为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省、市委全委会精神，进一步加强全区律师工作和律师队伍建设，充分发挥律师在全面推进依法治国、建设法治金坛中的重要作用，根据常州市司法局和常州市律师协会《关于在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》，结合我区律师工作实际，提出如下实施意见：

　　一、充分认识在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的重要性

　　党中央、国务院高度重视律师工作和律师队伍建设，习近平总书记在听取司法部工作汇报时明确要求，要积极推进律师队伍建设。党的十八届三中、四中全会对律师工作和律师队伍建设作出了部署，为今后的律师事业发展指明了方向，律师事业面临着重大的发展机遇。律师作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分，在全面推进依法治国、建设法治金坛的历史进程中，承担着维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的职责使命，已经成为全面推进依法治国、建设法治金坛的一支重要力量。近年来，全区律师工作取得了长足发展，机构队伍日益壮大，业务领域不断拓展，服务能力明显提升，为促进全区经济社会发展、推进民主法治建设、保障改善民生、维护社会和谐稳定做了重要贡献。但是，律师队伍中也存在一些问题，少数律师违反职业道德和执业纪律的行为时有发生，有的律师诚信意识不强，工作不尽心、服务不尽责，损害当事人合法权益；个别律师与司法人员的接触、交往不规范，办关系案、人情案；个别律师过分注重经济效益，不依法履职，不遵守执业纪律，导致对律师的投诉逐步增加。同时，面对全面推进依法治国、建设法治金坛的新形势、新任务，全区律师还存在一些不相适应的地方，如少数律师知识储备不足，业务创新不够，专业素养和服务能力不够高；有的律师事务所“重业务、轻管理”的现象比较突出，存在内部制度不健全、不落实和管理不规范问题；个别律师法纪观念淡化，甚至出现了违法犯罪行为。对于这些不足和问题，必须认真研究、切实解决。开展全面依法治国教育，是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的内在要求，是建设一支高素质律师队伍的客观需要，对全面推进依法治国、建设法治金坛具有重要意义。各律师事务所要充分认识开展全面依法治国教育的重要性、必要性，切实把思想和行动统一到活动部署要求上来，进一步增加政治使命感和工作责任感，扎实开展全面依法治国教育，将全面依法治国教育贯彻落实到律师执业活动的全过程，充分发挥律师职能作用，不断提高服务的能力和水平，努力推进全区律师事业持续健康发展，为全面推进依法治国、建设法治金坛作出积极贡献。

　　二、目标要求

　　开展全面依法治国教育，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，教育引导全区律师拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，始终坚持依法执业、诚信执业、规范执业，着力建设一支政治素质好、品德高尚、业务精良、维护人民群众合法权益、促进司法公正的高素质律师队伍，努力实现律师工作规范建设不断加强、律师队伍突出问题得到有效解决、律师执业环境明显改善、律师服务能力显著提升的工作目标，促进全区律师行业又好又快发展，为金坛经济建设和社会发展提供更加优质高效的法律服务。

　　三、主要内容

　　在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的主要内容是：

　　（一）坚决拥护中国共产党领导。组织全区律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，深入开展党史国史和国情世情教育，使全区律师充分认识到中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，党的领导是社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势，拥护党的领导是宪法对每个公民提出的要求。全区律师队伍必须坚决拥护中国共产党领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。

　　（二）坚决拥护社会主义法治。组织全区律师深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记关于依法治国的论述，学习社会主义法治理论，引导全区律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律尊严，做尊法学法守法用法的模范，带头学习法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。增加全区律师执业的政治意识、大局意识、责任意识，提高政治敏锐性和鉴别力，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度和法治观念的不良影响和侵蚀，坚决抵制各种错误思潮，自觉抵制境内外敌对势力对全区律师队伍的渗透和利用，确保律师工作的正确方向。

　　（三）始终坚持依法执业。引导全区律师严格执行《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范，依法行使执业权利，履行职责义务，规范执业行为，坚守依法执业底线，努力维护宪法和法律尊严。引导全区律师在执业中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素质上，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格把好事实关、证据关、法律关，正确运用法律处理和解决问题，实现法律效果与社会效果的有机统一。严格依法履行辩护代理职责，尊重司法权威，遵守诉讼规则和法庭纪律，规范与司法人员的接触交往行为，与司法人员建立新型、健康、良性互动的关系，维护法律正确实施。

