十八届三中全会以来，全面深化改革诸多举措在各个领域深入推进，经济发展渐入转型换挡的“新常态”，处在工业化中期的金坛，经济韧性好、发展潜力足、上升空间大，更要一如既往地攻坚克难、稳中求进，打造“新常态”下的“新金坛”。

　　一、“新常态”的基本理念

　　今年APEC会议上，习近平总书记首次系统阐述了“新常态”的含义：速度——从高速增长转为中高速增长，结构——经济结构不断优化升级，动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。他进一步指出，新常态将给中国带来新的发展机遇。

　　中央经济工作会议再次强调了对于目前中国经济新常态的认识，要积极调整，适应这一新常态，从九个方面把握经济发展的新常态，即：消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织、生产要素、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解及资源配置模式和宏观调控方式。

　　从国际环境看，“新常态”是一种全球性现象，自2008年国际金融危机后，被称为“大稳定”的旧常态阶段宣告结束，全球范围内的“新常态”呈现五大特征：经济增长在低水平波动、“去杠杆”过程出现两难、贸易保护主义加剧、各国政策周期不同步、全球治理出现真空。简言之以邻为壑、经济收缩、债台高筑增加了全球经济发展的不确定性。

　　从国内环境看，新常态的特征是结构性减速，而结构性减速归咎于四点原因：资源配置效率降低、要素供给效率下降、创新能力滞后于国际水平、资源环境约束性增强。要解决这一系列问题，就是要处理好“速度下台阶”与“质量上台阶”的关系，处理好“数量扩张”与“质量提升”的关系，力争实现“六可”目标：企业可盈利、财政可增收、就业可处分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续。

　　二、新常态下金坛经济发展现状分析

　　近年来，金坛全市上下沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，充分利用国家稳增长、调结构、扩内需、惠民生等系列措施，充分迎合苏南现代化建设示范区规划颁布实施的机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，创新创造，克难求进，一批事关发展全局和民众切身利益的重大项目有序推进，地区经济社会发展稳中有进、稳中提质。

　　2013年全年实现地区生产总值406.12亿元，较2010年增长31.73%。其中，第一产业完成增加值30.16 亿元，较2010年增长37.09%；第二产业完成增加值211.55 亿元，较2010年增长21.79%；第三产业完成增加值164.41 亿元，较2010年增长46.01%，三次产业增加值比例由2010年的7.1:56.4:36.5调整为7.4:52.1:40.5。按常住人口计算的人均地区生产总值72755 元，较2010年增长29.63%。全年实现财政总收入101.82 亿元，较2010年增长97.52%，其中公共财政预算收入25.89 亿元，较2010年增长43.59%。

　　（一）结构调整步伐加快，综合实力稳定增长

　　——创新能力不断增强。作为全国科技进步先进县（市）”、“江苏省创新型城市”，2013 年金坛新增10 家高新技术企业，2 家科技型上市培育企业，151 家省民营科技企业;新增省高新技术产品31 只，常州高新技术产品68 只。全年申请专利4236 件，其中发明专利1534 件；专利授权755 件，其中发明专利授权53 件。全年申报国家级、省级科技计划项目数 90 项，立项 38 项，新增博士后实践基地国家级1 家、省级1 家;新增工程技术研究中心省级3 家、常州级7 家;新增企业技术中心省级1 家、常州级5 家;新增省企业研究生工作站4 家。成立了“常州瑞华—浙江大学汪槱生院士工作站”和“国电兆晶—浙江大学联合研发中心”。全年引进高层次人才92 人，周文华博士入选省“双创计划”，4 人入选省“博士集聚计划”；28 人入选常州市“龙城英才计划”。

　　——产业结构持续优化。服务业比重较2010年末提升4个百分点（2010年为36.5%，2013年为40.5%），光伏产业形成完整的产业链，被评为省级光伏高技术特色产业基地；茅山旅游度假区被评为省级旅游度假区，茅山旅游集聚区被列入常州6大服务业集聚区，长荡湖旅游度假区获评省级生态旅游示范区。成功举办第七届世界盆景友好联盟大会，组织金坛（上海、香港）现代服务业推介会，引进上海大众、奔驰等汽车4S店。积极引入外部金融资源，全市商业银行累计达到17家，上阮现代农业产业园创成省级农业产业园区；金坛雀舌茶成为地理标志保护产品，“长荡湖大闸蟹”被认定为省农产品区域公共品牌。

