今年以来，我局根据常州市局和金坛市委市政府工作部署，以深入开展党的群众路线教育实践活动为指针，牢牢把握“民生为本，人才优先”工作主线，坚持改革创新、量质并重，切实改进作风、真抓实干，着力促进社会公平正义、增进民生福祉，圆满完成了全年各项目标任务，实现了人社事业持续健康发展。

　　一、2014年全市人社工作稳中有进

　　（一）目标任务圆满完成，人社工作再上新台阶

　　1。就业形势总体稳定。全市全年新增就业14022人，援助困难群体就业822人，提供应届高校毕业生就业岗位5963个，分别完成年度目标的155。56%、205。5%、298%。城镇登记失业率为2。16%，控制在4%以内。城乡劳动者职业技能培训12819人，扶持创业648人，创业带动就业3617人，分别完成年度目标的128。19%、108%、144。68%。就业富民、创业富民切实落实。

　　2。人才引育全面推进。全市全年人才总量新增5655人，专业技术人才新增3361人，分别完成年度目标任务的113。1%、112%。引进高层次人才387名，常州市级以上领军人才（项目）17名，其中省“双创计划”4人，省“博士计划”4人。新增1家省博士后创新实践基地，目前在站博士后6人；2人入选省第十一批“六大人才高峰”，1人入选省享受国务院特殊津贴专家。

　　3。社保体系建立健全。社保扩面征缴深入推进，企业养老、职工医疗、失业和工伤、生育保险分别净增参保4126人、5126人、4007人和4279人、4279人，分别完成年度目标的103。15%、128%、100。18%和106。98%、106。98%。机关事业保险养老金社会化发放率达100%。继续开展了免费健康体检、走访慰问高龄退休人员等活动。实施新《江苏省职工生育保险规定》，缴费费率从10月份起由1%下调至0。5%。完善了医疗保险付费制度改革。

　　4。人事管理规范有序。顺利完成2013年全市公务员、事业单位人员考核、奖励工作。全市机关和参照管理单位共有2568人、事业单位10602人（含大学生村官145人）参加了考核，其中确定为优秀等次的分别有489人、1568人。按要求开展公务员招录，新招录公务员45名。全年事业单位公开招聘271人。认真落实军转安置政策，完成11名军转干部安置任务。新录用公务员初任培训率100%，奖励性绩效工资审批率100%。

　　5。劳动关系总体和谐。全年企业工资集体合同审查数超过267份，规模企业薪酬调查率100%；已建立工会企业集体合同签订率100%。发布了我市2014年企业工资指导线，并在10月底出台了企业工资最低标准，调整后的月最低工资标准为1460元/月。共办理企业退休、定期生活费、一次性养老金等人数合计4299人，其中正常退休4217人，病退休36人，领取一次性养老金46人。受理工伤认定案件2146件，认定2060件，案件认定规范率100%。年人均主动监察用人单位70户；劳动监察、劳动仲裁分别受理案件157件、844件，受理率100%，按期结案率100%。

