一、渔业产业发展现状

　　金坛市地处长江中下游地区，太湖流域，境内河沟纵横，池塘密布，网围阡陌，湖荡众多境。近年来，通过狠抓结构调整，积极推进渔业增长方式转变，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，使水产业得到了迅猛发展，为农业增效、农民增收作出了很大贡献。至2009年，全市水产养殖面积达24.8万亩，水产品总产量4.6万吨，渔业产值现行价达到12.66亿元，已连续7年为农民人均增收100元左右。水产业历年来的发展，主要呈现以下几方面特点：

　　1、高效渔业规模不断壮大

　　2006年以来，通过巩固常规水产，提升特种水产，培植名优新水产，加强渔业基础设施建设，积极推广微孔管道增氧生态高效养殖技术，大力发展高效渔业，走“资源能源节约、生态环境良好、生产质量安全、效率效益提高、技术装备先进、经营管理科学”可持续发展的现代渔业之路。2009年全市高效渔业面积达15.2万亩（其中河蟹14.3万亩，青虾主养1500亩，异育银鲫主养5600亩，牛蛙900亩，生态鳖1000亩），实现高效渔业总产值10.3亿元，分别比2006年增加3.4万亩、3.9亿元，增长29.1%、60.9%。

　　2、产业结构不断优化

　　依据我市的资源状况、区域条件、产业基础，对全市现代渔业的发展进行科学规划，加快渔业产业结构调整步伐，并将其与发展“一村一品”、“一镇一品”的特色产业结合起来。至2009年，已形成了以长荡湖周边的儒林镇、指前镇、尧塘镇、金城镇为主的14.8万亩河蟹养殖区，以天荒湖区域的直溪镇、薛埠镇为主的1.5万亩青虾主养区，以集体渔场和城郊的金城镇、开发区为主的6万亩常规鱼养殖区，以镇广线的金城镇、朱林镇、直溪镇、指前镇为主的1万亩龟鳖、小龙虾、泥鳅、牛蛙等小品种“特水”养殖区，以金城镇、直溪镇为主的1.5万亩鱼蚌混养区。

　　3、优势产业特色彰显

　　由于蟹虾养殖的比较效益显著，使全市蟹虾养殖保持了持续上升的良好势头，有力地促进了水产养殖新技术与新品种的大面积推广应用，有效地提高了全市水产综合生产能力。2009年蟹虾养殖面积达到了16.3万亩，实现产量1.5万吨，产值达8.4亿元，与2006年相比，分别增加了1.3万亩、0.45万吨、1.1万元，增长8%、30%、15.1%。同时，创立的河蟹健康养殖、蟹池套养鳜鱼、蟹池“631”生态高效养殖、周围蟹草轮作等新模式在全省乃至全国处于领先水平，蟹池“631”生态高效养殖模式被省有关专家和领导称为“金坛模式”，为发展高效渔业和河蟹产业持续发展提供了技术支撑，得到了群众普遍欢迎和接受，获得了江苏省农业推广二等奖。率先在全国研制成功的蟹池增氧机械新机具、新技术、新工艺，成为我市渔业发展近年来的一个新亮点，被省有关领导和专家称为推动全省蟹业经济发展的一又一次革命，该项技术已获国家发明和实用型两项专利。2009年，全市大农业收入中的40.2%来自于渔业，而其中的近80%又来自于河蟹和青虾的商品产值。

　　4、标准化建设步伐加快

　　近年来，我市以省级无公害水产养殖基地认定整体推进为契机，大力发展健康养殖生态化渔业。一是先后制订了河蟹、青虾、异育银鲫、鳜鱼、鳙鱼、甲鱼、牛蛙等地方标准和企业标准，并按照“统一技术操作规范、统一投入品质量、统一检测监控、统一产品标准”的原则，组织实施河蟹、青虾、异育银鲫、四大家鱼等良种工程，开展河蟹、青虾、鳜鱼、异育银鲫、四大家鱼等标准化生产。二是使全市无公害水产品生产基地发展到18万亩，无公害水产品21个，绿色食品5个，有机食品4个。尤其是长荡湖牌河蟹以绿色的品质优势和质量优势成为钓鱼台国宾馆特供产品后，2009年又获江苏省名优农产品和第二届“中国十大名蟹”称号。

