各镇劳动保障服务所，各街道劳动保障服务科（所），各有关单位，局各科室、事业单位：

　　        现将《2015年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　        附件：2015年全市人力资源和社会保障工作要点

　　金坛市人力资源和社会保障局

　　二〇一五年三月十三日

　　附件：

　　2015年全市人力资源和社会保障工作要点

　　今年是全面深化改革的关键之年，是人社事业“十二五”规划收官之年，也是“常金一体”加速推进之年。做好今年全市人社工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府的决策部署，围绕服务发展、保障民生，主动把握和积极应对经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持改革创新，坚持依法行政，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，加快完善就业服务和社会保障体系，大力加强人才队伍建设，稳步推进干部人事和工资制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面完成“十二五”规划目标任务，努力开创全市人社工作新局面。

　　一、研判就业形势，扎实做好城乡就业创业工作

　　1、确保完成就业工作目标。城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇失业人员再就业1500人，其中援助困难群体就业500人；新增转移农业劳动力2400人；开展城乡劳动者职业技能培训3000人，创业培训800人，扶持创业800人，创业带动就业2500人。提供应届高校毕业生就业岗位2000个，就业见习人数120名。

　　2、完善促进就业创业体制机制。积极实施失业保险扩大支出试点，充分发挥失业保险在预防失业、促进就业的作用。对原有的社保补贴政策适度延续和扩展，进一步健全就业长效机制。着力探索建立失业预警机制。主动对接监测企业，提高监测数据的准确性和有效性。全面保持就业局势的稳定。健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务“四位一体”机制，推动创业促进就业。

　　3、大力实施全民创业。开展创业意识培训（GYB）、创业培训（SYB）和创业实训，营造良好的社会创业环境。加强创业培训载体建设，争创江苏省级创业培训基地1家。扶持大学生创业。面向大中专（技、职）院校在校生、毕业五年内未就业的高校毕业生，多形式、多层次开展创业培训。组织有创业意愿的未就业高校毕业生参加创业意识培训或SYB培训，增强创业能力。将毕业年度内实现灵活就业的高校毕业生纳入社保补贴范围，以鼓励高校毕业生自主创业，促进充分就业。全年扶持大学生创业100人，大学生创业带动就业400人。

　　4、扶持重点群体就业。做好高校毕业生实名登记工作。依托镇（街道）、村（社区）基层平台，进一步细化高校毕业生就业帮扶举措，健全“一册一表”信息采集制度。确保未就业高校毕业生实名登记率、接受服务率“两个100%”。组织就业见习基地与未就业高校毕业生对接，提供就业见习岗位，增加工作经验。持续推进农村劳动力转移就业。确保城镇零就业和农村零转移家庭动态清零。

　　5、完善就业服务体系。持续做好“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动。延伸服务平台，联合镇（区），就近举办人力资源招聘活动。大力开发无形人力资源市场，挖掘微博、微信等新兴交流平台潜力，提供个性化就业服务。强化人事人才公共服务功能。完善人事代理、档案管理、职称评定、人才信息等人才管理服务机制，优化整合人事人才公共服务项目。

　　6、强化职业技能培训。探索搭建中小微企业技能培训公共服务平台，通过供需对接、政策指导和培训服务等方式，深入推进城乡劳动者技能培训，实现技能培训与企业用工有效匹配。进一步加强各类培训政策的宣传，充分依托基层平台，针对培训对象的不同需求，提供专业化、精细化培训服务，方便城乡劳动者就地就近参加技能培训。

　　二、突出改革创新，着力建立健全社会保障体系

　　7、完善社会保障制度。按省、市部署，启动实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民养老保险政策。做好长荡湖网围整治失水渔民进社会保障工作。贯彻落实省政府93号令和常政规[2014]6号文件，对征地补偿和被征地农民社会保障方案进行修改、完善。组织实施职工医保大病保险政策，惠及重特大疾病患者。细化总额控制付费方式下的考核内容，注重定点医疗机构日常医疗服务行为的监管，稳步推进医保付费制度改革。

