今年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委十二届六次（扩大）会议精神的部署和要求，抢抓“常金一体化”发展的重大历史机遇，按照“强基进位”的总体要求，紧扣“坚持加快发展主基调、坚持规划引领不动摇”的主题和“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的服务理念，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕市委市政府的中心工作，理顺规划体系、增强规划基础，构建规划编研、服务管理、信息化、规章制度、人才队伍五大体系，整体提升规划引领和规划服务水平，多措并举，较好地完成了全年各项工作任务，为开创城乡规划工作新局面奠定了良好的基础。

　　第一部分 2014年主要工作完成情况

　　一、深化规划编研，引领城乡发展

　　我局紧紧围绕市委市政府的总体目标，落实规划编研任务的总体要求，开展了以完成总体规划修编为纲领、区域统筹与城乡建设为主线、专项规划为支撑、城乡规划一体化管理为基础、规划服务为特色的各类规划编研工作，并启动了新一轮控规全覆盖的编制工作，初步实现了主干规划的全覆盖。总体上以加强战略引领、促进产城融合、提升民生幸福、培育城市特色、统筹城乡发展、建设美丽乡村为重点，共编制各类项目40项（其中由规划局牵头编制的续建项目16项、新建项目15项，由各镇区牵头编制的9项），并出台相关制度7项，在落实空间战略发展思路，提优产业发展平台，提升城市文化品位，促进城乡一体化发展等方面发挥了重要的指导作用。完成的工作主要包括：

　　（一）加强战略引领，促进产城融合

　　一是在城市总体规划纲要成果的基础上，落实城市空间发展战略研究的相关成果，充分对接《苏南丘陵地区城镇体系规划（2013-3030）》，响应江苏省委省政府改革试点要求，积极争取区域轨道交通资源，深度落实常金一体化发展需要，完成了城市总体规划成果的论证与报批，为构筑金坛区域融合发展大格局奠定了基础。

　　二是把脉金坛产城融合发展态势，结合《常州市产城融合综合改革试点总体方案》的部署，开展了薛埠镇、儒林镇、尧塘镇、指前镇等6镇产镇融合规划的编制，深入研究“人、地、产”的互动机制，谋划三者的融合路径，以促进金坛市新型工业化和新型城镇化协调发展。

　　三是落实产城融合理念，高起点、高标准编制华罗庚科技产业园发展规划与城市设计、长荡湖旅游度假区总体规划等项目，立足产业集群构筑，均衡产城用地格局，优化配套设施体系，突出以人为本理念，力争打造长三角产城融合发展的典范。

　　（二）提升民生幸福，培育城市特色

　　一是大力推进惠民战略，完成了基本公共服务设施专项规划等与民生息息相关的规划，促进文教体卫等公共服务设施的均等化布局，使城乡经济发展的成果惠及广大民众。

　　二是以提升城市文化品位为突破口，完成了老丹金溧漕河城区段沿线改造规划、钱资湖与钱资河风光带景观概念性设计方案、老政府地块策划方案等项目的编制，对相关文化要素进行了细致的梳理与充分的挖掘，通过归纳与提炼，明确了城市建设、景观营造与文化融合发展的目标与措施，力求打造新老文化交相辉映、城市特色活力彰显的新局面。

　　（三）统筹城乡发展，建设美丽乡村

　　一是致力于突破城乡二元结构，编制了城乡统筹规划，顺应区域融合发展态势，落实生态功能区保护等相关要求，划定发展片区并明确各自职能分工，统筹城乡基础设施建设，有效引导城乡产业、交通、功能、生态等方面的一体化对接与全方位发展。

　　二是按照《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见》等相关文件要求，优化镇村布局规划，改变以往以空间集聚为导向的做法，将基本公共服务作为核心导向，合理确定规划发展村庄，进一步明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求和配套设施建设标准，为加快农业现代化进程、推进乡村集约建设提供规划依据。