　　（四）始终坚持诚信执业。认真贯彻落实省厅《关于加强江苏省律师行业诚信建设的意见》，引导全区律师牢固树立诚信服务意识和正确的利益观，培养正确的价值取向、职业操守和行为方式，自觉遵守职业道德准则和执业行为规范，在从事法律服务中恪尽职守、诚实守信、勤勉尽责、严格自律。注重诚信为本，坚持职业操守，积极履行合同约定的义务，遵守执业利益冲突限制性规定，维护委托人合法权益，保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，坚决抵制趋利化倾向和不讲职业操守、失德失信行为，竭诚执业为民、取信于民。

　　（五）始终坚持规范执业。认真开展规范化建设提升年活动，引导全区律师增加规范办案和服务意识，针对律师执业管理的薄弱环节，加强律师执业管理制度建设，整治法律服务秩序，筑牢织密律师执业活动监督、激励、约束的规范体系。健全律师执业标准和执业规则体系，严格执行律师执业不得触碰、逾越的法律底线和道德底线的禁止性规定，为律师恪守职业道德、严守执业纪律、严肃查处和纠正律师失德失信、违法违纪行为提供依据和保障。完善律师事务所决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度，建立健全律师事务所管理职责的落实机制，明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制，督促律师事务所负责人切实加强本所律师执业活动的日常管理监督。

　　四、教育安排

　　此次全面依法治国教育坚持全员参与、全面覆盖，坚持时间服从质量，坚持边学边查边改。

　　（一）突出学习教育。坚持把学习教育贯穿始终，根据实际情况和律师工作特点，实行学习教育“三个结合”，即司法行政机关、律师协会的集中组织学习与以律师事务所为单位的组织学习相结合，集体辅导和律师个人自学相结合，司法行政机关、律师协会督促检查与律师事务所内部开展体会讨论交流相结合。在学习教育上，要认真学习省厅、省律协制定下发的学习教育篇目、资料和推荐书目以及市司法局、市律师协会编印的《律师执业手册》，区司法局将组织开展全面依法治国征文活动和演讲比赛，并依托党校等举办党的基本理论、路线、方针、政策专题讲座和国情省情形势报告会，开展违法违规执业警示教育。全区各律师事务所要组织集体学习，每个律师事务所集体学习不少于3次，做到每所都有学习计划、有学习记录、有讨论交流，每名律师都有学习笔记和心得体会。通过形式多样的学习教育，使全区律师准确把握全面依法治国的目标任务，充分认清律师在全面推进依法治国、建设法治金坛中的职责使命，切实增强拥护党的领导和社会主义法治的自觉性和坚定性，恪守政治底线、法律底线、职业道德和执业纪律底线，做到依法办事、诚信执业。

　　（二）开展问题排查。以律师事务所为单位，紧密联系执业实际，制定问题排查方案，通过召开合伙人会议、全体律师会议等，认真开展内部自查。同时，通过走出去、请进来以及问卷调查、走访、召开座谈会等形式，广泛征求社会各界特别是当事人、公检法机关等对律师事务所和律师执业方面的意见和建议。在问题排查上，重点要做到“三查三看”：一是查政治思想、政治信念，看拥护党的领导、拥护社会主义法治自觉性、坚定性强不强；二是查职业道德、执业行为，看依法执业、诚信执业、规范执业做得好不好；三是查规范管理、业务发展，看规章制度、发展规划、发展目标完善不完善、落实没落实。

　　（三）抓好整改落实。全区律师事务所和律师对排查出的问题，认真梳理归纳，建立问题清单，及时制定、落实有针对性的解决措施，坚持有什么问题解决什么问题，能立即解决的立即解决，一时不能解决的拿出方案、限定时间解决，确保不折不扣、逐条逐项切实解决。对有问题不解决的，予以严肃批评教育，必要时采取行政措施和纪律措施。同时，区局将突出问题导向，坚持治标与治本相结合，着眼于健全完善律师管理长效机制，着力加强源头教育、过程控制，以规范化律师事务所创建为抓手，紧扣依法执业、诚信执业、规范执业三大重点，形成有效管用的制度性成果，同时对律师执业过程中遇到的环境保障等问题积极帮助解决，为推进全区律师事业又好又快发展提供根本保障。各律师事务所要将本所排查问题、原因剖析、整改情况上报区司法局。

　　五、组织领导

　　为切实加强对全区律师队伍中开展全面依法治国教育的组织领导和工作指导，经研究决定，成立在全区律师队伍中开展全面依法治国教育领导小组及办公室，现将成员名单通知如下：

　　组 长：岳惠剑

　　成 员：郭小强、陈丽霞、朱珏燕

　　领导小组的主要职责是：贯彻落实省厅、市局的部署要求，统一领导和指导在全区律师队伍中开展全面依法治国教育工作；研究、审定在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的总体意见和工作安排；统筹协调处理在全区律师队伍中开展全面依法治国教育工作的重大问题。