　　8、持续扩大参保覆盖面。加强部门联动，强化扩面目标考核，严格实施五险同步征缴制度，促进应保尽保，让广大从业人员依法公平享有社会保障。全年企业养老、职工医疗保险分别净增参保3500人、3500人，失业、工伤、生育保险与企业养老保险同步扩面。企业养老、职工医疗和失业保险覆盖率达98%以上。机关事业单位养老保险费征缴率95%以上。加大基金清欠力度，在完成清欠任务的基础上有效控制新欠的产生。

　　9、稳步提高保障待遇水平。按照上级统一部署，继续做好企业退休人员调整基本养老金标准工作。综合考虑省、市调标文件，以及“常金一体”等因素，拟定城乡居民养老保险基础养老金调整方案。并按照基础养老金+农村低保标准的1。1倍，同时调整第四年龄段被征地农民养老金等相关待遇。

　　10、优化社保经办管理服务。衔接好新老办法过渡期内机关事业单位养老保险的经办，确保原有服务不中断，做到“边对接边服务”。做好降低失业保险费率后的过渡工作。根据上级部署，做好城乡居民社会养老保险、失水渔民、被征地农民与企业养老保险的转接工作。探索异地居住退休人员的服务项目，推进企业退休人员社会化管理服务。进一步扩大城乡居民养老保险经办“四个不出村”一门式服务试点范围，新增试点30家。企业退休人员社区管理服务率95%，企业退休人员档案接收率96%。逐步安排退休人员第二轮免费体检。

　　11、强化社保基金监督管理。完善内控确保基金安全运行。通过建章立制，明确岗位职责、规范业务流程、落实责任追究，将内部控制建设贯穿于经办工作全过程，对各类风险点进行有效控制，实现自我约束、相互监管。开展企业退休审批情况检查，配合审计部门对基本养老保险基金进行专项审计。

　　三、加强引育力度，切实抓好“两高”人才队伍建设

　　12、完善高层次人才政策。全面梳理本市现行人才引进资助政策，制定《金坛市人才引进培养资助（奖励）实施意见》，完善资助奖励内容，适度提高资助奖励标准，突出企业引才主体地位，合理安排资金拨付，加强人才资金使用情况的检查和监督。同时出台《金坛市人才开发资金申请指南》和《金坛市重点产业企业人才引进专业目录》等配套文件。

　　13、加强创新创业载体建设。全年新增1家企业创新载体。出台《金坛市博士后管理工作规定》，加强企业工作站（创新基地）的培育和管理，指导和帮助引进博士后研究人员，落实人才引进资助奖励政策，充分发挥企业创新平台作用。配合常州市局开展省博士后设站单位考核评估工作。组织好工作站（创新基地）申报后备单位的推荐。

　　14、做好高层次人才引进工作。深入实施“龙城英才计划”3。0版，全年引进龙城英才第七批C类项目8个。认真组织省“双创计划”、“博士计划”推荐申报，争取入选2名以上。大力开展人才推介活动，自主举办“金沙英才计划”北京、西安两场推介会、积极组织参加“大连海创周”、“第十七届广州留学人员交流会”以及常州市局组织的“龙城英才计划”推介会等引才活动。通过“名校优才引进计划”、“金沙乐业工程”、“百企高校行”等校园招聘人才、在职培养人才等形式，全年人才引进总量5200人，其中实质性引进资助重点产业高层次人才80人以上。

　　15、做好引进国外智力工作。积极建立企业智力需求和外国专家服务对接平台，加速人才国际化进程。建立引智企业信息库，摸准企业引智实际情况，争取实施省级以上引智项目1项，实施市级引智项目6项，创建市级引智工作站1家。

　　16、加强高技能人才培养工作。推动职业院校、企业、鉴定机构全面开展企业内高技能人才评价工作。推进实施校企合作培养高技能人才和企业职工岗位技能提升培训项目，举办“十所职校看金坛”系列活动。组织开展全市工考培训单位的培训质量评估、检查，着力为技能人才培养提供良好的培训平台。继续开展高技能人才培育工程，新增“金沙名技师工作室”3－4家、高技能人才培养试点企业20家、“优秀高技能人才”10名、高技能人才1500人、专业技术人才2500名。全市每万劳动力中高技能人才数达630人。年内职业技能鉴定取证人数3800人。