　　（二）思路举措开拓创新，服务发展再上新水平

　　1。坚持以才为基，汇聚智力促转型

　　――强化企业用工服务。一是建立“三金”数据库。以服务我市招商引资为工作中心，全力做好招商引资新落户企业（重点项目）人才引进及各类人力资源需求保障，优先盘活本市资源，建立（“金企”、“金智”、“金力”）“三金”数据库，满足我市企业“引才、育才、用才”需求，截止目前构建数据库记录数十万条，形成以人力资源市场为平台的各类人力资源“蓄水池”，为我市经济社会发展积聚人才能量。二是实施联动式调研。针对部分企业存在的招用工困难，我们提请把它作为市委重点调研课题和市政协主席调研课题，积极做好调研配合工作，陪同他们深入人才市场，走访求职者和招工企业，同时到有“十万人职高城”之城的江西新余进行考察学习，通过反复讨论，集中各界人士智慧，最终形成了高质量的专题调研课题报告，提交给市委市政府作为决策参考。三是开展“一对一”服务。针对企业招工难、毕业生就业难，我局组建由局长任组长的“用工就业服务小组”，小组成员深入银晶光电、中策橡胶、众泰汽车等重点项目企业、主动走访、现场办公，真正做到了“促企发展我有责、用工服务一对一”，打通联系服务企业最后一公里。四是彰显“校政企”作用。甘当红娘，主动出击为我市企业和中西部职业院校牵线搭桥，建立稳定的人力资源供给基地。今年先后组织全市重点企业前往陕西宁强、江西新余等地职业院校招聘对口技能人才，并签订了人社、企业、职业院校三方人力资源合作开发协议。全年先后从宁强，江西理工学院、新余职业学院引进紧缺人力资源近200名。随着“校政企”平台的越做越大、越做越强，它的后续连带效应不断扩大。

　　――突出创新人才引进。把高层次“双创”人才引进作为人才工作的龙头工程，采取与海外人才联络站合作等多种方式，竭尽全力引进符合我市产业转型升级需求的高端人才。推荐常州斯威克光伏新材料有限公司申报了省博士后创新实践基地。组织常州亿晶光电等3家博士后设站企业赴宁6家高校进行博士后招录洽谈对接活动。

　　――加快紧缺人才引育。为加快招聘我市机械电子、盐化工、新能源等产业发展急需的紧缺人才，实施金坛企业高校行活动，由局人才市场牵头，组织全市220家重点企业，兵分19路，分赴华北、西北、西南、东北等地区，涉及南航、西安交大、兰州大学等47所学校，仅在兰州、西安6场招聘会就吸引了3000余名高校毕业生应聘。

　　2。坚持以民为本，改善民生增福祉

　　――实施就业创业一体化。一是继续深入实施就业优先战略。援助重点困难群体，促进就业困难人员充分就业。今年，我们将就业援助的重点放在农村低保家庭、农村贫困家庭、农村零转移家庭以及就业困难的高校毕业生上，为他们量身制定就业援助方案，对就业困难的高校毕业生进行实名登记，定向招聘，岗位安置。灵活开展各类技能培训。联合我市定点培训机构，为下岗失业人员提供免费的各类再就业技能培训，努力实现“培训一人，就业一人”目标。积极开展企业在职人员技能提升、劳动力转移、创业技能培训。全面启动高技能人才企业内部评价机制。利步瑞服装公司、卿卿针织厂获评“常州市企业高技能人才评价示范企业”。二是充分发挥创业带动就业倍增效应。大力扶持大学生自主创业。出台了《大学生创业扶持资金申领办法》和《金坛市大学生创业扶持资金申领实施细则》，对自主创业的大学生给予开业、租金、社保补贴和创业带动就业奖励等等一系列扶持和奖励政策，进一步鼓励和支持大学生自主创业，促进以创业带动就业。完善创业服务平台。指导各镇（区）建立创业服务岗位责任制，特别是村级创业指导平台的建设。

　　――编织民享社保幸福网。一是被征地农民实现“即征即保、应保尽保”。按照市委、市政府2号会议纪要文件要求，根据各镇（区）农村土承包经营权换社保转让合同的签定情况，及时做好参保人员的资格审核、银行卡办理和待遇发放等工作。截至目前，以农村集体土地承包经营权置换社会保障的人数为3。69万人，核定置换土地面积77797。74亩。其中已办理被征地农民转接企业职工养老保险手续的人数为22882人。二是探索医保监管倒逼机制。加强网络监控并反馈不合理医疗行为。我市与医疗机构除实施总额控制外，通过医保网络系统进行全程监控，对定点医疗机构日常医疗服务收费情况的审核，将滥用药品、高值耗材明细以及医疗费用数据分析即时通过QQ群文件通知到各定点医院。督促医疗机构加强制度建设，实行精细化管理。对重点医疗机构负责人进行约谈，责令其对存在的问题整改，要求医疗机构对问题医务人员实施诫勉教育和相应的处罚。今年全年市内定点医疗机构预算总额8522万，1-10月份扣除违规医疗服务行为和不合理的医疗费用近60多万元，暂未结算医疗费用210万元，预计全年实际可缩减预算总额的5%，切实把住了基金支出关，提高了基金使用的社会综合效应。三是稳步提升各类社会保险待遇。今年来，先后调整了相关保险待遇，调整后企业退休人员养老金人均1688元/月，城乡居民基础养老金每人每月90元，缴费年限满15年的基础养老金每人每月120元，历次征地农民生活补贴标准提高到300元/月，城镇老年知青半家户和六十年代精简下放职工养老补贴标准上调至250元/月。