　　——平台作用愈发明显。按照建设“长三角地区领先的高新技术产业基地，大常州先进创新智造高地，金坛东翼城市副中心——产业新城”的定位，开发区在高起点编制发展规划的基础上，加快基础设施和功能配套项目建设，大力提升开发区整体承载能力。目前，园区建成道路110余公里，绿化面积超过180万平方米。海关和国检驻金坛办事处、国际工业城、青年公寓、汽车4S城、第一中学、第五中学、金坛职教中心、第二人民医院、苏果超市等一大批重要功能配套项目陆续建成投运。截至2013年底，金坛经济开发区已有各类企业2500家。区内设有高新技术特色园（3D打印纳米材料科技产业园），拥有江苏省中小型科技型企业23家，高新技术企业24家，认定高新技术产品170只，引进领军型创新创业人才86名。拥有江苏省级工程技术中心5家，博士后工作站3家，院士工作站1家。近三年，累计拥有授权专利数1601件，其中授权发明专利数346件。高新技术产业发展水平显著提升，2013年，规模以上高新技术产值占开发区工业总产值的比重达到46.8％。企业研发投入总额占企业销售收入总额的比重达到1.25％。现有江苏省金坛留学人员创业园1家，国家级科技企业孵化器--高新技术创业服务中心1家，公共技术服务平台4家，建成科技企业孵化器面积27万平方米。拥有各类专业技术人员5590人。获得中国驰名商标2项，省著名商标10项，成立各类创投、风投、科技贷款、担保公司7家。金坛经济开发区在年度税收收入、人均地区生产总值、进出口总额、累计实际吸收外商直接投资、拥有专利数等5个指标分别是国家级开发区东部标准的2.9倍、2.2倍、1.3倍、2.4倍和19倍。

　　——开放开发基本稳定。2013年全年新办民营企业954 家，新增个体工商户2960 户。新增企业注册资本123.46 亿元，其中民营企业注册资本47.02 亿元，个体工商户注册资本4.81 亿元。全市注册商标数累计达3364 件，其中驰名商标1 件，著名商标33 件，知名商标99 件，另有国际注册商标18 件。金坛无节水芹成为我市第3 件国家地理标志证明商标，“金坛雀舌”荣获“我最喜爱的江苏商标”。2013年全市新设外商投资企业18 家，增资6家，新增工商登记注册外资2.43 亿美元，实际到账注册外资1.26亿美元，引进了卓郎纺织机械、港华储气、皓阳汽车部件等一批外资项目。全年进出口总额完成14.68 亿美元，出口完成11.9 亿美元，机械电子和纺织服装行业稳步增长，分别完成2.19 亿美元和3.5 亿美元，同比增长23.8%和4%。全市共新批境外投资企业5 家，新签外经合同额18956 万美元，同比增长21.4%，完成外经营业额16481万美元，李克强总理见证金昇公司以 7 亿美元并购瑞士欧瑞康项目完成股权交割，成为我市在成功并购德国埃马克项目后境外投资工作的又一新亮点。

　　——节能减排已见实效。淘汰“两高一资”企业，2011—2013年三年关停化工企业50家，2013年全面完成儒林河、通济河沿线污染源整治和泉江引水河、后北河、白塔庄城河黑臭河道整治工作，钱资湖水环境综合整治二期和下塘河四期生态景观工程全面开工建设。建成生活污水处理设施12 套，管网建设长度达90.2 公里，实现年处理生活废水47.89 万吨、年减少COD 排放114 吨、氨氮16吨。建立健全PM2.5 监测评价体系，省级改造大气自动站仪器，监测数据实现与省和国家联网，秸秆禁烧工作实现国家、省卫星遥感监测“零”通报。完成培丰化工区、盐化工区、登冠区域的23 家化工企业整治，完成35 家化工企业废气、臭气专项整治。

　　（二）城乡建设统筹推进，人居环境不断提升

　　——深化城市规划编制。聘请一级团队开展城市空间发展战略研究工作，提出了“灵秀金坛—山水田园幸福城”的总体发展定位和“山水田城”城镇总体空间布局。开展主城区协调发展研究、城市总体规划、茅山、长荡湖旅游度假区发展规划、各镇、区工业集中区规划等规划的编制工作，明确未来金坛战略方向、重点、目标。

　　——完善配套基础设施。城区建成面积由2010年的21.8平方公里增加至2013年的22.1平方公里，道路长度由217.8公里增加至235.6公里，全市排水管道长度由288公里增加至341公里，城市全年供水由2066万吨增加至2246万吨。金武路快速化改造、延政路西延、华城路东延等三条对接常武的主干道陆续开工建设。完成常金线路公交化改造，实现常金交通同城化。

　　——着力改善人居环境。加强南洲公园、愚池公园等“五大开放式公园”的管理，完成长荡湖湿地恢复与建设。2013年获省节水型城市、江苏省人居奖。截至2013年底，城市绿化覆盖面积907公顷，较2010年增加13公顷，人均公共绿地面积达12.1平方米。

　　——稳步推进新农村建设。全市所有村集体经济收入均超50万元，实现粮食增产、农业增效、农民增收；协调推进10个农村集中居住点建设，实施高标准农田、中小河流治理等项目，启动大墩枢纽工程；开展农田氮磷拦截工程示范，建设面源氮磷拦截工程9.4万平方米，创成省“三星级康居乡村”8个、常州市“五化三有”村37个，使金坛农业始终处于“苏南领头、全省领先、全国有名”的地位。