　　四、强化制度建设，不断提高公务员科学化管理水平

　　17、做好年度公务员招录工作。按照省、常州市的统一部署，根据我市编制和人员的具体情况以及实际工作的需要，编制我市公务员的招考计划，完成招考环节中资格初审、资格复审、政审、录用等相关工作。

　　18、规范开展公务员考核奖励。精心组织开展年度考核和行政奖励工作，积极探索公务员平时绩效考核办法，逐步开展公务员的平时绩效考核。

　　19、稳步推进公务员管理改革。根据上级部署，探索研究公务员分类管理改革。组织符合条件的事业单位参照公务员法管理申报，对已参公事业单位人员进行登记。继续深入开展机关中层干部竞争上岗工作。

　　20、落实军转安置目标任务。贯彻落实接收安置政策，制定军转安置工作计划，明确安置责任，确保完成年度军队转业干部安置任务。做好自主择业干部管理服务和企业军转干部解困和维稳工作。

　　五、加强规范管理，大力推动人事工资制度稳慎改革

　　21、开展人事管理政策宣传培训工作。围绕近年国家、省出台的《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分规定》、《事业单位工作人员申诉规定》等内容，推进事业单位人事业务宣传培训工作。组织镇（区）、政府部门人事干部开展人事管理业务培训，让人事干部熟悉、掌握最新人事管理政策。研究事业单位工作人员奖励、考核等方面政策。

　　22、加强招聘考试相关环节综合管理。根据人社部2015年事业单位公开招聘专项整治重点项目要求，会同有关部门研究加强事业单位公开招聘有关环节的管理与监督，切实按照谁管理谁监督、谁指导谁负责，明确责任主体，落实主体责任。

　　23、推进事业单位人员竞聘上岗工作。加强专业技术高级岗总量的控制和管理。继续研究不同类型事业单位岗位总量、结构比例和最高等级的调控幅度。建立事业单位岗位聘任适度激励机制，完善竞聘上岗、考核规定，重点推动事业单位各岗位等级的竞聘上岗工作，积极化解中高级职称未聘人员矛盾。促进单位完善岗位任职条件，前置人事流动调配条件审核，积极化解流动调配人员工资待遇变动造成的不利因素。

　　24、做好人员聘用合同文本修订完善。结合条例规定和省、常州市2015年工作部署，对现行聘用合同文本内容与条例相抵触条款及时进行修订，完善人员聘用制度，依法保护事业单位及职工合法权益，促进事业单位由固定用人向合同用人的有序推进。进一步推动事业单位，完善各类内部管理规章制度。通过建章立制，规范内部管理行为，提高内部规章制度的有效性，推进深化完善人员聘用制度工作。

　　25、完善机关事业单位和企业工资分配制度。根据国家、省和常州市统一部署，实施机关事业单位工资制度方案。做好事业单位奖励绩效工资审批工作。加强企业工资分配宏观指导。根据省、常州市要求，适时适度调整全市最低工资标准、发布行业工资指导线。开展企业薪酬调查，推进工资集体协调制度，引导企业建立正常的工资增长机制。

　　六、注重依法行政，促进劳动关系持续和谐稳定

　　26、提高劳动合同覆盖面。全市规模以上企业劳动合同签订率98%以上，已建工会企业集体合同签订率94%，企业集体合同审查数300份以上，企业工资集体合同审查数300份以上。严格特殊工时制审批和劳务派遣许可，加强督查，现场核实比例90%以上。

　　27、加强劳动保障监察执法。开展“劳动保障监察效能建设年”活动。依托省联动平台，以移动执法方式提升劳动保障监察执法效能，专职劳动监察员人均巡查单位不少于60户。全面启动劳动监察网络网格“两网化”管理评估，整体推进“两网化”管理升级。建立和完善用人单位劳动保障信用分类监督管理办法，加强对诚信企业的指导和服务。建立“劳动关系1+1预警监测区”执法模式，加强对重点区域的巡查和日常监管。开展劳动监察专项执法行动，加大对重点行业、重点企业的专项整治力度。进一步完善劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制，加大对拒不支付劳动报酬行为的打击力度，切实维护劳动者合法权益。

