金坛地税局2015年政务信息公开报告

　　2015年是深化财税改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是新常态下推进地税事业科学发展的重要一年。我局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深刻认识、主动适应、积极引领税收新常态，围绕“绩效引领法治保障”工作主题，重点做好“引领依法治税新常态、巩固征管改革新成果、推进绩效管理新经验、提升纳税服务新水平”四大任务，找准定位、提高站位、积极作为，为促进地方经济持续健康发展、民生有效改善、社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　一、强化法治，规范流程，收入任务全实现

　　2015年，面对经济形势多变、企业效益下滑、房市股市震荡，经济下行压力加大的严峻形势，我局主动适应、分析新形势，积极应对，充分适应税制与征管改革的模式变化，坚持稳中求进，着力提高收入质量和工作效益。不断提高全局法治水平，加强税收分析预测和调研反馈，确保按时完成各项收入目标任务。我局全年预计将组织各项税费收入44.62亿，较同期增长17.73%（已剔除同期社保局征收的数据）。其中税收29.52亿，增长14.77%；公共财政预算收入23.93亿(不含教育附加、地方教育费附加，文化事业费、残疾人保障基金)，增长19.17%。组织各项收入达到常州市局和市政府要求，圆满完成全年税收任务。

　　（一）推进依法征收。面向全市企业财务人员和全局干部集中培训，分批次集中举办新企业所得税申报表、外籍人员个人所得税年度申报、企业所得税汇缴新政培训，针对房地产企业土地增税风险管理系统和纳税人外网操作的培训，以及个体工商户个人所得税计税办法及新的个人生产经营所得税申报表的培训，对税法新政进行积极宣传普及；对个人所得税12万元自行申报工作进度及申报信息质量适时进行跟踪管理，申报人数达2110人，超额完成下发人数任务；强化对低价、平价转让股权价格的评估核定工作。全年共计推送股权转让事项133户，其中涉及补税户数为 41 户，补缴税款548.50 万元。贯彻落实个体工商户个人所得税计税办法，个体工商户查账征收户数比2014年增加13.79%；做好对337个外籍人员的登记，抓好“离境清税”及“年度申报”两个环节工作。针对全市用土情况的多样性与复杂性，与金坛市人民政府积极协调，形成联动治税机制，全年共办理不动产转让、涉及不动产变动的股权转让事项65户，补税1554.90万元。

　　（二）坚持精品分析。定期组织开展经济运行情况和税源状况调研分析，持续关注重点企业、重点项目的税源状况，摸清新的税源增长点，税收分析质量得到有效提高，充分发挥了税收分析支持领导决策和各项工作开展的重要作用。紧紧围绕组织收入这一中心任务，科学预测并合理安排各月收入任务，保证税收收入实现预期目标，全年各期收入完成进度略快于序时进度，且增长平稳，高效有序地完成了全口径和公共预算收入组织工作。

　　（三）科学分解任务。制定下发了我局《2015年收入目标绩效管理考核办法》和《2015年收入目标考核指标》，对各分局和业务科室实行"双轨制"考核方式，即同一收入指标不仅考核分局，扎口的相关业务科室也一并作为考核对象，收入指标不仅考核数量，也要考核收入质量，进一步强化干部组织收入责任意识，积极构建部门协作、上下联动、层层传导的"全方位、立体式"组织收入责任体系，全力确保组织收入量质双提升。

　　（四）抓好质量管理。强化收入质量实时监控，全面落实收入质量工作管理责任；狠抓基层管理，在新的征管模式下，我局以提高纳税人遵从度为管理目标，以常州市局“四比一看”为契机，抓申报率、入库率、基础信息准确率等指标，半年清理往年阵欠1800余万元，欠税清缴率达36.5%，基础管理质量连续二个季度排名全常州第一。进一步加大土增税清算、建筑业项目清算力度。上半年土地增值税清算入库税款4238万元，对自行推送的建筑业项目清算691个进行了全面清算，完成的建筑项目清算456个，共计应补税款2803万元。不折不扣地认真落实好各项税收优惠政策，加强退税审核管理，严格执行退税相关规定。开展企业所得税细分行业负担率测算分析，更有针对性地组织企业所得税专项评估，加大企业所得税负担率核定征收的力度。2014年企业所得税汇缴工作，应汇缴户数为1535户次，已申报户数为1491户次，汇缴退税户数为124户次，退税金额为1132.91万元。