　　5、产业化经营发展迅速

　　“长荡湖”牌河蟹、“绿环晶”牌中华鳖建成了奥金鳄鱼观光园、长荡湖水庄、长荡湖水城、久红渔业观光园、向阳水乡、白龙山庄等一大批重点观光休闲渔业示范园区，拓展了渔文化传承、生态保护和富民增收的多重功能。二、影响渔业产业进一步发展的主要问题

　　1、思想观念陈旧，投入意识不强。虽然以蟹业经济为主体的水产业在短期内创造了显著的规模优势和效益优势，但从长远考虑，养殖户有小富即安和惜本的思想，创新创业热情不足、劲头不高；养殖户，创业热情不高，将波及全市水产养殖业持续健康稳定发展。

　　2、承包经营体制滞后，影响了土地流转和高效渔业的发展。目前我市渔业生产主要是一家一户分散经营，经营规模小，生产能力低，这种传统型、落后的小农经济生产方式，不仅不利于新技术应用、良种的推广，而且给规范化运作，科学化管理带来诸多不便，农户之间、企业之间的联系也不够，未完全形成产、销一体化格局，给土地流转和发展高效渔业带来许多不利因素。

　　3、技术标准不配套，技术操作不规范。现有的无公害水产品生产操作规范仍属行业标准，还未与国际标准接轨。标准化生产、水产品质量建设和安全检测工作尚处起步阶段，渔业从业人员素质偏低，设备奇缺、人才短缺，缺乏渔业高新技术，导致了产品质量不稳定，国际国内市场竞争力差。技术操作还存在不规范性，养殖模式不尽科学、池塘工程结构和养殖设施配套不倒位。

　　4、产业化经营相对滞后，龙头企业带动不强。在渔业产业化进程中，产加销脱节情况严重，产业化经营步伐缓慢，存在着龙头企业带动力不强，品牌建设薄弱，水产品加工还是一片空白，影响了水产品加工增值和水产业提档升级。

　　5、资源环境质量下降，制约了渔业可持续发展。近年来，由于经济的发展和城市化步伐的加快，加之养殖集约化程度的不断提高，致使渔业水域环境被破坏，渔业资源竭速衰退，因污染造成的大面积死鱼死蟹现象屡屡发生，水产养殖动物病害增多、生长缓慢、规格偏小、产量降低、质量变差、效益下降，已严重制约了我市渔业产业的持续发展。

　　三、规划期指导思想和总体目标

　　1、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足金坛渔业区位优势、资源优势、产业优势和技术优势，以国内外市场为导向，以科技为依托，以水产品质量建设为抓手，积极探索推动产业发展的新机制，大力发展特种水产和高效渔业，不断推进全市渔业产业的可持续发展，实现渔业持续增效、农民持续增收的目标。

　　2、总体目标

　　金坛现代渔业产业发展的总体目标是：至2015年，在全省率先实现渔业现代化，建成产业化、集约化、科技化、市场化以及经济、社会、生态功能于一体的具有鲜明区域特色和核心竞争力的现代渔业产业体系，渔业生产力保持国内领先水平。

　　（1）实现渔业设施现代化。针对池塘老化现象严重的现状，进一步改善渔业生产基础设施条件，积极开展池塘改造及沟、渠、路、绿化和微孔管道增氧设施配套等，努力实现机械化和设施现代化，全面提升渔业生产技术水平和生产能力。

　　（2）实现渔业产业化。依托水产专业经济合作组织，用现代产业经营的先进理念和组织模式，来改造传统的渔业经营方式，基本形成以现代渔业企业、专业化合作组织为龙头或纽带、渔农民为主体的现代渔业产业组织体系，大幅度提高渔业生产的组织化程度，积极推进渔业的标准化生产。至2015年，全市河蟹养殖优势产业和其它等特色产品基本实现专业化和组织化生产、企业化经营管理。

　　（3）实现渔业科技化。立足本市的科技力量，以灵活的机制和方法引进智力、人才，建设发展特种水产种苗、水产病害检验检疫及防治技术、水产品质量监测技术以及其它配套实用技术，进一步健全和完善渔业高新技术和常规技术相结合的科技推广和服务体系，有效满足全市主要水产品生产的技术需求，使科技对渔业的贡献份额保持在70%以上，确保在全国处于领先地位。