　　（三）社会事业全面进步，民生民本持续改善

　　到2013底，城镇居民人均可支配收入34722元，比2010年增加10726元；农民人均纯收入17371元，比2010年增加5610元。

　　——社会保障更加健全，机制创新取得新突破。出台惠民政策28项，推进居家养老服务站建设，2013年末全市企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险参保人数为12.22万人、14.94万人、9.1万人、12.48万人、8.44万人，同比分别增长4.9%、8.1%、3.4%、4.2%和6.3%，其中养老、医疗、失业和工伤保险参保覆盖率分别达98.6%、99%、98.7%、98.5%。新型农村社会养老保险参保人数为13.05万人，参保覆盖率为99.6%；新型农村合作医疗参保覆盖率为100%。实现省级文明城市、双拥模范城市“四连冠”，2013年荣获全国法治县（市/区）创建活动先进单位。“十二五”以来累计募集到账慈善资金超亿元，实施了春节送温暖、常年应急救助孤儿生活救助等十大救助项目，仅2013年全年发放各类救助资金5400万元，救助家庭达1万户。实现城乡低保保障标准一体化，低保月标准提高到420 元，保障城乡低保对象6133户，10279人，其中城市低保838 户、1435人；农村低保5296户、8940人，累计发放保障金3175.5万元。农村低保人均月补差水平由上年的187元提高到333元，增长44%。

　　——住房保障制度完善，住房保障平稳发展。我市成功创成住房保障体系省级示范市（县），2013年全年开工建设各类保障房6975 套，其中公共租赁住房（含廉租住房） 1763 套，经济适用住房382 套，限价商品房670 套，棚户区危旧房（安置房） 改造4160 套。

　　——公共服务再创佳绩，教育现代化工程扎实推进。我市高考本二以上达线率连续两年增幅居常州之首。“十分钟体育健身圈”和“十五分钟文化圈”建设工作逐步推进，广播电视综合覆盖率100%。县级公立医院改革加快推进，人口和计划生育优质服务体系基本实现全覆盖，创建江苏省慢病防控示范区。2013年末全市拥有各级各类医疗卫生机构189 家，其中市级医院3 家、卫生院14 家，城市社区服务中心2家。全市开放病床1938 张，千人拥有床位数为3.49 张，卫生技术人员2366 人，其中执业（助理） 医师1170 人，注册护士996人，千人拥有医生数2.1 人，千人拥有护士数1.78 人。新型农村合作医疗参保率达100%，实际人均补偿比达52%。卫生基础设施建设力度加大，创建了省级示范乡镇卫生院5 家，省级示范社区服务中心1 家。

　　三、当前金坛经济发展中存在的主要问题

　　总体上看，现阶段金坛经济发展取得了许多实效，但仍有一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况。其中原因多种多样、错综复杂，既与复杂严峻的国内外经济形势有关，又跟金坛所处的发展阶段紧密相联。

　　（一）与全国发达县域平均水平对比

　　根据中郡所发布的2013年县域基本竞争力百强名单，2013年百强县市的主要平均数据如下：常住人口91.10万人，地区生产总值647.42亿元，地方公共财政预算收入44.79亿元，城镇居民人均可支配收入约28490元，农民人均纯收入约13860元，R&D经费支出占地区生产总值比重1.97%，城镇绿化覆盖率41.53%，能耗0.83吨标准煤/万元。此外2013年百强县市平均地区生产总值增长率、地方公共财政预算收入增长率和农民人均纯收入增长率分别为12.47%、20.42%、13.70%。金坛三项指标增幅分别为8.6%、12%、11.3%。

　　由此可见，金坛县域经济发展与全国发达县域平均水平还存在明显差距，总量是短板、人口是软肋，但在民生幸福方面明显优于发达县域均值。

　　（二）与周边县域发展水平对比

　　选取溧阳、句容两市作为对比，两市与金坛同处在工业化中期，同样具备后发优势，地理地貌、区域战略位置基本相仿，产业结构基本一致。对比下表主要指标，从2010—2013年，金坛对于句容的比较优势正在逐步缩小，从增量和增速方面都面临巨大压力，目前虽保持对两市“民富”指标的优势，但是在总量短板面前，已显现出“木桶效应”。

　　（三）经济运行压力较大

　　一是投资后劲不足。“十一五”期间，我市固定资产投资年均增长19.9%；2012年我市固定资产投资仅增长1.8%，工业投资增长-5.4%；2013年完成固定资产投资217.42 亿元，同比增长8.5%，其中，完成工业投资155.3 亿元，同比增长8.9%，全社会固定资产投资和工业投资较“十一五”期间增幅明显放缓。主要是受生产经营成本上升及融资困难，我市部分企业没有足够的资金投入扩大再生产，工业投资的增速放缓。

　　二是外贸出口增幅回落较大。受外部因素影响，我市外贸出口增幅出现较大回落。“十一五”期间，我市外贸出口年均增长 12.72%，2012年外贸出口增长-15.5%，2012年我市对外贸易依存度和出口依存度仍达26.75%和22.64%，外需对经济增长的拉动作用明显。世界经济增长放缓，将给我市出口增长带来压力。

