2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神之年，是我市实施“苦干三年、强基进位”奋斗目标的关键之年，也是省市卫生、计生重组之年。今年全市人口和计划生育工作深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以机构改革和职能转变为契机，深化改革、整合资源，各项工作稳步推进，较好的完成了全年目标任务。全市人口自然增长率1.4‰左右，出生政策符合率99.1%以上，人口出生率7.83‰，流动人口服务管理率96%，依法行政管理率率100%，奖励政策覆盖率98%。  

　　一、坚持抓措施、明责任，人口计生环境日益优化

　　强化目标管理。完善下发了2014年镇（街道）人口计生目标管理考核细则、综合治理成员单位目标管理考核办法及条线工作考核办法，强化目标管理，层层落实责任。在调整生育政策过程中，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行“一票否决”，切实稳定低生育水平，确保市委、市政府确定的人口和计划生育目标任务顺利实现。

　　统筹部门合力。人口计生工作任务繁重、涉及面广，需要各相关部门密切配合、综合施治，才能取得实效。在推进综合改革进程中，针对人口计生工作的一些奖励政策的兑现不及时、资源不能共享、相关手续把关不严、管理服务不能互补等问题，市分管领导王市长先后召集公安、卫生、财政、工商、税务等部门召开协调会，进行原因分析，探讨对策，制定相关政策和措施，形成了有利于综合治理人口问题的协调机制。

　　三是加大经费投入。今年，积极争取国家、省优生健康检查和流动人口经费39万元。全年市财政投入计划生育事业经费、利益导向政策落实配套经费2913万元，为市人口计生工作的扎实开展提供了财力保障。其中奖扶、特扶经费今年国家、省财政将补助50%。

　　二、坚持抓维权，促规范，依法行政工作全面加强

　　一是提高行政执法效能。规范全市照顾再生育的审批、社会抚养费征收和行政处罚等行政执法程序。运用法律手段解决社会抚养费征收难问题，2014年共作出社会抚费费征收决定书290份，征收到位金额351.4万元，使全市的婚育秩序更加规范有序。强化计划生育信访工作，有效预防和积极化解矛盾。

　　二是深化便民维权活动。继续推行首问负责制和便民服务承诺制，实现计划生育行政服务网上办理，简化办证流程，行政审批时间从15个工作日缩短到10个工作日，实现市内网上出证，全市办理照顾再生育1200对，其中城镇单独150对，无一例投诉，无一例错批。

　　三是实施单独两孩政策。稳妥扎实有序地实施城乡统一的“单独两孩”政策，对因政策调整后符合条件的3812拟生育人员进行调查、统计分析。结合单独二孩目标人群摸底，开展育龄妇女信息清理核查活动，完成12万余条已婚育龄妇女信息核对，加强部门协调，建立信息共享与校核机制，数据质量得到进一步提高，真正发挥信息在人口计生决策和管理服务中的作用。

　　三、坚持抓兑现、惠民生，利益导向机制逐步完善

　　一是全面兑现奖励政策。全面落实计划生育利益导向政策，做好独生子女父母奖励金、奖特扶、企业退休职工一次性奖励、城镇非从业居民一次性奖励兑现等工作。发放农村部分计划生育家庭奖励金1410万元、独生子女家庭伤残死亡特别扶助金600万元、城镇非从业居民一次性奖励金39.96万元、企业持证退休职工一次性奖励金934万元。

　　二是扎实推进惠民举措。开展多途径、多形式的特殊家庭关爱活动，新建东城街道计生关爱之家。继续加大对特殊家庭的志愿结对服务，与民政局共同为全市62户失独家庭安装“一键通”，便于他们在紧急关头拨打“120”急救及“110”呼叫电话，以帮助失独家庭解决应急困难。打造了东城街道明星村蔬菜基地、尧塘镇西银花木有限公司2个常州市级生育关怀基地，扶持计生家庭发展生产。组织召开华兴社区计生协会成立暨会员代表大会，推进重组后的行政村（居）及企业计生协组织建设。

　　三是加快落实均等服务。开展流动人口政策服务“千里行”活动，7月份，联合住建局、人社局到北京、天津等我市流出人口较集中的地方，开展计划生育政策，安全生产知识培训讲座，取得了良好的成果。强化流动人口计划生育信息化工作，坚持流入育龄妇女登记、查证、验证制度，及时通报流入已婚育龄妇女避孕节育和生育情况。加强流动人口计划生育服务管理区域协作，与全市流动人口相对集中的安徽等地开展双向协作活动。开展“关爱留守儿童”活动，走进茅山老区薛埠西阳小学，为100多名留守儿童送去书包、文具，并给学校配置了娱乐实施和教学用具。抓好企业流动人口服务管理，打造10个流动人口服务管理示范企业。