　　领导小组下设办公室（简称局教育办）在局法律服务管理科，组成人员为：

　　主 任：朱珏燕

　　成 员：张剑群、柯建华、彭燕敏

　　孙留斌、钱为民、司马军

　　领导小组办公室的职责是：贯彻落实领导小组的决策部署和工作要求；制定、落实在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的工作计划；调研、交流和指导、督查在全区律师队伍中开展全面依法治国教育情况；协调、组织、指导在全区律师队伍中开展全面依法治国教育宣传工作。把开展全面依法治国教育活动纳入绩效评价的重要内容，作为各律师事务所年度检考核的重要依据，加强督促检查，重点督查全面依法治国教育方案是否可行，工作组织是否得力，突出问题是否得到解决，人民群众满意度是否得到提高，确保教育工作不走过场、不流于形式。

　　附：《在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的主要学习篇（书）目》

　　二〇一五年七月二十九日

　　在全区律师队伍中开展全面依法治国教育的主要学习篇（书）目

　　一、拥护中国共产党领导

　　（一）学习内容：组织律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，深入开展党史国史和国情世情教育。

　　（二）学习目标：使律师充分认识到，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。律师队伍作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分，必须坚决拥护中国共产党领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。

　　（三）学习材料：

　　1、《习近平谈治国理政 》（外文出版社）

　　2、《习近平总书记系列重要讲话读本 》（学习出版社、人民出版社）

　　二、拥护社会主义法治

　　（一）学习内容：组织律师学习贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记关于全面依法治国的论述， 学习社会主义法治理论。

　　（二）学习目标：引导律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，牢固树立社会主义法治理念，自觉维护宪法和法律尊严，做尊法学法守法用法的模范。增强律师执业的政治意识、大局意识、责任意识，确保律师工作的政治方向。

　　（三）学习材料：

　　1、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　2、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　3、习近平总书记《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》

　　4、《习近平关于全面依法治国论述摘编》（中央文献出版社）

　　5、《中共江苏省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》

　　6、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的意见》

　　7、柳玉祥同志在全省律师队伍中开展全面依法治国教育电视电话会议上的讲话

　　8、省司法厅《关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》

　　三、坚持依法执业

　　（一）学习内容：组织律师学习《律师法》、《律师执业行为规范》等法律法规规章和行业规范，从依法行使执业权利、履行职责义务、规范执业行为等角度加强培训教育。

　　（二）学习目标：引导律师在执业中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上，严格把好事实关、证据关、 法律关、正确运用法律处理和解决问题。严格依法履行辩护代理职责，遵守诉讼规则和法庭纪律，规范与司法人员的接触交往行为。

　　（三）学习材料：

　　1、《 中华人民共和国宪法 》

　　2、《 中华人民共和国律师法 》

　　3、《 中华全国律师协会律师执业行为规范 》

　　4、最高人民法院、司法部《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》

　　四、坚持诚信执业

　　（一）学习内容：组织律师学习诚信服务、职业道德执业纪律相关规定。

　　（二）学习目标：引导律师牢固树立诚信服务意识和正确的利益观，培养正确的价值取向、职业操守和行为方式，自觉遵守职业道德准则和执业行为规范。注重诚信为本，坚持职业操守，坚决抵制趋利化倾向和不讲职业操守、失德失信行为。

　　（三）学习材料：

　　1、《律师职业道德和执业纪律规范》

　　2、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》

　　3、《律师协会会员违规行为处分规则（试行）》

　　4、《中华全国律师协会会员奖励办法》

　　5、《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》

　　6、《江苏省律师协会会员违规行为处分程序规则》

　　五、坚持规范执业

　　（一）学习内容：组织律师学习完善律师事务所决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度，建立健全律师事务所管理职责的落实机制，明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责。

　　（二）学习目标：引导广大律师增强规范办案和服务意识，针对律师执业管理的薄弱环节，加强律师执业管理制度建设，整治法律服务秩序，筑牢织密律师执业活动监督、激励、约束的规范体系。

　　（三）学习材料：

　　1、《律师执业管理办法》

　　2、《律师事务所管理办法》

　　3、《律师事务所年度检查考核办法》

　　4、《中华全国律师协会律师执业年度考核规则》

　　5、《律师业务档案立卷归档办法》和《律师业务档案管理办法》

　　6、《中华全国律师协会申请律师执业人员实习管理规则》

　　7、《中华全国律师协会申请律师执业人员实习考核规程》

　　8、《江苏省律师协会申请律师执业人员实习管理办法》  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    2015年7月29日

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     金坛区司法局