　　二、风险协同，应对有方，征管运转增效能

　　结合基层实际，全面系统梳理系统内外所有的征收管理事项，逐项重新进行职能定位，在全局范围内树立合作共享体系。

　　（一）构建业务协同机制。根据省局2014年64号文附件《税源管理事项清单》将《税源管理事项清单》（202项）和《常州市局新增管理事项》（28项）按业务类型、管理方式、材料传递情况以及资料归档情况进行了分类整理，厘清我局纳税服务局、风险监控局、基础税源管理局、中等风险应对局、稽查局、机关等所有机构的税源管理事项清单。召集相关人员开会集中讨论梳理《税源管理事项清单》，对需要后续管理、需要协调的以及目前操作不顺畅的事项加以规范。目前共整理出两大类17个事项需要协同，已经对跨区域调整、地理位置调整、一事不二罚等7个税源管理事项形成了税收业务协同机制文件初稿，明确职能定位。完善税收业务工作联席会议制度，确立以组织收入为中心、以重点行业重点领域为切入点，形成税种整体联动、部门协作配合的税源管理任务统筹整合机制。

　　（二）搭建信息共享平台。积极参与共建政府牵头的公共信息共享机制，推进建设综合治税一体化平台，制定《税收征管保障及考核办法》，推动信息管税的落实。成立项目组，明确部门职责，初步建立相关配套制定，着手采集第三方数据，建立模型、指标文档，撰写数据整备及指标布署报告，开展模型建设前期准备。运用新建、已建风险模型（指标）对采集的第三方数据进行分析、加工，开展风险识别，建立风险疑点库。分阶段组织税收风险管理培训，运用指标进行疑点验证，并根据验证结果进行指标修订。完善金坛市局内部交流平台，方便日常工作中科室和分局之间的沟通协调和信息共享。利用现有平台把系统外布置的税源管理事项并入系统内进行布置和操作，逐步将个体建账户、定期定额户纳入风险管理。

　　（三）布局风险流程链条。有针对性的开展推送、指标验证和调整工作，积极参加常州风险模型建设及风险管理案例的报送评比工作，加强风险识别和应对指导以及复杂事项和重要事项的专项审核。确定科学合理的应对方法和应对策略，不断提升应对技巧和实战能力。建立风险监测制度掌握应对工作“主动权”，建立风险监测制度加强税源管理，将应对范围内的企业进行合理划分，为每位应对人员设置风险监测“责任区”，要求应对人员了解对应的企业基本情况，关注企业的经营动态。将所有应对案件纳入集体审议范围，对疑点消除情况、执法依据和程序、应对结论等方面进行集体审定，最大限度地保障纳税人的合法权益和降低税务人员的执法风险。精心选取具有行业或区域共性的应对案件，定期开展案例分析交流活动，总结提炼应对方法和工作经验，实现应对结果的增值利用。