　　三是大企业大集团规模实力提升慢。截至2013年底全市工业企业共计3437家。实现1000万元以上开票销售工业企业共计576家，新增107家。开票销售20亿元以上的企业2家（金昇集团、亿晶），10-20亿元的企业8家（中盐、盘固、正信、晨风、兴荣美乐、利步瑞、常宝普莱森、国电兆晶），5-10亿元的企业6家（健尔康、亚邦药业、康泰控股、南顺食品、中盐常化、中东化肥），1-5亿元的企业63家。缺乏在国内同行业中具有影响力的大企业、大集团；到“十二五”期末，我市尚不能形成百亿级的企业，金昇集团可望冲击50亿元。30亿级的企业数量也不会多，大企业大集团的匮乏难以做大地区工业总量。

　　（四）企业生存压力较大

　　中小企业面临着巨大的发展压力。由于中小企业在自主创新能力、融资、享受优惠政策等方面的弱势，其生存状况十分艰难，许多中小企业已处于亏损经营，甚至出现倒闭，这在一定程度上制约了我市经济社会发展。

　　要素制约影响发展步伐。土地供应和建设需求的矛盾比较突出，民间融资潜藏风险抬头，部分企业资金链有断裂的风险，金融对经济的贡献率不高，劳动力供求结构性矛盾日益显现，吸引人才难，高层次人才短缺的矛盾也较为突出。

　　（五）增长方式相对落后

　　总体上看，金坛经济还没有完全摆脱粗放型、外延式的发展模式。一些科技含量较高的产品生产，关键技术和装备主要依赖区外和国外，具有先进水平的科技产品不能自主研究，技术水平与国际先进水平之间还存在较大差距。县域经济的产业层次和技术含量低，高新技术和名牌产品少，布局比较分散，各类资源没有得到充分利用。

　　（六）服务体系不配套

　　真正形成产业集群的地区不仅仅是生产企业的聚集，它还应该是国内市场价格的寒暑表，是行业的产品研发中心、标准制定中心、会展服务中心、资本积聚中心、信息咨询中心、人才培训中心、零部件与产品的物流中心。因此，产业集群需要一个完善的服务体系与之配套，这样才能真正发挥产业集聚效应。目前，在金坛县域经济在发展进程中，各种与之相配套的社会化服务体系，如信息咨询服务、融资服务、法律服务、技术服务、人才培训、会展服务、物流配送等社会化服务体系还没有完全建立起来。

　　（七）内部竞争有序程度不高

　　目前金坛各企业内部企业之间的分工与合作不足，相互协调不够，企业之间的主导产品同构现象严重，各企业的方向和特色不明显，再加上没有配套法规、共同的规范和行业协会的有效协调，县域经济内部企业之间在争夺技术资源、人才资源、客户资源，以及产品定价等方面不同程度存在无序竞争的迹象。

　　四、当前金坛经济发展的环境分析

　　新常态将是各地打造县域经济升级版的关键时期，金坛地处长三角区域，尤其是苏南板块，更需要客观分析发展过程中的优势、劣势、机遇、挑战，并结合区域内外发展环境综合考量。

　　（一）发展优势

　　区位优势：金坛地处中国经济最为发达的长三角区域、苏南板块，为宁（南京）、沪（上海）、杭（杭州）三角地带之中枢。江苏省省道常宁一级公路直穿东西，宁常、扬溧高速公路和规划建设中的沿江城际铁路、淮扬镇宣铁路穿境而过；国内航站常州机场、上海虹桥机场分别距此30公里、200公里，国际空港南京禄口机场、上海浦东机场分别距此90公里和240公里；丹金漕河和通济河组成的水运体系与长江和太湖相连通，可长年航行500－1000吨级的货船，与航运常州港、镇江港、张家港、上海港距离分别为30公里、50公里、100公里和220公里。受周边南京、上海、杭州、常州、无锡、苏州等城市辐射作用明显。

　　生态优势：金坛有丰富的土地资源和水资源，山丘、水面、平原齐全，条件优越，地势自西向东倾斜，俗称“二山二水六分田”，为农、林、牧、副、渔和工业、交通、旅游等的全面发展提供了有利条件。西部丘陵山区，属宁镇山脉东缘的茅山山脉的一部分，面积约223平方千米，最高山峰茅山大茅峰海拔372.5米。东部为地势低平的平原，是太湖平原的一部分，面积约752平方千米。境内有大小河流216条，总长512千米。东南部的长荡湖，境内面积0.82万公顷，是江苏省十大淡水湖之一。