　　3。坚持以稳为上，改革创新谋发展

　　――严密实施机关事业单位招考。近年来，机关事业单位招考是全社会关注的焦点。我们除配合市局做好省公务员和参照公务员管理事业单位招录工作的同时，高度重视本市的事业单位招考工作。2014年我市共有70个事业单位招考75个职位，通过网上审核，有1159人符合报考条件，竞争十分激烈。为严密组织好各项考务工作，我们坚持做到了“三全”。一是笔试命题全部采用客观题。为确保笔试环节公平公正，我们确定了招考笔试试卷120题全部采用客观题的思路，机器阅卷，避免人为因素干扰。二是面试考官全员跨市外聘。在面试环节上，我们首次跨常州市全员外请镇江市的面试考官，维护公平公正的竞争规则。三是局纪委全程参与监督。从公布招考简章、网上报名、押送试卷、面试监督等各个环节，我局纪委都参与其中，认真监督，发现问题及时向局党委和市纪委汇报，确保招考工作顺利进行，维护考试的严肃性和纪律性。

　　――进一步规范机关事业单位收入分配。出台了公务员归并津补贴项目实施方案和标准，开展机关事业单位退休人员生活性补贴提标工作，比例由在职人员的50%提高到70%，均完成了核准审批工作。两项工作共涉及所有在职公务员2000多人，事业单位有学龄人员3000多人和全市所有机关事业单位退休人员共计7000多人。

　　――探索完善事业单位人事管理改革。认真做好我市事业单位参公的申报工作。开展机关事业单位实名制管理。积极配合省人社厅副厅长刘小群一行来我局开展“三解三促”驻点调研活动，先后召开了全市教育和卫生系统人事管理专题调研座谈会，重点了解职称评审和岗位设置管理情况，为进一步深化事业单位人事制度改革寻求良策。

　　4。坚持以法为纲，依法行政树形象

　　――行政复议和诉讼刷新七年“双零”纪录。截止今年年底，我局将实现连续七年行政复议、行政诉讼零败诉、零撤销。今年行政复议案件10件，案由均为工伤认定，处理结果：维持6件，撤诉1件，未审结3件。行政诉讼案件15件，一审12件，二审3件；案由为工伤认定10件，审批退休3件，劳动监察1件，要求返还被扣退休工资的1件；处理结果：维持3件，撤诉4件，未审结8件。

　　――四轮审改取得新成效。围绕我市第四轮行政审批制度改革要求，对照工作职能，重新梳理我局全部36项行政许可、审批事项和服务管理事项，决定保留6项行政许可事项、2项非行政许可审批事项、26项管理服务事项，取消4项管理服务事项。9月将项目清理的汇总材料按时报市审改办审核。同时将办理事项、申报材料、法律依据、承诺时限、收费依据、办理环节等六方面内容在局网站公布。行政审批事项实行“六公开”，进一步规范了审批事项的运作程序，提升了服务水平和服务质量。

　　――主动介入处理困难企业欠薪。2014年，受到外部经济环境影响，我市经营困难企业不断产生，劳动关系形势不容乐观。我们以“早发现、早介入、快查处”为指导思想，加大对企业欠薪各种信息渠道收集和处置力度，处理了39起因企业停产、半停产，甚至歇业、关（倒）闭，导致业主无法有效解决企业欠薪的社会矛盾和隐患，如江苏洲际石化、江南电力、博天鞋业等企业，为2400多名劳动者追发工资1746。5万元。