　　28、健全劳动人事争议调解仲裁机制。探索研究新常态下劳动争议特点，创新以调为主的方式方法，慎重裁决，提高仲裁办案质量和仲裁裁决书质量。主动与相关部门协调，加快设立“企业劳调会”、“劳动人事争议调解分中心”。进一步落实乡镇巡回仲裁庭的建设。加大对企业的法律法规宣传培训工作，构建和谐稳定的用工环境。

　　七、服务企业用工，推进人力资源服务业更快发展

　　29、完善用工情况摸底调查制度。通过重点企业用工监测、失业监测、市场调查等举措，建立用工信息台账，动态掌握企业用工情况。适时出台《关于进一步加强企业用工服务的意见》。指导企业规范用工，引导人文关怀，帮助企业树立良好的社会形象。

　　30、广泛开展劳务协作交流。以劳务对接、“订单式培养”、“顶岗实习”、“工学交替”等合作模式为抓手，从工学交替向产学研合作升级、从点对点合作向规模化合作推进、从单边合作向多元化模式转变，走出一条与金坛产业结构优化调整紧密结合的地方与地方、学校与企业的合作之路。

　　31、细化人力资源市场服务。开展人力资源余缺调剂市场，尽可能让企业第一时间招到所需要的人力资源，让金坛籍在外务工返乡人员及时找到工作岗位。规划建设市新人力资源市场，提升市场服务能力。编印《企业人力资源需求》专刊20万份，充分利用各平台分发到位。元旦、春节将人力资源市场服务平台前移到各车站、人员相对集中地带，设立“返乡就业服务台”。

　　32、健全用工服务对接招商引资机制。形成“三大”工作机制，即人力资源市场与市商务局、发改委等相关部门，开展项目对接机制、用工预先介入机制、跟踪服务机制，更好地在第一时间内，发挥人力资源市场在服务新入户企业（重点项目）的平台作用，有效满足落户企业开工生产对人力资源的需求。

　　八、围绕效能提升，加强基层基础工作和自身建设

　　33、推进依法行政和政务公开。深入开展“阳光权力”工作，当天数据当天输入，每月网上输入数据在20万条以上，全年阳光权力数据上传240万条以上。做好行政复议和诉讼案件的应诉答辩，力争连续八年实现零败诉。加强规范性文件管理。开展人社事业“十二五”规划终期评估。高标准编制“十三五”规划。以行政审批公开为重点，大力推进政务公开。

　　34、加强基层服务平台建设。对接行政区划调整，指导新成立街道（区）、行政村（社区）选优配强专职劳动保障协管员。进一步探索业务下沉项目，积极与银行对接，研究灵活就业人员自主缴费方法和程序。

　　35、加强新闻宣传和舆情引导。完善人社政策新闻发布机制，加强新闻发布载体建设。适时在本市主要门户网站开设人社专栏，加强舆情的把控能力。加强与各类媒体的协作，开设专题宣传节目。

　　36、做好信访维稳和应急管理。做好重要敏感时期信访维稳，推进重点领域稳定工作落实，加强重点群体和人员疏导稳控。推进信访积案化解。推行阳光信访。建立健全重大矛盾协调化解、突发事件信息预警及应急处置等机制。

　　37、加快人社系统信息化进程。做好社保卡应发未发、应换未换扫尾工作。加快银行与社保对接平台建设，实现社保卡人社业务的金融应用功能。

　　38、统筹做好党建和人社干部队伍建设。密切关注群众期盼，积极开展人社“贴心服务百分百、群众服务百分百”，“双百服务活动”，持续提升效能建设和服务水平。不断加强班子建设，落实民主集中制，维护班子团结。健全学习制度，积极组织专题学习座谈会，提高学习实效性。严守政治纪律和政治规矩，更加重视提升干部业务能力，持之以恒抓好作风建设，全面加强党风廉政建设。