　　资源优势：矿产资源主要有岩盐、石灰岩、油页岩、玄武岩、粘土、煤、泥炭、矿泉水、建筑石料等10余种，部分已开采利用。被誉为“苏南第一矿”的金坛岩盐矿位于境内西北部直溪、茅麓、薛埠３个镇范围内的丘陵地区，盐矿总面积为60.5平方公里，矿储量为163亿吨，矿体品位高，平均氯化钠含量达85%，埋藏深度在808.6—1236.84米之间，比较适中，盐层累计厚度为143.66—237.32米，最大单层厚度为52.91米。此外，已勘明地区药用植物782种，其中茅山苍术为本地特产，曾获巴拿马国际博览会金质奖；珍贵动物有金丝雀、银鱼、穿山甲、刺猬、野山羊等。

　　文化优势：金坛千年历史传承，孕育了一代又一代风流人杰。自唐至清，金坛科举入仕228名，其中状元4人。唐代大诗人储光曦、戴叔伦、明代名医王肯堂、清代训诂学家段玉裁、政治家于敏中等一大批历史名人如群星璀璨。近现代更是涌现出了数学泰斗华罗庚、教育家王维克、韩大受、人类学家吴定良、物理学家汤定元、地质学家孙枢、“两弹一星”功臣钱骥、“弹道元勋”浦发等一批杰出人物。全市拥有各级各类专业技术人员3万多人，每年吸引来坛的大专院校毕业生三千人以上，不同层次的人力资源充沛。金坛拥有国家级示范高中和省重点中学4所、全国重点职校和省重点电大各1所。国家级示范高中——华罗庚中学建校80多年来，输送的人才有近千名成为教授级专家学者。

　　载体优势：江苏省金坛经济开发区是1993年11月经江苏省人民政府批准设立的省级开发区，1994年正式挂牌成立。通过近20年的不懈努力，开发区的品牌影响力、综合竞争力、产业吸引力不断增强，先后获得“中国光伏产业示范基地”、首家“中国新材料产业示范基地”、“中国新能源产业园十强”、“中国投资环境十佳园区”、“江苏省省级生态工业园区”、“江苏省低碳经济试点单位”等“金字招牌”，其经济规模、利用外资、产业集聚、科技创新等方面取得了长足发展。

　　旅游优势：金坛历史悠久、人杰地灵，旅游资源丰富。茅山风景区为国家AAAA级风景名胜区，享有道家第一福地、第八洞天之誉。近年来成功引进了东方盐湖城、宝盛园、金沙湾乡村俱乐部生态休闲酒店、紫云湖、仙姑壹号农场等一批重大旅游项目，打造融观光、休闲、养生、度假于一体的茅山文化旅游度假区，素有“林海、茶海、竹海、花海”之美誉。金坛市郊戴王府、段玉裁纪念馆、华罗庚公园、龙山禅寺等名胜古迹层楼叠阁、鳞次栉比。城南风景区、长荡湖、钱资荡相继开发建设，拉开了一个具有现代城市功能、江南水乡特色、园林生态环境的湖滨城市的框架。

　　（二）发展劣势

　　思想因素：作为“江东福地”，金坛在思想上受佛家中庸、道家无为传统文化影响深远，同时作为传统农业大县、农业强县，小农思想在日常生产生活中还有所体现。思想观念、创新能力、增长方式、体制机制各方面，与“常金一体”的要求都还有很大的差距。思想不够解放、观念不够更新，没能进行大胆地闯、大胆地试，思想保守、封闭障碍县域经济的发展。

　　产业结构：金坛现有光伏新能源、化工新材料、纺织服装、装备制造四大主导产业，产业发展受市场和劳动力成本因素影响较大，主导产业间的连接性、互补性较少；全市规上企业数量仅400家左右，截止2013年无一家企业工业开票超50亿元，既无顶天立地的大企业，又无铺天盖地的小企业；苏南地区已进入工业化后期，但金坛仍处在工业化中期，一产比重略重，三产比重较轻。

　　人口红利：2013年统计数据显示，年末全市户籍人口55.16万人，比上年减少1485人，下降0.3%，全市常住人口为55.8万人，略高于户籍人口，而1990年全市户籍人口为54.17万人，二十余年间全市户籍人口增长率不足2%，外来人口数量较少，难以释放人口红利、支撑纺织服装行业等劳动力密集型产业发展，同时，人口低增长对地方城市建设尤其是金坛滨湖新城框架延伸、消费品零售、房地产市场刚性需求等方面带来诸多不确定因素。

　　政策限制：《江苏省主体功能区规划》将金坛定位为粮食主产区，列入限制开发区域；同时常州市域范围内基本农田指标集中在金坛、溧阳、武进；虽然金城镇、朱林镇、尧塘街道、儒林镇、直溪镇在《江苏省主体功能区规划》被列入点状重点开发区域，但其发展原则是在保证基本农田面积不减少、生态空间基本稳定的情况下，实现建设空间稳步增长。因此在新常态背景下，作为限制开发区域的金坛在土地指标、建设空间方面会一定程度上受制于上位规划。