　　――设立镇巡回仲裁庭。积极响应常州仲裁委要求在乡镇设立巡回仲裁庭，方便当事人就近处理劳资矛盾的精神，确定在薛埠镇及金城镇开办巡回仲裁庭，挂牌工作将在年底前完成。巡回仲裁庭将与省仲裁系统联网，配合两个镇完成巡回庭的建设以及仲裁员的培训。巡回仲裁庭上线启用后，可以大量减轻市仲裁委的工作量，方便当事人就近处理矛盾，满足劳动者的维权服务需求，夯实基层基础。我们一贯坚持以调为主、慎重裁决，积极稳妥处理各类劳动争议，确保劳动关系和谐稳定。

　　5。坚持以德为先，锻造队伍扬新风

　　――深入开展党的群众路线教育实践活动。一是规定动作真对真。我局坚持把活动落脚点放在促进人社工作创新发展和科学发展上，以真抓实干的作风反对“四风”、贯穿始终，努力打造一支德才兼备、高素质的人社干部队伍。对照为民务实清廉的要求，我们组织多形式的学习教育活动，深入查找了在“四风”方面存在的突出问题，通过各种渠道收集意见建议83条。认真撰写班子和个人对照检查材料，班子共查摆“四风”问题10条，7名班子成员共查摆“四风”问题73条。精心组织召开专题民主生活会，班子成员共提出批评意见59条。立说立行抓好整改，在全局部署开展“八大专项整治行动”，在前期已出台的9个长效机制基础上，再出台加强作风建设的5个制度文件。二是自选动作实打实。为丰富活动内涵，坚持内强素质，外树形象。从今年6月底开始，组织全局21位机关科室和事业单位负责人走上讲堂，宣讲业务等相关知识，提升全局干部队伍的能力素质。组织人社政策宣讲团，到金坛经济开发区和各镇宣讲。三是服务群众心贴心。始终坚持以整改实效取信于民，强化社保卡发行工作，打造“一网一卡一号”服务平台。坚持以人为本，按照持卡人类型，制定社保卡多种发放方式：批量采集批量发放，零星采集零星发放，定点采集定点发放。对于批量采集的发放由责任发放机构根据具体实际情况制定相对灵活的发放方式，采用上门发放、在网点集中发放、单位批量代领等方式。到年底共发卡35万张，基本实现参保人员“人手一卡“的目标，为下一步实现现代化办公提供载体保障。

　　――扎实开展窗口单位改进作风专项行动。今年以来，我局紧紧抓住人社系统窗口单位改进作风专项行动契机，提升干部队伍综合素质，树立人社窗口优良服务形象。一是以制度建设规范服务。我们在进一步加强窗口单位日常管理的基础上，出台了人社窗口工作人员《考核管理试行办法》、《考核细则》、《服务规范》和《改进工作作风、提升服务效能七项措施》4个长效机制文件，以制度管人管事。二是以流程再造优化服务。强化金保工程二期研发力度，实施流程再造，梳理下沉经办业务，在薛埠镇成功试点的基础上，在全市镇村推广开展“一门式服务”，为办事群众提供更便捷、更高效、更周到的人性化服务，使我市参保人员实现参保、查询、缴费、领取“四个不出村”。三是以品牌创建升华服务。我局不断完善局里全市第一批优质服务品牌——“YHB”（医患保）通道，制定实施了“总额控费”“1+X”结算模式。又通过开展制度创新、聘请社会监督员、实施星级考评等措施顺利创成了全市第四批优质服务品牌“社保方舟”，使我局全市优质服务品牌数量达到两个。今年上半年，我局获评“全省人力资源和社会保障系统2011—2013年度优质服务示范窗口”。