　　三是在全市村庄环境整治工作全面完成的基础上，按照美丽乡村“四美一特”的建设要求，编制了谢桥村、上阮村等美丽乡村示范村的建设规划。

　　二、细化规划管理，服务城乡发展

　　（一）加强制度建设, 坚持严格规范与服务发展相结合

　　一是编印了《工业项目规划设计方案汇编（一）》发放给各镇区，内容包含设计规范、集约节约用地方面的规定、东部地区有代表性的工业建筑设计方案等，用以指导各镇区的工业项目规划建设；同时拟定了《金坛市农居民个人建房管理暂行规定(讨论稿）》、《金坛市建筑外立面装饰规划管理办法（讨论稿）》等文件，条件成熟后出台，用以加强城乡规划管理。

　　二是为建设集约型、集群型、集成型工业园区，配合市政府出台了工业项目用地指标和集约利用土地的相关文件，对工业企业、标准厂房的建筑密度、容积率、建筑退让、服务用房比例等作出了相应规定。同时对历史遗留问题，出台了工业项目用地及建筑补办的相关文件，以进一步规范企业规划建设行为。

　　三是出台了《规划编研审批流程》、《金坛市规划局规划项目运作管理规定（试行）》、《金坛市规划局规划项目归档标准》、《关于城乡规划审议决策会议工作流程的补充规定》、《金坛市规划局规划编研例会制度》等相关制度与规定，为规范项目操作流程，提高工作效率提供了保障。

　　四是根据规划分级审议制度，认真组织召开各层次规划审议会议。到目前为止，共组织召开2次规划委员会、8次规划评审委员会、10次专家评审（咨询）会、7次规划审议组会议和39次局规划审查例会。

　　（二）强化便民利民，坚持科学发展与创新服务相结合

　　一是研制规划“面对面系统”。为提高规划的便民性，我局正在研制规划“面对面”系统，将移动一张图系统进一步应用到触摸屏规划信息查询系统中，方便市民对规划的了解及对规划事项办理进度的查询。

　　二是推行编研项目一张表上墙与周报制度。对规划编研工作每周的计划安排与完成情况进行更新；同时全面落实了项目专人负责制度，安排编研中心相关人员对项目进行全程跟踪，以增强对项目成果质量和时间进度的把控。

　　三是启用规划条件会签制。以提高控规成果与规划条件的准确性，截止到本年度的11月份，完成123宗地的工业规划条件，48宗经营性用地规划条件以及250多宗地的融资规划条件；十多宗小地块控规。同时，乡村规划师制度相关工作正在前期研究中，准备在2015年启动。

　　四是推出“收件材料不重复”创新举措。利用规划管理信息系统的建设，将每个建设项目各阶段的规划审批建立在一棵“树”上，在审批要求和服务上“只做减法、不做加法”，对先前提交过的材料，不再重复收取；对于我局自己批准的方案和核发的证书，不需要建设单位再次提供，而是直接从规划管理信息系统中直接提取。通过这一创新举措，企业减少了报建材料，感受到了更多的高效便捷。

　　（三）服务项目建设，坚持规范管理与高效服务相结合

　　一是建立规划交流平台。为加大对各发展板块的技术支持，提高项目推进效率，我局已建立了规划业务qq群，通过信息化的平台，实时主动征询了解各镇、板块、部门需要办理规划业务的计划，进行统一整理和预审，化“被动受理”为“主动服务”，旨在提高办件的效率与质量。

　　二是推行现场办公制度。分别与相关项目负责人进行面对面座谈，对企业近期重点需要解决的问题进行调研与记录，并对部分问题进行现场解答，通过此项举措，真正解决了各单位“一趟趟跑，一次次提，一遍遍问”的问题。目前，已会同茅山旅游度假区管委会对盐泉小镇、湖畔小院、阅山湖、金沙湾等重点项目的推进情况进行了现场服务，加强了对重要板块发展、重点项目推进的规划服务。

　　三是优化“三合一”服务流程。变被动服务为主动服务，变要我服务为我要服务。在验线环节，实行电话预约、主动联系等方式，使企业等待开工时间大大缩短；在验收环节，提前为企业竣工验收提供帮助和指导，对竣工核实所需材料做到一次性告知，并且增加了市重点工业联审项目联合竣工验收职能，避免了竣工验收报送后整改的麻烦，缩短了验收时间，为企业早日投产争取了时间，使我局的服务质量得到了优化。

