上岗执法。

　　坚持岗位业务知识全员考试制度，局将通过自主命题的方式或借助常州市局机考系统对全员进行闭卷考试，整个活动期间将组织不少于3次的全员考试。考试内容主要涵盖行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律法规和政府关于依法行政的相关文件等。行政执法人员一次考试不及格的，年度考核取消个人评先评优资格，并需通过补考；当一年内两次及以上考试不及格的，将暂扣执法证件，并离岗接受为期10天的脱产学习培训，补考通过后方能上岗，否则调离执法岗位。

　　各执法单位要建立学习培训考试题库，不断更新、充实题库内容，每半年组织一次法律知识业务考试，强化学习培训效果。除每半年的法律法规业务考试外，可根据各项工作要求有侧重的组织各类专项应知应会考试，强化行政执法人员学习法律法规和业务知识的自觉性和主动性，在省厅组织的全省行政执法人员抽考中，参考人员要争取名列前茅。

　　（二）强化执法作风，推进规范化建设

　　1.强化行政执法作风。

　　严格贯彻落实中央八项规定，狠抓思想作风、工作作风建设，从加强队容风纪管理入手，严格考勤制度、值班制度、廉政纪律，磨练吃苦的精神，培养顽强的作风，锤炼良好的品德，避免趋利执法和执法不力等问题。各执法单位要建立讲评制度，每季度召开一次作风讲评会，同时加强以“爱岗敬业、服务社会”为主题的职业道德教育，以方便人民群众为出发点，牢固树立以人为本、执法为民的思想，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，杜绝“四风”现象，做到纪律严明、素质优良、业务精通、执法过硬、廉洁自律。

　　2.规范行政执法行为。

　　加强岗位练兵。各执法单位要强化执法队列和指挥手势培训，一年不少于两次，采取执法队列大会操等方式，以执法中队为单位，举行包括齐步、跑步、敬礼、执法手势等内容的比赛活动，进一步规范行政执法行为。

　　开展执法竞赛。局随机抽取各执法单位的行政执法人员进行执法现场模拟展示、执法文书现场制作等内容的操作。通过执法现场模拟等方式，测评行政执法人员执法办案能力和水平。主要包括：（1）使用规范文明的执法语言，熟练运用统一的执法文书；（2）正确运用自由裁量权，确保执法行为公平、合理；（3）依法履行时效、告知等法定程序，严格按照法定步骤、环节、时限履行法定职责；（4）熟练掌握证据规则和取证技巧，提高行政执法人员实际办案能力。

　　举行模拟法庭活动。在区人民法院行政庭法官的指导下，局组织开展模拟法庭，通过这种方式让行政执法人员观摩或经历法庭审判程序，了解行政法庭的有关知识，使之对行政法庭审判程序的理解更显性化、感性化，从而进一步规范自身的行政执法行为。

　　3.持续开展“三送一听”活动。

　　继续开展到园区、企业、社区开展送法规、送服务、送文明、听建议活动，各执法单位全年走进园区、社区不少于3家、企业不少于6家，通过“送法上门”、“普法进企”等方式展现交通为民服务的新貌，介绍交通发展的成果，深入了解群众和企业关注的热点难点问题, 提高为民服务水平。

　　（三）强化执法监督，推进管理科学化建设

　　1.严格执法评议考核。

　　针对一年一度的全省交通运输行政执法评议考核工作，各执法单位要高度重视，明确并细化评议考核工作，形成上下联动、步步推进的工作局面。在先行对照标准自查的基础上，局通过听汇报、看台账、查案卷等方式，检查各执法单位制度建设、执法案件办理、执法文书制作、执法监督、执法队伍建设、法制教育培训等情况。

　　2.强化执法监督。

　　进一步推进执法案卷评查制度，改变评查方法，采取随机抽查、联合评查、部门交叉评查、参与现场执法、专项评查等方式，不断提升行政执法水平和案卷制作水平。同时加大对重大行政行为备案审查力度，并将备案情况纳入年度考核，从而进一步规范行政裁量权，健全行政处罚裁量基准制度，严格执行行政处罚裁量标准。

　　加大日常监督检查力度。对行政执法人员持证上岗和亮证执法、文明用语、执法行为规范化等工作开展检查，发现问题及时整改。各执法单位主要领导每季度参与现场执法不少于一次，分管领导每季度参与执法文书制作不少于一次。同时积极推进行政处罚结果网上公开，依法向社会公众公开行政处罚对象、违法事实、适用法律依据、自由裁量情形、行政处罚措施等行政处罚信息，促进行政执法阳光透明、公平公正，接受社会监督。

　　3.严格实行执法责任追究制度。

　　实行倒查问责机制，严肃查处违法执法行为。对无法定依据、法定职权实施执法行为的；超越、滥用法定职权实施行政执法的；不履行法定职责的；经行政诉讼，人民法院判决或者经行政复议，复议机关作出决定认定执法行为违法的，依法追究相关人员责任。

　　四、实施步骤

　　“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”自2015年9月开始，到2016年12月份结束。整个提升工程分为三个阶段进行。

　　（一）宣传发动阶段（2015年9月）：各执法单位要认真组织学习并贯彻落实本方案。同时结合本执法单位实际，认真组织调研，明确工作目标和重点，制定具体实施方案。请各执法单位于2015年9月30日前将具体实施方案报送局行业管理科。

　　（二）具体实施阶段（2015年10月-2016年10月）：各执法单位要按照“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”的统一部署，周密安排，突出重点，加强督查，扎实有效推进“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”的全面开展。紧密结合实际，创新活动载体，通过多种形式推动其开展，抓好各项重点工作落实，不断推动“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”深入开展，确保创出新特色，抓住新亮点，取得新成就。

　　（三）总结提高阶段（2016年11月-2016年12月）：各执法单位对照“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”的实施方案，将开展情况进行全面总结，形成书面文字材料于2016年12月15日前报送局行业管理科。局将把此项工程作为年度综合考核的重要依据。

　　五、有关要求

　　（一）加强领导，明确责任。局专门成立由局长陆礼军同志任组长，副局长徐科峰同志任副组长，公路管理处、运输管理处、航道管理处、地方海事处、乡镇交通运输综合管理所、交通工程质量监督站、局监察室和局行业管理科的主要负责同志任成员的“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”领导小组，具体负责组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室领导小组下设办公室，办公室设在局行业管理科，李慧俊同志兼任办公室主任，周莉同志为联络员。各执法单位要切实加强组织领导，成立相应组织机构。

　　（二）精心组织，取得实效。各执法单位要高度重视，把它作为一项全局性工作，列入重要议事日程。要成立相应机构，做到主要领导亲自抓，领导小组组织协调，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，真正做到思想到位、认识到位，组织到位，措施到位，把“交通运输行政执法人员能力素质提升工程”落实到实处。

　　（三）加大宣传，营造氛围。各执法单位要加强舆论宣传，充分借助各种媒介，为其积极营造舆论氛围。及时宣传其进展情况和所取得的成效，要健全信息报送制度，把信息宣传工作落到实处。

　　交通运输行政执法人员能力素质提升工程一览表