《朱林镇民政资金管理使用办法实施细则》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　朱林镇民政资金管理使用办法实施细则

　　根据上级民政部门民政资金管理使用办法的规定，为了吸取多年民政资金使用的经验教训，提高民政资金管理运行的安全性、规范性和可操作性，经镇人民政府研究，特制定本细则。

　　总   则

　　民政资金的发放是党和政府维护困难群众生存权益，关心群众疾苦，促进社会稳定、人心稳定基础性的制度安排，特别是党和政府关心优抚对象、灾民、困难群体的生产、生活得到保障的重大举措，是党和政府温暖的重要体现。

　　第一条 民政资金的使用要贯彻专款专用、重点使用、阳光操作的工作原则。

　　第二条 民政资金的落实要坚持群众路线、实事求是、集体研究的工作方针。

　　第三条 民政资金的发放要完善正确使用、按规操作、手续完备的工作职责。

　　第四条 民政资金的流向要建立每个环节的监督、核查、督查、审查的工作机制。

　　镇级民政资金的管理和使用

　　第五条 民政资金的职能管理。镇民政办要依据民政资金的用途，制定科学的正确的完善的民政资金使用方案，供镇党委政府研究决策。镇财政要发挥财政监督的职能，保障民政资金的调度使用，镇审计所要对民政资金的使用进行跟踪和年度抽查审计；监察室要对民政资金的正确使用、安全使用进行监察。

　　第六条 民政资金的收支管理。上级专项民政资金，镇财政、民政要及时开出收据进账，专项资金要求下拨到村的按资金用途由村开出票据拨付到村，不得截留。救灾款、救济款（包括边困资金）和其它民政救助资金的下拨，一律由村开出票据进账，严禁直接发放现金。

　　第七条 民政资金的发放管理。民政定期和补助资金的发放，一律实行社会化发放，由银行打卡直接结算到个人账户，包括抚恤金、五保、低保、遗属、重残、60周岁以上退伍军人生活补助、慈善大病、贫困学生救助、现役军人优待金和老年人尊老金。

　　第八条  临时救济款的使用管理。临时救济款实行由镇集中和统筹使用，由镇民政办负责发放，镇财政负责监督使用。

　　一、临时救济对象的条件：因病、因灾和其它原因造成家庭困难的对象可申请临时救济。

　　二、临时救济审批程序：个人书面申请，村调查核实，村书记签字，村委加盖印章，申请人直接到镇民政办申报，镇民政办根据贫困原因提出建议救济金额，报镇分管领导审核，镇长审批，特别困难对象的救济由镇党政联席会议研究决定。

　　三、临时救济款的领取：本人携带个人身份证原件，提供联系电话号码，申请人本人签字，其他任何人签字不予发放临时救济金。要建立申请人领取过程的影像资料，按月汇总，打印备案。

　　第九条 临时救济的适度管理。在民政已享受定期补助和救助的对象不予临时救济，申请人一年中只允许临时救济一次，家庭十分困难的要提供依据方可考虑，各村在调查核实的同时，要从严掌控签字盖章。

　　第十条  救灾款（物）的使用管理。灾情发生后，要以恢复生产、安排生活、防疫治病等进行救灾，确保救灾款（物）发放到灾民手中，对灾民因灾造成生活用房倒塌或毁坏影响正常生活的，由镇村共同核实灾情，形成文字影像资料，对没有自救能力的灾民，报镇政府审批，及时安排适当救灾资金给予房屋的重建或维修，救灾款的发放必须有灾民的亲自签字和盖章，严禁他人代签代领。

　　第十一条  敬老院经费支出管理。资金由财政统管户管理，支出要严格控制总量，按生活计划支出资金，资金的支出要手续完善，严格审批。

　　村级民政资金管理和使用

　　第十二条 民政资金入账管理。村对上级拨付的任何民政资金一律开出票据入账，支出手续完备，以原始凭证记账，严禁账外现金发放。

　　第十三条 民政资金的分类管理。救灾款、救济款和其它民政救助资金的使用，要分类使用、分类制单、凭单发放、按名签字、完善手续、凭单记账的程序进行操作。

　　第十四条  民政专项资金的使用管理。对上级拨付的创建资金、以奖代补资金等专项资金要专款专用，并在财务账目中体现相对应的支出凭证，未发生直接支出的要有文字台账支撑说明材料。

　　第十五条 民政资金的程序管理。按照研究方案、制定方案、实施方案、调整方案、公示方案、上报方案的程序规范管理。

　　一、研究方案：救灾款（物）、救济款和村级配套的救助资金的安排，要召开“两委”会议，会议要围绕大局、稳定地方、稳定人心、平衡各类救助对象展开讨论，作出决议。会议要有专人记录，并装入档案备查，会前村干部要分工调查摸底，为会议决策提供正确的依据。

　　二、制定方案：村会计根据“两委”会议决议，按民政资金不同用途分类制表，表中要设立救助人姓名、地址、身份证号码、电话号码、救助金额、救助对象亲自签名栏目。

　　三、实施方案：按村民小组的多少合并若干发放小组，每组发放民政资金分工要有一名村干部负责，村民小组长配合发放。发放时要按表格内容填写所有栏目，发放人签字后报村会计入账，救助对象签名不允许他人代签代领，同时要建立发放过程的影像资料。

　　四、调整方案：在发放过程中可能出现增减变动的情况，发放人要及时与村书记联系，同意后进行调整，并在下次“两委”会议中通过。

　　五、公示方案：民政资金发放结束后，村要在15日内将救助名单上墙公示，接受群众监督，公示地点不少于5处，公示地点要留有影像资料备查。

　　六、上报方案：村级民政资金公示后，7日内将发放详细资料和公示影像资料复印件报镇民政办备案抽查。

　　民政资金的管理和使用的检查、督查、惩处

　　第十六条 镇财政、民政、经办室每年要组织村会计培训，学习财务知识和财务规定，以及其它法律法规，明确会计职责，掌握民政资金发放的要求。

　　第十七条  镇级民政资金的管理和使用中，接受镇财政的监督和审计部门的审计，接受上级民政部门和有关部门的检查和督查。

　　第十八条 村级民政资金的管理和使用中，接受村务监督委员会的监督，接受群众举报，同时接受镇和镇以上有关部门的检查和督查，镇民政办每年会同有关部门对各村发放名单进行入户抽查。

　　第十九条 镇村民政资金的管理和使用中，如发现有截留、挪用、侵占行为的，由有关部门调查，事实清楚，证据确凿的将给予当事人党纪、政纪处分直至追究刑事责任，同时追究领导责任。

　　第二十条 本实施细则如违反上级规定的以上级规定为准。

　　第二十一条 本实施细则由镇民政办负责解释。

　　第二十二条 本办法自2015年9月1日执行。