　　板块断层：金坛虽地处长三角核心区，但受到上海、南京两大都市圈的辐射已处于“末梢化”，受到周边城市的“输血作用”不明显，同时在苏南丘陵地区整体竞争力不强，是“战略高地”中的“投资洼地“。此外南京市将高淳、溧水撤县设区，提出“宁镇扬一体化”战略并扩大与安徽马鞍山、合肥的合作，南通市借助借助上海自贸区设立和沪通铁路修建机遇积极对接上海产业转移，这都进一步减弱了沪宁地区对金坛的“溢出效应”。

　　企业管理：金坛企业尤其是中小企业目前存在三大发展问题，一是经营管理水平不高，缺乏研发创新能力和市场外拓能力，资源散、规模小、市场窄、管理乱是其突出弊病。二是人才管理水平不高，正所谓“以企为家，基业长青”，目前部分民营企业用人为亲的方式导致员工凝聚力不够、企业文化薄弱，单一的“资本雇佣劳动力”观念导致严重的人才危机和信任危机。三是核心竞争力不足，品牌、专利、技术等知识产权对企业来说是无形财富，目前金坛中心企业鲜有知名品牌，产品附加值偏低，难以开拓更广泛的市场。

　　（三）发展机遇

　　宏观环境：从国际范围内看，发达国家和发展中国家的发展态势正在发生变化。发达国家的经济增长速度相对下降，在世界经济中所占的比重相对下降。发展中国家，尤其是新兴市场经济国家，经济发展速度大大超过发达国家，在世界经济中所占的比重显著上升。中国作为最大的，也是发展最为迅速的新兴市场国家，成为世界经济增长的火车头，成为世界第二大经济体。中国世界经济地位的快速提高，为加快县域经济发展提供了有利的外部环境。从国内范围看，2008年全球金融危机后，中国经济进入了新的发展阶段，发展方式转变和产业结构调整的进程明显加快，地区间的产业转移显著提速。中国经济经过30多年的高速发展，整体来说已经进入工业化的中期阶段，资源环境的制约日益显现，经济发展的可持续压力逐渐增加。经济发展从高资源消耗、高环境污染、低效益的粗放发展方式转向低消耗、低污染、高效益的集约发展方式。产业结构高度化和合理化规律作用日益明显，处于不同发展阶段的地区的产业结构调整都在加速推进。发达地区通过向外转移低端产业进行结构调整，欠发达地区通过承接产业转移进行结构调整。金坛县域经济发展面临承接已经进入工业化后期阶段的发达地区产业转移的机遇。

　　政策引导：《苏南现代化建设示范区规划》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《江苏省主体功能区规划》、常州市“四个西进”战略等一系列政策都为金坛“十三五”期间加快县域经济发展带来了机遇。政策的出台，将进一步加速工业化后期发达地区的产业转移，金坛将迎来更多更好的发展资源，充分利用好规划、政策争取更多的土地、资金、项目，将为金坛经济发展注入新的动力。

　　交通机遇：公路方面，三条常金快速通道陆续开工，201县道（儒林段）、金茅公路、直别公路、南环二路改造工程、S240景观快速化改造等市内道路全面推进，新常态下，金坛市内、对外通达时间将进一步缩短。铁路方面，规划有淮扬镇宣铁路、沿江城际铁路，其中淮扬镇宣北段暨连淮扬镇铁路已开工建设，沿江城际铁路常州至张家港段2015年将开工建设，此外常州城市轨道交通远景西延至金坛；航运方面，丹金溧漕河五改三金坛段航道已投入使用，金城港作业码头加紧建设。随着地区交通面貌不断改善，金坛的区位优势将会进一步显现。

　　自身发力：近年来，金坛市委市政府高度重视地区经济发展，将“产业兴市、项目兴市”、“招商引资突破、项目建设突破”作为地区工业化进程的主线任务，加快载体建设，加快资源集聚，东方盐湖城、埃马克等重大项目连续被列入全省重点项目。同时积极对接“常金一体”、“四个西进”，深入开展全国小城镇改革试点工作，全市基础设施建设、平台载体建设、中心镇建设、项目推进呈现如火如荼的景象。

　　（四）发展挑战

　　地区竞争：与金坛同处苏南丘陵地区的溧阳、句容等地同样面临工业化中期，发展的水平相差无几、产业结构相似，会造成在招商引资、优惠政策等方面的恶性竞争，对县域经济发展面临着极大的挑战，各地短期内很难形成“和而不同”的发展局面，势必抢夺有限的发展资源。如金坛溧阳共处的长荡湖水域、金坛句容共享的茅山资源，都会成为新常态发展过程中的诱人“蛋糕”。此外，周边各地都将大项目引进作为支持全社会固定资产投入和工业有效投入的方式，金坛华罗庚科技园与溧阳中关村产业园、武进西太湖科技园在石墨烯、纳米新材料产业方面就存在一定程度的资源争夺。因此面对周边竞争，金坛要走工业化中期的进程，同时又要注重差异化、区别化。