　　（4）实现渔业生态环境优良化。至2015年，全市主要水产品生产基地的池塘环境全部达到无公害水产品产地环境质量要求，建立和健全河蟹、青虾、鳜鱼、甲鱼、四大家鱼、鳊鱼、异育银鲫、黄颡鱼、翘嘴红鲌等主要水产品生产的质量标准体系，以及检验和检测体系，加强渔药、饲料、肥料等渔业投入品管理，实现主要水产养殖品种无公害化。

　　（5）实现渔业外向化。依托水产品批发市场以及金坛长荡湖蟹业协会等专业组织，加快水产品经营公司和水产经纪人队伍建设，培育和完善多元化和多层次的市场体系，全面提高渔业生产的市场化程度，大力提升金坛渔业的国内市场的占有率，以及出口创汇比重。至2015年，优势水产品的外向服务率达80%以上，出口创汇比目前翻一番。

　　（6）实现渔业功能多元化。突破传统理念、跳出水产求发展，在进一步巩固提高传统渔业发展水平的基础上，努力突破水产品加工业，积极培育观光旅游、餐饮休闲等新兴渔业，形成传统渔业与新兴渔业齐头并进，一二三产业协调发展的新格局，基本实现向经济发展、社会文化、生态效益等多功能服务型渔业经济的转变。实现现代渔业经济效益、社会效益和生态效益的有机结合和综合效益最大化。

　　四、发展前景分析

　　1、区位优势明显。金坛市地处长江三角洲，东接上海和苏、锡、常经济发达地区，西连江苏省省会南京。这里人口密集，经济发展速度快，交通便利，优越的地理位置、明显的区位优势为我市发展现代渔业产业提供了良好的发展空间。

　　2、资源优势显著。金坛境内河沟纵横，池塘、水库星罗棋布，更有水质清新，适合鱼、虾、蟹生长的浅水性草型湖泊长荡湖，全市养殖水面众多，水草、螺蛳丰富，资源优势显著，为发展我市现代渔业产业提供了有利条件。

　　3、产业发展基础较好。金坛是江苏省水产重点县（市），经过多年的培育与发展，已建成具有相当规模的以河蟹为主的特种水产养殖优势产业，特水养殖覆盖面积达21万亩，相继成为农业部长江中下游出口河蟹养殖区、江苏省农业标准化示范区和高效渔业规模化重点县（市），还被农业部有关部门命名为中华绒螯蟹之乡；水产养殖技术在全国处于领先地位。“湖泊网围养蟹技术”、“稻田养蟹技术”率先在全国成功试验示范，“江苏省长江水系河蟹品种更新工程”、“江苏省河蟹健康养殖示范区”、“农牧渔业丰收计划《河蟹健康养殖新技术》”等部省级项目先后在我市进行科技攻关和推广应用，探索和创立的“小群体、大个体、生态型”河蟹健康养殖技术、蟹池“631”健康生态养殖模式、蟹池微孔管道增氧生态高效养殖模式，技术水平在全省乃至全国处于领先地位，并被省有关领导和专家称为“金坛模式”。 为全市、全省乃至全国河蟹养殖业持续发展提供了技术支撑；打响了长荡湖品牌。通过境内外媒体宣传和推介、举办供货洽谈、产业招商、蟹王蟹后评比等活动，对长荡湖河蟹进行包装设计，扩大了长荡湖河蟹知名度。长荡湖河蟹以绿色的品质优势和质量优势成为钓鱼台国宾馆特供产品后，2009年又获

　　利用我市区位优势、资源优势、技术优势和市场优势，在以河蟹为主的特种水产优势产业的基础上，构筑金坛现代渔业产业，不仅十分必要，而且前景广阔。

　　五、规划期渔业产业发展构思、区域布局和重点建设项目

　　1、规划期渔业产业发展总体构思：

　　（1）巩固常规水产。随着人民生活水平的不断提高，四大家鱼、鲫鱼、鳊鱼等常规鱼已成为普通家庭不可或缺的主要菜肴，且是本地及周边大中城市市场的主要水产品，现有生产量已能满足了市场的需求，因此，不易大量发展，应保持一段时期的稳定，面积控制在2万亩左右为宜。