　　三、强化规划基础，提升信息化水平

　　今年，按照建设“智慧金坛”的总体目标，并根据《金坛市规划局信息化建设五年发展规划（2014年—2018年）》中的建设计划和任务有条不紊地进行信息化建设。

　　（一）发力信息化建设，打造“智慧金坛”基础平台

　　去年以来，按照建设“智慧金坛”的总体目标，经过多次调研，在1月份确定了《规划信息化发展五年纲要》，在此基础上，建立了金坛市基础地理信息平台。该平台包括规划管理信息系统、规划地理信息系统、地下管线信息系统，可以把图形管理系统和数据管理系统有机地结合起来，对各种空间信息进行收集、存储、分析和可视化表达的信息处理与管理系统，旨在建立全市范围的准确、动态、高效的共享型基础空间数据库，使之成为全市各行业信息系统的空间定位基础，全面实现空间数据共享。

　　该平台已完成系统的开发并投入试运行，目前正积极探索与开发区、茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区、各工业园区以及有关部门的共享服务，真正解决各板块、各部门基础地理数据缺乏的难题。

　　（二）强化基础支撑，做好“智慧金坛”保障工作

　　一是数字化成果得到深化应用。为配合金坛市基础地理信息平台的建立和共享，截至目前，共完成了1377平方公里基础地形数据的标准化处理和入库工作，完成了1648公里地下管线数据的标准化处理和入库工作，完成了全市域高清正摄影像图入库工作。

　　二是完成了基础地理信息系统与地下综合管线信息系统、规划一张图系统、移动一张图系统的升级建设，并将两个系统与现行的规划管理信息系统进行了有效衔接，从而为我局的业务审批提供了现实性及便捷性的基础数据服务，实现了基础数据的共享。

　　三是完成了基础数据库中地形、管线、影像等相关数据的建设；完成了规划项目库中试点部分数据的整理与入库工作；完成规划管理数据库中近两年的规划条件、选址、用地、工程等部分红线数据的整理与入库工作以及历史业务档案的扫描、挂接及入库等工作。为规划审批奠定了基础数据基础。

　　四、规划许可、测绘及其他工作完成情况

　　（一）规划管理工作

　　加强“一书三证”、规划总平图、建设工程设计方案的审核、审查工作，完成对南二环北、滨湖路西侧地块（限价房项目）方案、人民法院薛埠人民法庭、金鼎湾小区、锦绣家园二期、东方盐湖城后勤区等方案审查20余次；玉山花园、元巷小区等方案调整审查20次；碧水华庭4.4期、凯尔尚郡二期、新城东苑四区等施工图审查54次；凤凰城2#地下车库、金海湾G-8栋、水香苑商铺分割等施工图变更审查27次，其中涉及建设工程规划许可内容变更的6次。

　　核发建设项目选址意见书113份；建设用地规划许可证73份，总规划用地面积420万平方米；核发建设工程规划许可证253份，累计建筑面积270万平方米；出具规划条件139份，面积230公顷；办理临时建设工程规划许可证39份；受理工商并联审查78份；严格执行批后监管，全年规划验线109次，竣工核实121项，核实面积89.1万平方米，规划论证16次。

　　（二）规划测量、房产测绘工作

　　全年共完成253家企业292栋生产用房、207栋安置房、186栋商品房的放样测量，94栋安置房、104栋商品房的规划监督测量，90家企业生产用房、安置房及商品房的竣工测量，竣工面积195万平方米；完成30条道路共64.57公里的线路测量、纵横断面测量，9条道路竣工测量；完成区域供水、雨污水等各类地下管线竣工测量76.18公里并整理入库；完成2.304平方公里范围土方量测量、计算；完成7个地块128栋建筑日照分析要素测量；完成房产预测绘145.48万平方米（其中安置房83.12万平方米），商品房类实测74.44万平方米（其中安置房46.79万平方米），工业企业类实测61.59万平方米（其中年审项目45.37平方米），私房类实测1.28万平方米。

　　（三）档案管理工作 

　　全年共整理文书档案250件，业务档案2678件，其他档案42件。扫描档案843张、折叠施工图纸5960张。检查、还原扫描档案835盒、4867份。查档615人次，利用档案910件，并将所有整理好的档案输入电脑。同时对纸质档案进行进一步整改，明确电子档案的归档要求；并且已做好档案的编演工作，主要是：全宗卷、组织机构沿革、历史局发文汇总、档案台账等。