　　企业竞争：目前金坛四大产业在市场划分方面没有明确的分水岭，以光伏行业为例，我市已形成了完整的光伏产业链，从事光伏辅料加工企业并无明显市场细分，也无在金坛市域范围内形成号召力强的行业协会。除地区内部企业存在市场竞争外，周边地区同质企业也存在市场竞争，如位于金坛薛埠的奥托立夫江苏汽车安全零部件有限公司与位于丹阳后巷的大赛璐安全系统（江苏）有限公司同为汽车安全系统生产企业，两公司一直抢夺在华市场，因此壮大金坛企业规模，必须考量周边同质化企业的竞争力。

　　风险因素：“十二五”期间，金坛光伏企业因欧美国家双反，市场受到打压、产品价格下降、效益严重下滑；2014年，美国“双反”初裁结论认定“蓝色星球”的R134a制冷剂存在补贴和倾销行为，公司出口严重遇阻。现阶段，欧美国家对华“双反”已成常态化趋势，人民币汇率波动区间放大，国内部分行业产能过剩以及其他不可抗力因素已成为企业发展面临的突出风险。

　　五、新常态下金坛经济发展的路径思考

　　近年来，金坛全市围绕“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总部署和“招商引资、项目建设”的总基调，发展意识显著增强、发展面貌不断改善、发展质量全面提升，在宏观经济不景气的情况下，创造了主要经济指标增幅领跑常州大市的“金坛速度”，面对新常态，我们将矢志不渝地抢抓机遇、抢拼速度，着力新热点、探索新举措、书写新篇章。

　　1、立足新思维，调整新战略

　　思维决定出路，战略关乎战局。新思维就是对新常态下金坛如何发展要有新的思考，把握新常态下金坛经济社会发展的内涵、特征、结构、动力等相关因素，寻找发展平衡点，选准改革突破口，实现新常态下长期持续稳定的经济增长。当前，金坛正处在工业化中期向后期过度的重要历史阶段，新常态催生了发展方式与经济结构的变革，粗放型外延增长正在向质量效益型增长转变，质量和效益并重、生态文明和民生福祉并举成为一种趋势性、不可逆的长期发展态势，也是金坛经济社会良性成长进步的内在要求。新常态下的金坛要坚持“产城融合”、“产镇融合”，不断优化产业结构、优化城乡结构、优化区域结构、优化消费需求结构，更多地依靠改革开放、创新驱动，制度创新、技术创新来加速工业化进程。新常态下金坛发展的战略需要作出相应的调整优化，可以从两个层面思考战略选择。一是金坛发展个体战略思路的调整，要立足金坛市情，实现以“提质增效”为内核、有目标靶向的“赶超跨越”，针对传统产业、优势产业全面“提质增效”，不强调盲目追赶，而对基础较好的若干战略性新兴产业、新兴技术领域，则应锁定目标靶向，力求“赶超跨越”。二是整体区域经济发展战略的优化，要着眼于常州大市，着眼于苏南板块，坚持“常金一体化”与“基本现代化”不动摇，在国家总体战略引领下，积极探索符合本地实际的区域经济发展战略，并且根据国内外形势的变化、根据经济社会发展不同阶段的具体情况，不断及时调整优化区域发展战略。

　　2、勾勒新交通，做强新载体。

　　新常态下，要充分借助常州市“基础设施西进”，尽快启动沿江城际铁路金坛段、淮扬镇宣铁路金坛段建设，落实通用机场选址建设，形成以高速公路和铁路为骨架、干线公路为支撑、地方公路为网络，融公路、铁路、水运、通用机场为一体的综合立体大交通格局，提升平台载体的吸引力。在“两区六镇三街道”的行政区划新格局下，继续加大对各载体的基础设施投入力度，在合理分工、互相补充的基础上形成集聚效应。对我市经济开发区、各镇工业集中区，要在基本公共服务设施和基础设施的基础上，完善更多的消费、休闲、娱乐配套，使载体带动产业发展、产业带动人口集聚、人口带动市场繁荣。要争取提档升级、提升承载水平。争取“十三五”内实现金坛经济开发区、金坛西城经济开发区的提档升级，加快产业园区与城市新区一体化建设，大胆先行先试，统筹推进园区体制机制创新，在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行综合改革，建立符合市场化、国际化、法治化要求的园区管理体制。

　　3、招引新项目，壮大新产业

　　进一步加大招商引资力度，增强发展后劲。继续发挥全社会的力量，发扬“四千四万”的精神，争取更多的项目集聚到金坛来发展。在招引工业项目的同时，充分利用茅山度假区和滨湖新城独特的生态资源和平台，引进城建项目和现代服务业项目，推动城市建设快速前进。学会营销和宣传，让投资者充分了解金坛的比较优势，以吸引更多投资者关注金坛。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，充分激发全市企业在招商引资中的积极性和创造性。要注重质量，招商引资既要充满激情，也要有定力，要关注产业链高端的龙头项目、旗舰项目，避免急功近利、拣到篮里就是菜，充分发挥有限资源的最大效应。