　　（2）发展主导产业。自2007年始，河蟹已成为我市农业第一个突破十亿元的主导产业，且2009年产量已首次突破万吨大关，且效益十分明显。为此，必须在压缩网围面积1.5万亩的情况下，进一步优化结构，挖掘内部生产潜力，将养殖面积控制在18万亩以上，力争使河蟹产值突破10亿元。同时，组织专业化生产和产业化经营，打响“长荡湖牌”河蟹品牌，将我市河蟹产业做强做大，提高我市河蟹养殖水平。

　　（3）培植优势水产。青虾、鳜鱼、翘嘴红鲌、黄颡鱼、小龙虾、甲鱼等“六小”特种水产品养殖，是我市渔业的优势产业，产品符合江、浙、沪人们的消费习惯，市场需要量大。目前这些品种虽然有一定的覆盖面积，但养殖产量较低。因此，在以建昌、直溪等为主的1.5万亩青虾主养面积的基础上，增加蟹池套养鳜鱼、青虾、翘嘴红鲌、黄颡鱼的面积，适当增加套养品种和数量。同时，采用先进适用技术，提高养殖水平，达到增加产量、提高效益的目的。力争到2015年，特水养殖覆盖面积达20万亩以上，套养平均单产增40-50%。平均亩效益增30%左右。

　　（4）特色产业着力培育。长荡湖观光、餐饮、游购渔业是我市新近发展的特色渔业。由于蟹业经济的发展壮大和长荡胡河蟹名扬四海，吸引了上海、南京、常州、无锡等沪宁线大中城市及周边地区的大量消费群体，络绎不绝到长荡湖观湖景、品湖鲜、购湖蟹，形成了长荡湖独特的观光、餐饮、游购新兴产业，延伸了长荡湖河蟹产业链，综合效益十分明显。但目前尚缺乏合理的规划、正确的引导和科学的管理。在规划期内，要结合长荡湖网围综合整治，合理规划、科学运作和规范管理，将长荡湖观光、餐饮、游购特色渔业打造成为集生产、观光、休闲、餐饮、游购于一体的具有水乡特色的长荡湖观光休闲渔业基地，从而做优做精我市特色渔业产业。

　　（5）新兴产业积极扶持。大鲵、鳄鱼、观赏鱼、乌龟及其它稀有品种养殖和休闲垂钓渔业，是我市近年才发展的新兴渔业，要积极扶持，强化功能，使其尽早形成产业。

　　2、区域布局

　　在现有基础上，根据不同的区域特点，因地制宜，规划建设主导产业、优势产业、传统产业、特色产业和新兴产业带，做到区域化布局，专业化生产。

　　（1）主导产业带。在全市范围内，大力发展经济效益显著的河蟹养殖，在规划期内，积极稳定18万亩河蟹养殖产业带，并构筑为主导产业服务的种苗培育、市场建设、技术指导、物资供应等相应的配套服务体系。

　　（2）优势产业带。要巩固提高以建昌、直溪为主的2万亩青虾主养，扩大蟹池套养青虾、鳜鱼、翘嘴红鲌、黄颡鱼的面积，适当增加套养数量，同时，扩大小龙虾、甲鱼等养殖品种的主养面积，提高养殖水平，达到增产增效的目的。力争到2015年，特水养殖覆盖率达95%以上，套养面积达90%以上。以全面提升我市渔业的发展后劲。

　　（3）常规产业带。稳定以开发区、金城镇等城郊地区以及建昌、白塔、河头等2万亩优质常规鱼养殖面积，以提高常规鱼质量为抓手，建设常规产业，为城区居民及常州、南京、上海等沪宁线大中城市广大消费者提供优质鱼类。

　　（4）特色产业带。规划期内，长荡湖观光、餐饮、游购特色渔业，要结合长荡湖综合整治，规划建设长荡湖观光、餐饮、游购服务特色渔业，辅以科学运作和规范管理，把长荡湖观光、餐饮、游购特色渔业做强做大。

　　（5）新兴产业带。大鲵、观赏鱼、鳄鱼、乌龟和其它稀有品种的养殖，以及休闲、垂钓渔业，是近年来有所发展的新兴渔业。规划期内，在此基础上，面积扩大到2000亩，同时加大扶持力度，促进发展，增强现代化渔业多元化服务功能，为建设生态服务型城市提供亮点。