　　（四）全面提升稽查实效。健全办案中心机制，充分利用办案中心现代化资源，提高稽查办案效率。不断修改和完善办案中心使用规范，明确案件进驻标准和流程，把办案中心建成约谈中心、交叉检查中心、电子查账中心和国地税联合办案中心。全面推广网络版电子查账，继续开展电子查账全员培训，积极参加国地税电子查账竞赛，有效提升稽查工作的电子化、专业化水平；开展资本交易、各类信托公司、批发零售行业、部分中介机构专项检查，对化工行业开展税收专项整治，以查促管、促建，规范行业税收秩序。加大对虚假发票“卖方市场”整治力度，以问题发票为切入点，对企业涉税情况进行全面检查，将发票整治工作与税收各类检查工作有机结合，提高工作效能。全年查处发票违法企业23户，查处非法发票份数34份，涉及发票金额2342.62万元，查补税款93.12万元，加收滞纳金25.87万，处罚款3.51万元。利用多种形式宣传税务稽查成果，定期曝光税收违法案件；建立税收“黑名单”制度，对重大税收违法行为按规定予以公告，震慑违法犯罪，促进纳税遵从。高效落实案件跟踪管理制度，把握、监控每个关键节点，建立规范的通报机制，加大外出取证和协查力度，力争缩短平均结案时间。全年共直接检查纳税人86户，结案48户；查补总额1142.94万元，全年查补入库（含上年未入库税款）1605.43万元；督促自查146户，企业自查入库2514.99万元，要求企业通过涉税联系单方式补缴入库税款334.99万元。

　　三、项目管理，持续推进，绩效管理再创新

　　（一）项目管理统筹全局。将项目化管理作为全局的重要工作来抓，在江苏地税系统县级局首设综合科，打造强有力的“参谋部”，统筹项目管理，促进工作落实，构建合力共治新格局。研究出台《税收工作项目化管理办法》、《年度重点工作项目化管理实施意见》、《税收课题研究项目化管理实施意见》等两个层面的多个规范性文件。成立项目推进领导小组，市局领导班子成员都成为“项目经理”，确保领导手里有项目，干部身上有担子。研究确定了11个市局年度重点工作，全部进入项目化管理库；围绕重点项目，深入推进品牌化建设，每项重点工作品牌都有一个完整的推进方案，分析品牌背景，阐述品牌工作内涵，开展特色活动，达成预期成效。项目推进中，沟通贯穿始终，通过考评对整个税收工作、绩效管理体系、绩效考评指标是否合理性、科学性，扩大品牌运作效应；对列入项目化管理的事项，定期督察督办。尤其是对重点工作项目，通过行政综合管理平台每月公示项目推进情况，实现信息化过程控管。将项目建设纳入绩效管理，以绩效激励促成项目完成，以创先争优促进工作机制优化，实现了“项目完成、绩效提升”的双重优化。成立第三方专家参与的项目评审团，及时对建设项目成效予以评估。

　　（二）持续发力提升绩效。围绕市局绩效合约，对相关指标进行分解，并每季度进行通报，尤其是紧扣指标完成情况、超越情况、加减分因素进行分析，确保我局绩效管理工作有序、有位、有效。在每季度通报常州绩效合约基础上，对各科室、分局的绩效指标进行分析、通报，尤其是结合“四比一看”指标，逐个落实绩效指标，比照要求，进行工作分解。对落后指标进行督促跟进。抽取部分“四比一看“指标，探索开展税务人员“岗位标兵“竞赛活动，激发干部干事创业、争先创优的工作热情；在统筹个人绩效同时，对绩效指标进行了区分。在每个单位做岗位分解矩阵表的基础上，针对矩阵表做个人绩效合约，将常州局部门绩效合约、科室、分局的指标结合起来，采用承接或者拆分方式，确保了组织、个人绩效的双向提升。重视绩效沟通。先后开展了两次绩效培训，4月份开展了个人绩效诉求调查，全员参与调查，最后形成了调查报告。构建BEST个人绩效评价器。即B（behavior）行为，描述先干什么、E(consequens)表达愿景，后果得到什么、S(ask)询问，征求意见、T(talk)谈话。做好常州地税绩效管理平台-个人绩效管理软件开发的试点工作，使个人绩效既能自动运算、自动生成结果，又能让每个干部随时查得到、看得到，实现个人绩效管理过程无纸化、沟通反馈常态化、考核计分自动化、评价管理模式化。深入推进绩效文化，全年共完成绩效文化电子杂志《寻道绩效》四期、《借镜观税》三期的编撰工作，并向全系统发布。