　　继续围绕金坛现有产业，支持技术合作、跨国并购，培育更多的成长型、技术型企业，打造更多的国家级、省级工程中心，充分利用好华罗庚科技园、国家级孵化器、各类专项扶持资金等平台和要素，提升金坛企业的核心竞争力；继续坚持杜绝污染，坚决抵制高耗能、高污染企业，决不允许“户户冒烟、村村点火、全面开花”，而要充分利用开发区、各镇工业集中区形成产业集聚和规模效应，充分利用金坛能源优势搞好清洁能源、光伏示范应用项目。继续坚持结构调整，按照点状地区转型发展的思路，加快第三产业发展速度，严格控制工业经济的粗放式增长。优先发展以休闲度假为引领的服务业，倾斜发展特色农业，稳步提升二产发展质量，提高自主创新能力。最终将我市打造为长三角区域特色农业展示区和现代农业示范区、山湖特色鲜明的且具有较高知名度的休闲旅游度假区、高新技术产业和科技创新基地。

　　4、利用新渠道，广纳新资源

　　新常态下控制政府债务、规范融资渠道已成为“去杠杆化”的典型手段。十八届三中全会也指出，要让市场在资源配置中起决定性作用，因此今后很长一段时间内，要以市场类资源为主，政府类资源为补充，探索要素集聚和资源争取的新模式。

　　一方面要加大政府类资源争取力度。围绕中心镇建设、小城镇改革试点、分布式光伏电站、省市重大项目等重要领域，在省市各类专项资金、土地指标、产业配额等方面取得资源争取的突破。另一方面要创新市场类资源争取手段。强化对金融业的招商，吸引银行、保险、证券和信托等金融机构和中介机构来坛投资，可以充实金融资源，弥补服务空缺，促进市场充分竞争；加快推进企业上市，建立后备上市企业库，尽快形成政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持的工作机制；创新投融资体系和工具。建立起以政府为引导，以市场为主导的投融资体系，基础设施项目继续采用特许经营（BOT、PPP、TOT）等方式融资，探索一些新兴方式（ABS、PFI），同时做好投融资风险防范，建立良性循环的投融资机制。

　　5、倾听新呼声，吸引新人才。

　　依托政府各类门户网站、地方论坛、12345平台，吸收民意、集中民智、化解矛盾、解决问题，做到舆情监测常态化。同时，伴随着近年来城镇化改革试点和拆迁安置工作，大量农村劳动力、外来务工人员日益成为建设金坛的新动力，要让这些人“能来、想来、留得住、用得好”，就要提升养老、医疗、失业等保险的覆盖率，探索城镇化改革试点过程中新型户籍制度的建立，做到公共服务均等化。

　　新常态对参与经济社会发展各种人才的素质、能力、学养提出了更新更高的要求，当前金坛急需依托依托“金沙英才”、“龙城英才”等活动，凝聚、培养、使用三类人才。一要大量引进创新性企业人才。创新性企业人才往往能够带来新的理念，带来项目、技术、资金、团队，对于这类人才要引得进、容得下、看得重，让他们在金坛这块土地上玩得转、留得住、干得欢。二要大举培养专业性技术人才。要更加重视金坛自身人才培养体系的建设和完善，以前瞻的眼光投资人力资本，培育劳动力市场，培养大批各个门类的专业技术工人。三要大力任用开拓性领军人才。新常态下，相当一部分干部手足无措，老的办法不灵，新的本领不会，难以把控、驾驭新常态下经济社会发展局面。因此，要更加重视各级党政领导人才的培养、选拔、任用。

　　7、用好新媒介，考核新机制。

　　要将新媒介作为沟通交流渠道。在原有电子政务平台、协同办公系统的基础上，鼓励机关团体、企事业单位研发安全、实用的网络应用或平台，以实现快速高效的沟通交流、信息转播、资源共享，同时探索“智慧城市”建设，整合相关公共服务资源，实现线上与线下、数据与现实的统一。将新媒介作为宣传推广渠道。未来的发展阶段，应加大我市在城市文化、项目招引、旅游景点、民风民俗、特产品牌方面的宣传力度，鼓励相关企业、景区开通公共微博、微信公众号、专属APP并做好运营维护，提升全市整体知名度。

　　完善重点项目考核机制。为更好促进我市重点项目又好又快向前推进，提高开发区、各镇推进项目建设的积极性，应该进一步完善考评机制，在考评指标的设置上要进一步强调“区域功能规划”，开发区、各镇的发展重点不一样，考核指标应该实现差异化。在目标任务的确定上进一步注重“投入质量”，确保项目实实在在投入、实实在在带来产出，更好地运用考核杠杆。在试行部门个性化考核的基础上，推行部门年度工作现场评议制度，接受其他部门、社会人士询问，并对该部门年度工作进行打分。完善各镇区招商考核，探索市级部门副职实绩考核制，加强对全市100个重点科室考核，优化办每年进行评议打分。 

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