　　3、重点建设项目

　　（1）生态环境修复工程。一是按太湖流域池塘水循环综合利用示范工程建设的要求，每年清淤改造老鱼池1万亩以上，达到沟渠路绿化配套，渔业生产“尾水”达标排放，并每年安装微孔管道增氧设施5000亩以上，到2015年使全市微孔管道增氧面积达5万亩。二是结合长荡湖网围整治，在长荡湖西部洮西港至白石港之间，扩建1.5万亩长荡湖湿地区，恢复长荡湖水生动植物多样性和水域生态环境。

　　（2）良繁体系建设工程。重点建设年产1000万只蟹种培育基地1个，年产300-500万只蟹种培育基地5个，年产100万只蟹种培育基地10个；加大省级建昌水产良种繁育场的建设力度，扩大培育规模、更新改良繁育品种，实现年繁改良优质苗种达10亿尾，为全市青虾、四大家鱼、异育银鲫、鳜鱼、黄颡鱼、翘嘴红鲌的养殖提供种苗保障。

　　（3）产业化拓展建设工程。一是以农业部长江中下游优势出口河蟹养殖区建设为依托，建成长荡湖优质河蟹出口基地4万亩，实现年出口优质商品蟹（平均规格175g/只）1000吨，出口创汇3000万美元，进一步提升我市水产品国内外的知名度和美誉度。二是围绕蟹、虾这一特色主导产业，加大招商引资力度，力争建成一家河蟹甲壳素提炼和蟹、虾调味品加工的水产品加工企业。三是以生态环境建设为基础，以特色渔文化为内容，建成以芦家湾渔业观光园、长荡湖水庄、长荡湖水城为代表的10多家观光休闲渔业基地，丰富我市渔业产业内涵，营销额超亿元。四是因地制宜开展小龙虾的主、混养技术试验研究与推广，力争到“十二五”末建成3000亩小龙虾生态高效养殖基地。

　　（4）新兴产业开发工程。以江苏省天池大鲵繁育有限公司为龙头，实行“公司+基地+农户”的产业化方式，扩大养殖规模，实现年产商品鲵5万尾，实现产值2亿元，并对大鲵的生物制药、美容、保健进行深加工研究开发，延伸大鲵产业链。

　　六、保障措施

　　1、拓宽渔业投资渠道

　　制定积极的财政扶持政策，鼓励和支持养殖户增加对渔业基础设施投入，发展新经济组织和中小型渔业经济组织，积极参与我市现代渔业产业的建设发展。

　　2、加大财政对渔业的扶持力度

　　渔业是我市农村经济的主导产业，为农业增效、农民增收和农村稳定发挥了不可替代的作用。但渔业是一个弱质产业，在向现代渔业产业化发展的战略性转移过程中，还需政府财政的大力扶持。重点扶持对渔业产业发展有着重大带动作用的产业化开发项目等，优先支持主要渔业产业新品种、新技术的引进、示范与推广，现代渔业信息技术在渔业生产和经营管理中的应用，以及水产技术培训和渔业职业教育的投入，对普通劳动者进行渔业科普宣传和实用操作技术的培训。

　　3、增强服务能力和服务水平

　　在建设发展现代渔业产业过程中，要着力增强水产业务部门的服务能力，提高服务水平。要切实做好产业发展和运行的动态信息监测，及时分析、评估和发布渔业产业运行状况、提供辅助决策支持；建设综合信息服务平台，提供市场、技术、资源配置、国内外相关产业发展动态、政策、法规等信息服务，切实抓好科技人才的培育和引进，提升产业发展的科技含量，积极发挥渔业管理部门的协调和组织作用，为开拓市场提供综合协调服务，切实保障渔业、渔民和渔业企业的合法权益，提高各方的生产积极性。

　　4、创新渔业产业管理机制

　　为健康、有序、高效地推进现代渔业产业的建设发展，创新和建立新的现代渔业产业发展管理机制已是当务之急。由业务主管部门牵头，各相关部门参与，建立现代渔业产业宏观调控与项目管理协调机构，统筹和统管现代渔业产业发展的规划实施，重大建设项目的编制和立项、财政扶持项目的招投标和项目管理，加强重大项目的审批与监管，加强产业建设发展和管理中的协商、协调，合力推进现代渔业产业的健康、快速发展。