　　四、完善细节，便捷措施，服务至臻展新貌

　　（一）简政放权，促进权利“大瘦身”。将涉税事项审批权限下放至办税服务厅，形成以办税服务厅窗口服务为重点，以实体和网上办税服务厅为载体，涵盖税收各环节的纳税服务新模式。深入落实“首问负责制”、“服务承诺制”“绿色通道”等工作制度，优化“一窗式”服务，倡导“马上办、主动办、上门办、透明办”的“四办”作风，形成积极的工作态度和主动的行为响应机制，努力实现了办税“零距离”，征收“零障碍”，质量“零差错”，服务“零投诉”，勤廉“零违章”。构建平等、和谐、互信的新型征纳关系，同时抓好纳服局办结事项后续管理，建立健全内部控制和相关部门信息传递、后续监管机制。

　　（二）提速增效，打造服务“升级版”。坚持流程更优、环节更简、耗时更短，在登记、申报、征收等各环节进一步提速办税效率。结合3月1日新出台的《全国纳税服务规范》，推出“税收执法权力清单”，做好对现行表证单书进行“废、改、并”工作，将纳税人使用的16种申报表整合成一张综合申报表，设计推广“三证合一”表单。将契税、耕地占用税、存量房交易涉税减免、不征税等审批服务项目由承诺件改为即办件，共计3400余件，提升了窗口行政服务效率。

　　（三）引导遵从，建立信用“分水岭”。采用江苏地税首次使用的新指标、新方式，对本市范围内9068户符合条件的企业进行2014年度信用登记评定，改“人工评定”为“计算机生成”，科学客观反映纳税人的纳税信用状况，通过评定，我市1249户企业被评为2014年度A级信用纳税人。同时，通过公示信用名单、推出特色服务、实施“容缺办理”等方式，创新举措服务A级信用企业，充分发挥纳税人信用等级评定结果的激励作用，

　　（四）争优创新，搭建地税宣传自媒体。按照“适应新常态、树立新税风”的要求，以“打连发、呈递进”的方式推出接触与非接触方式并行的便民办税措施“组合拳”，使纳税人得益，让纳税人满意。推广移动办税，建设升级版“电子地税局”。目前金坛局每月网上申报户数比例为 99.6%，办税服务厅引进2台ARM自助办税服务机，有效缓解窗口压力；推广“微税”平台，开通金坛地税官方微信、微博、微讲堂、手机报，开发集政策查询、涉税咨询、发票查询、办税厅窗口状态查询、办税指南、风险提醒、预约办税等于一体的移动掌上办税服务平台，让纳税人办税实现线上线下实时互动；结合时段工作、纳税人关注热点，开展微解读、微图说、微专题等多种政策宣传，业务辅导和咨询答疑服务。全面提升“纳税人学堂”的师资力量，建立起由“注册税务师、注册会计师、业务骨干”组成的教师团队，对当前税收热点问题全面解读，深度分析。区分纳税人辅导、细化辅导内容，细分辅导渠道，探索“订单式”培训,提供更有针对性和实效性的纳税辅导。全年共举办“纳税人学堂”4次，组织了近2500人次、3000户次共12场培训，同时积极开展“纳税人之家”活动，与工商联合会举办“税收服务助力‘创客’赢未来”活动获得参会企业一致好评。

