《常州市金坛质量技术监督局深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共常州市金坛质量技术监督局党组

常州市金坛质量技术监督局深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。

作为第二批教育实践活动单位，金坛质监局与群众联系直接紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务艰巨。当前，质监部门已经进入“五项改革叠加”期，搞好我局教育实践活动，既对深化质监改革、突出转型发展、强化机制创新、实现能力提升起到重要的保障作用；又对省局教育实践活动成果在基层落实生根，确保整个教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实群众基础，具有十分重要的意义。现根据中央和省委、市委、市质监局部署要求，结合我局实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实“四查四治”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人的良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，又要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

针对金坛质监实际，要以为民务清廉为主题，严格落实中央八项规定和省委、市委相关规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕金坛市委第二批党的群众路线教育实践活动提出的“四查三提升”要求，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、重点任务

坚持主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。以局机关、各单位领导班子和领导干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。

聚焦解决“四风”突出问题。局机关、各单位领导班子和领导干部重点查找解决作风方面存在的“八个主要表现”：不敢担当、不思进取，缺乏开拓进取的激情和动力；原则性不强，不敢担当，怕得罪人，做老好人；越黄线，闯红灯，执行政策打折扣、搞变通；调研不深入、不充分，拍脑袋决策；高高在上、脱离实际，把为群众办事当作“恩赐”；部门和“小圈子”利益至上，不顾大局；对待上级部署决定，有利的就执行，不利的就应付对付；拉不下情面拒绝，对待请托坦然接受等问题。局机关重点查找解决庸懒散拖、推诿扯皮、效率低下，“中梗阻”；服务不主动、工作不落实等问题。稽查执法机构、窗口单位、技术机构重点查找解决：滥用职权，不按规定检验检测，吃拿卡要，执法不公，权力寻租；工作方式简单，对待办事群众不文明，甚至故意刁难；心思不在工作上，出工不出力，效率低下；门难进、脸难看、事难办，服务态度差等问题。

注重解决群众反映强烈的切身利益问题。优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。要把推动整治“四风”不良行为和改进工作方法相结合，注重解决群众反映强烈的切身利益问题，提高服务群众的能力和水平。要把质监服务发展与服务民生的具体工作落实到基层，针对查摆出的病症，强化责任意识，出重拳治理，积极主动解民难、排民忧、顺民意，全面夯实质监基层基础。要坚持推动教育实践活动和提高自身能力相结合，严格依法行政，切实履行质监职责，提升质监服务经济社会民生的能力。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要加强基层党组织的作用发挥，开展“创先争优、晋档升级”活动。要适应信息化发展趋势，加强党务信息公开，优化政务网站服务功能。要利用互联网、通讯平台服务的渠道，探索更有效、更快捷的服务群众方式。

三、方法步骤

我局教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层做好组织发动，依次推进，坚持时间服从质量。各单位可结合实际，统筹协调，安排好时间进度。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央和省委、省市局党组、市委精神，深入开展调查研究。制定实施意见，我局实施意见已报市局教育实践活动领导小组办公室审批同意。

开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育，听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.动员部署。我局召开动员大会，局党组主要领导作动员讲话，市局督导组组长和市局党组领导讲话。会议传达学习中央和省委、市局党组、市委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议。评议主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

2.结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号、苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号文件规定的学习内容，持续推进“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。领导班子至少召开1次党组中心组学习会，党支部至少召开1次专题学习会，各单位至少举办1次党员集中学习交流会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

要制定专题学习计划，做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”，我局专题学习计划经局党组研究通过后报市局督导组审阅。

3.广泛征求意见。持续深化“三解三促”，直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取普通群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。采取发放征求意见表、召开座谈会、现场体验、随机走访、接访下访等形式，注重运用质监门户网站、12365举报投诉平台等载体，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

各单位本环节工作要进行总结，形成文字材料，报局教育实践活动办公室。局对本环节工作形成总结报告和第二环节实施办法，经市局督查组审阅后，以领导小组文件报市局教育实践活动办公室。

（二）查摆问题，开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

3.认真撰写对照检查材料。局班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党组负责同志要严格审核把关。

局党组及其成员的对照检查材料在民主生活会召开前报市局督导组审阅。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，局党组召开民主生活会前，要形成局领导班子专题民主生活会方案，报市局督导组审阅，确保开出高质量。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。班子主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其它基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以党员身份参加所在支部专题组织生活会。

督导组全程参与专题民主生活会并进行点评。领导班子民主生活会要形成专项报告，经督导组审阅后，报市局教育实践活动领导小组办公室。

5.召开情况通报会。专题民主生活会后，领导班子要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，经督导组同意后，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实，建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

1.认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

整改方案经督导组审阅同意后报市局教育实践活动领导小组办公室。

2.集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，超编和超职数配备工作人员，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。根据各单位职能和作风建设情况，结合省局在第一批教育实践活动期间明确的7个方面27项专项整治任务，开展有关整治工作，巩固扩大改进作风成果。

3.严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4.系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。注意把第一批教育实践活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，并结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止层层制定相同的制度规范。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。

对近年来出台的作风建设相关制度进行集中梳理，并针对教育实践活动中反映出来的突出问题，有重点有针对性地制定、修订和完善相关制度规定。

5.召开总结大会。活动结束时，认真召开总结大会，由主要负责同志讲话；市局督导组组长和市局党组领导讲话，对所督导单位教育实践活动进行评价并提要求。会上要对领导班子及其党员成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况；群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

四、分类实施

坚持从实际出发，根据不同职能、领域和工作对象，分类组织推进活动，切实增强针对性和实效性。局机关、各单位领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。

要根据本部门直接联系群众的实际，针对存在的“四风”问题，改进工作作风，提高工作效能。局机关要从执行省市工作部署、保障政策落实上着力，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义，提升工作效能和服务意识，切实为企业和群众履行好职责。稽查执法部门、窗口单位和技术机构要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。

各支部要以服务型党组织建设为抓手，融入到“五纵五横”服务型党组织中，突出服务群众这个着力点，扎实开展教育实践活动。要扩大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。要以茅山老区“百千万”帮扶工程等载体，开展扶贫帮困。要总结经验做法，运用相关载体和公共服务平台，建立健全经常性直接联系服务群众制度，保证群众事有地方办、困难有人帮、问题有人管，提升服务群众的能力水平。

五、组织领导

（一）落实领导责任。局党的群众路线教育实践活动在局党组领导下开展。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。局党组成员各确定1—2个单位作为教育实践活动联系点（见附件1），参加专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各级主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。建立上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。

（二）坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效由群众评判，推动干部直接联系群众，群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来，用改进工作作风、密切联系群众的实际成效，赢得群众认可，展示质监形象。

（三）突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

（四）加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省委、省市局党组、市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，正确引导网上舆论，及时回应社会关切，积极营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。2014年是全面深化改革的第一年，各项改革任务和工作任务十分艰巨。要坚持系统思维，突出重点，统筹兼顾，全面做好各项工作。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省、市一系列决策部署结合起来；与当前各项质监工作结合起来；与稳步推进质监“五项改革”结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为质监事业改革发展注入强大的动力。

附件：金坛质监局党组成员教育实践活动联系点

附件

   金坛质监局党组成员教育实践活动联系点