　　在肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中存在的困难和不足：由于金坛缺乏优于周边地区的人才政策，吸引人才难，留住人才更难；新成长劳动力和农村劳动力参加职业技能培训的积极性不高，一定程度上制约了就业创业工作的开展；社保基金的解缴工作进度受到地方经济承受能力的拖累，截至今年3月，全市应解缴保障资金为6。22亿元，实际缴纳2。13亿元，缓、欠缴征地保障资金为4。09亿元。等等，这些问题都有待我们高度重视，并尽快拿出有针对性的措施，切实加以缓解直至解决。

　　二、2015年工作总体设想和下一步打算

　　2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年，也是“十二五”规划实施的收官之年。2015年，我局将按照上级人社部门和金坛市委市政府对人社工作的总体部署要求，加快适应经济社会发展新常态，巩固群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线，坚持群众导向，坚持改革创新，坚持法治思维，大力实施更加积极的就业政策，加速引育产业转型升级所需各类人才，加快推进多层次社会保障体系建设，积极探索干部人事制度和收入分配制度改革，努力提升人社公共服务能力，努力开创人力资源和社会保障工作新局面。

　　重点工作和目标是：

　　（一）保持就业形势稳定。全年新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡技能培训3000人，扶持创业800人，创业带动就业2500人。

　　（二）优化人才队伍结构。加快集聚一批高层次创新创业人才，全年引进高层次人才200名左右，其中常州市级以上领军型人才10名以上。每万劳动力中高技能人员数630人。

　　（三）依法开展扩面征缴。城乡基本社会养老、医疗保险覆盖率≥98%，失业保险覆盖率≥98%。城乡居民养老保险应保尽保。失地农民即征即保。

　　（四）构建和谐劳动关系。根据上级部署和要求，稳慎推进人事制度、收入制度、机关事业单位保险制度等改革。加大劳动监察、仲裁力度，依法维护劳资双方权益，促进多方共赢。

　　围绕明年工作思路和主要重点工作、目标，我们将采取“两深化一提升”三项举措，即深化企业用工服务，深化“五险合一”征缴，提升依法行政（执法）能力。

　　（一）深化企业用工服务

　　一是完善用工服务机制。与市商务局、发改委协调，建立项目对接、用工预先介入、跟踪服务等机制。二是细化人力资源市场服务。开展余缺调剂市场，让企业第一时间招到所需要的人力资源。三是扩大劳务合作形式和范围，强化校企合作机制。四是实施职业技能提升计划。加强培训补贴实名制管理，统一采用培训补贴实名制管理软件。充分依托基层平台，就近就地提供专业化、精细化培训服务。五是积极引育企业急需人才。开展高层次人才需求调查，搭建校企人才对接平台。完善博士后工作站管理规定，完善高层次才资助政策，适当提高标准，增强吸引力。

　　（二）深化“五险合一”征缴

　　一是更加注重规范化、法制化，真正实现社会保险“五险合一”征缴。重点抓好劳务派遣企业、个体户的扩面参保和征地转保人员续保工作，逐步扩大社会保险全覆盖范围，企业养老保险净增参保3500人左右。二是建立社保基金清欠及新欠预警机制。协调市地税和各镇（区），加强对参保企业的动态监测，积极避免产生新欠基金。三是健全多层次社保体系。组织实施职工医疗保险大病保险办法、征地补偿和被征地农民社会保障办法。畅通城乡居民养老保险和企业养老保险转移接续渠道。

　　（三）提升依法行政（执法）能力

　　一是提升劳动监察“两网化”运行水平和工作效能。在基层工作平台全面加载劳动保障监察职责，建立健全监督管理和业务考核工作机制。二是以移动执法方式提升劳动监察执法效能。重点遏制和打击劳务派遣、不缴纳社会保险、严重超时加班、拖欠工资等违法行为。三是加强劳动仲裁信息化管理，确保所有案件从立案到结案都在网上运行。积极争创全省案件质量管理先进仲裁院。四是探索公务员平时绩效考核办法，逐步开展公务员平时绩效考核。