　　五、政工融合，两察联动，履职氛围更和谐

　　（一）以大政工之势渗透文化战略。集中研究制定《文化建设三年规划（2016-2018）》、《开展交心谈心活动实施方案》、《政治工作责任制》等规章制度，进行里程碑式的节点规划，从行动基础、战略愿景、具体事项等方面对年度大政工工作有了明确的定位与努力方向；依法治税与依德治队相辅相成，相互促进，为此金坛地税大力抓好思想道德建设。结合实际案例，进行主题的职业道德教育。与市检察院联合开展“关心关爱·廉政谈心”活动。注重“差异化”、“即时性”和“互动式”交流。建设清风正气馆，集中展示金坛市历史上36位历史人物、仁人志士的遗存物品和勤廉佳话。组织中层人员、青年干部、各党支部人员赴扬州职业犯罪教育警示基地、溧阳女子监狱、常州海军航空部队、“硬骨头六连”等进行实地职业教育。先后组织了“地税妈妈撑起希望的力量”、“我们的青春税月”等主题道德讲堂，让干部对助人为乐、爱岗敬业等精神形成共鸣，进而更积极主动的承担职业和社会责任；在加强以绩效管理为核心的行政管理制度建设的同时，致力于建设一个富有默契与活力的快乐团队，创造优良的工作业绩。更新职位分类内容，科学公平的提拔人才。重新布置建设单位绿化环境、干部活动室、宿舍、食堂、健身房等设施，创造集节能、智能、效能于一体的优良办公环境。举办9个兴趣小组和5个俱乐部，促进全员健身，增强干部体魄；通过内网行政综合平台地税茶吧、局长信箱，各种会议等尽可能的让税务人员之间进行全方位的交流。领导干部、中层干部、一般干部和退休干部之间进行一对一的层层交叉进行，通过各个层面的谈心交心，相互坦真情、讲实话、找问题、查不足、提意见、消矛盾，拉近距离，提升团队凝聚力；着力增强人员文化底蕴。建立以岗位和部门为主体，院校合作为纽带，开放式、分层次的的税务培训教育体系。以青年团体为依托，开展“与人生对话”、“青年寻访”、“青爱的你”等主题实践活动，解决青年成长中的困惑，引导青年人有位有思有行。开展“我身边的税收故事”主题系列文化活动，面向社会各界征集正能量税收故事，进行评选。送税收故事进社区、进乡村；宣扬先进人物和事迹，树立组织旗帜；开展了“文明江苏”、“党员义工365”等志愿服务活动。2015年，我局共获得市级以上先进集体16个，先进个人18个（不含系统内表彰），被金坛市委宣传部和组织部联合命名为“学习型党组织基层示范点”，我局二分局风险应对股被命名为省级“工人先锋号”，刘玉珍同志被命名为金坛市“劳动模范”，张旭琴同志被命名为金坛市“杰出青年英才”。

　　（二）督察监察联动促进安全履职。明确岗位责任，科学配置权力，健全制衡控制流程，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。通过“两察”联动的反馈信息，加强制度建设，促进内部管理系统化、工作标准化和制度规范化；监察部门联合督查内审部门，开展“一案双查”工作，加强对税务机关和税务人员税收征收管理和执法行为的监督检查，依纪依法查处税收征收管理和执法中的违纪违法行为，完成对中、高等风险应对事项的明查，对明查中发现的问题进行有效判断，落实“三级”问责办法。全年共同实施“一案双查”案件7件，特别是对学校集资利息个人所得税实行“一案双查”，查补税款64万元。按照我局《税收执法督察工作方案与工作计划》，完成了第一阶段的自查工作，并对一人进行了责任追究。以大走访为铺垫，有针对性地开展明查暗访。走访各乡镇纪检书记、组织委员、分管工业的副镇长26人次，行风监督员15人次，纳税人39 户次，走访共收到意见和建议12条。针对这些问题和反映，有重点地开展了二次明查和一次暗访，全年对未按规定执行上下班纪律、进户管理办法和文明规范服务规定的7名干部进行了效能问责。继续推进税检协作防范职务犯罪风险，开展税检联合课题调研，召开第二次税检联席会议；多维度开展廉政监督。以强化党风廉政建设和作风效能建设为重要内容，突出主业主责，组织干部全方位立体学习廉政规定，结合特定日子做好专题教育，组织干部到监狱进行廉政教育，积极构建“全参与、严要求、长活动”长效警示教育机制。