　　四、坚持抓服务、强能力，公共服务水平不断提升

　　推进孕前优生检查工作。紧扣孕前优生健康检查目标任务，持续开展周通报制度，把好项目参检对象环节、室内质量控制环节、优生咨询指导环节，重点把好参检对象关，利用助理会议、科技会议进行专项工作讲评，分析解决实施中的困难和问题，切实提高免费孕前优生健康检查工作实效。截止10月初，完成优生检查3742人（1871对），覆盖率104%（1873/1800），评估指导高风险人群559人，逐步形成“政府主导、计生牵头、社会联动、群众参与”的工作格局。

　　深化家庭健康促进工程。以计生卫生行政重组为契机，立足资源整合共享，确保计生技术服务工作有加强。6月上旬，常州市计生委副主任汪晓东到全市各镇（街道）计生服务站围绕机构改革中的人员去向、技术职能分配、服务内容整合及协调等问题进行调研，召开座谈会，听取计生助理和技术员的想法和建议。持续开展知情选择工作，推进期内措施落实和长效措施落实，开展避孕节育随访服务，全年市镇两级服务站完成咨询12424人次，随访 100969人次，发放避孕药具53622人次。建立计生卫生协作机制，就近便民开展B超随访和四项手术服务。

　　加强出生性别比综合治理。按照省、市有关部署，加强与公安、卫生、药监等部门的协调，形成部门联动、信息共享机制，严厉打击“两非”，重点对流动人口、照顾生育人群进行生育全程服务和跟踪管理。严格执行B超管理制度、终止妊娠药品销售和使用管理制度。强化综合治理,联合开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动。

　　五、坚持抓宣传、创载体，人口文化建设提档升位

　　推进幸福家庭建设。开展幸福家庭示范户创建活动，形成以幸福之家文化园为引领，优孕、优生、健康为主导的大宣传格局。以薛埠镇幸福家园、幸福家庭创建为试点，全市已创建幸福家园、幸福家庭达75%以上。

　　加大政策宣传引导。设计制作“单独两孩新政策”宣传小折页1万份，生育关怀资料袋2万只，对有生育意愿的家庭提供再生育审批服务和优生方面的知识，扎实推进“单独二孩”政策的实施。总结多年来人口文化宣传成果，汇编成册人口文化《公益招贴画》。人口文化宣传注重新闻宣传媒体合作，全年加大各栏目人口计划生育公益宣传，在全市营造统筹解决人口问题的浓厚氛围。

　　加强人口文化建设。完善建立人口文化示范基地、人口图书角、人口学校等常年性、标志性宣传设施和宣传阵地，运用多种形式积极推进人口文化进家庭、青春健康进校园。开展青春健康、健康优孕宣传展示等活动，倡导新型婚育文化观念。

　　六、坚持抓队伍、树形象，系统工作效能明显增强

　　加强机构队伍。在计生、卫生机构改革和职能转变中，按照“转变职能、明晰职责、整合资源、提高效能”的原则，做好机构的整合和优化配置，确保基层计划生育工作网络和队伍得到稳定和加强。分镇区加强对新合并行政村的计生专干进行业务培训，举办基层优生检查咨询指导培训、依法行政培训、计算机知识竞赛，提升基层工作人员的业务能力和水平。

　　开展调查研究。紧扣人口计生工作中的重点、难点和热点，深入基层开展调查研究，完成单独二孩政策对我市社会经济影响的调研报告。开展计划生育困难家庭、计划生育奖扶、特扶对象、生育对象、流动人口等群众的入户走访活动，促进薄弱环节的有效解决。进行半年度新婚对象、生育对象的电话访谈和入户调查，完成有效问卷2500份，形成分析报告，分别在镇（区）助理会上进行讲评通报，对推动和指导各地有针对性地拾遗补缺，促进基层工作健康发展起到了积极的作用。

　　提升服务效能。深入开展党的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，以践行群众路线、坚决反对“四风”为重点，以转变工作作风、提升服务能力为目标，积极响应，有效开展各项活动，局党组先后召开基层各类座谈会15次，收集归纳意见建议五大类62条。局领导班子确定22项整改措施、5项专项整治行动方案和11项长效制度，取得了实实在在的成效，机关工作效能和服务基层的能力明显提升。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中面临的压力和存在的不足：一是稳定低生育水平任务仍然艰巨，社会抚养费征收难，群众对违法生育需缴纳社会抚养费的意识不强，决定书无法送达；流入地和流出地之间双向考核机制缺失，流动人口违法生育的现象仍然突出。二是适应新形势发展需要的人口和计划生育长效工作机制有待进一步健全和完善，改革创新的力度仍需进一步加大；持《独生子女父母光荣证》企业退休职工一次性奖励兑现难。三是基层基础工作有待进一步加强，镇区发展不平衡；四是人口公共服务内涵和能力转型提升的力度仍需加大等。