　　五、优化统筹协调，加强党建和机关文化建设

　　（一）统筹兼顾，推进党的群众路线教育实践活动

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，我局在市委的统一部署下，在第八督导组的具体指导帮助下，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕为民务实清廉的主要内容，聚焦“四风”突出问题，联系规划工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作任务，达到了预期的目标。

　　（二）严守防线，落实党风廉政建设责任制

　　局领导班子及时召开会议，认真研究安排党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓，健全完善了党风廉政建设责任制网络体系。树牢观念、落实责任，认真组织学习市委市政府召开的落实党风廉政建设“两个责任”集体约谈暨反腐倡廉专题报告会会议精神。并把党风廉政建设工作内容逐项分解，与科室（部门）签订了目标责任书，明确责任，落实到各分管领导、责任部门，实行一级抓一级，年终进行考核，并把考核结果与年终评优评先进行挂钩，增强了各科室和分管领导抓好党风廉政建设的责任性，为促进党风廉政建设和反腐败的健康协调发展，奠定了良好的环境和坚实的基础。

　　（三）精心组织，开展党性党风党纪教育月活动

　　按照市纪委《关于开展“知行合一反‘四风’，为民务实倡清廉”党性党风党纪教育月活动的实施意见》（坛纪发〔2014〕16号）的相关要求，我局以“五廉”为内容，于7月份开展了“知行合一反‘四风’，为民务实倡清廉”党性党风党纪教育月活动。通过上廉课、读廉书、观廉篇、创廉语、倡廉风等形式多样、扎实有效的活动，切实提高了广大党员干部的廉洁自律意识。

　　（四）凝心聚力，加强机关文化建设

　　为进一步提高我局全体干部职工的凝聚力和业务水平，打造规划系统独特的文化魅力，我局陆续开展了一系列文化活动。

　　一是开展规划讲坛活动。由局领导带头，各科室负责人和外出培训学习人员定期围绕各科室业务与全体干部职工交流学习心得，提高了干部职工的业务素质，为我市城乡规划事业的跨越式发展提供了人才支撑。

　　二是开展《这才叫服务》和《赢在执行》读书交流活动。年初和年中我局组织了两次赠书活动，4月底和11月底，从局领导、中层干部到普通职工，每人都写了读书心得，各科室派代表上台进行了交流，并编印成册，进一步提高了我局的服务意识、服务能力和服务水平，从一定程度上激发了全局人员的执行力，提高了工作效率。

　　三是进行法律法规知识竞赛活动。将规划法、许可法、诉讼法、信息公开条例等与规划工作相关的法律法规汇编成册，举行知识竞赛，在全局上下形成良好的学习氛围，提高了我局干部职工依法行政水平，更好地促进了我局各项工作的开展。

　　回顾2014年城乡规划管理实施情况，我们清楚地认识到，城乡规划工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些亟待解

　　决的问题。

　　一是少数规划编研项目的进度慢于原先计划。由于部分规划的任务要求发生变化，同时受宏观政策新导向的一些影响，与年初制定的计划相比，《金坛市城乡统筹市政设施总体规划》、《金坛市村庄布点规划研究》、《园镇一体规划研究》等规划编制进度略显缓慢。

　　二是基础地理数据缺乏，更新机制不健全。市域大比例尺地形图未全覆盖，有图区域为400平方公里，扣除水域面积（约89平方公里）后，尚有近480平方公里区域内无图，影响规划编制、规划管理和项目建设的实施。

　　三是信息化建设存在一些问题。由于我局信息化建设起步较晚，因此还存在系统运行不稳定、用户体验差、规划项目库中的规划成果数据不完善、规划管理数据库中红线数据存在各类质量问题、规划编制成果档案数据还未建立等问题。

　　四是规划人才和技术力量不足。虽然近年来全市规划力量得到了充实，但受人员编制、薪酬、历史等因素影响，全市规划专业人才、技术力量仍有不足。

　　五是规划宣传力度不够。对规划法律法规和相关规划成果的学习宣传力度不大，措施不多，方法不新，导致群众对规划工作了解不深，参与不多，支持不大。这从部分群众的来信来访就能反映出来，还有就是针对群众的来信来访真正能够面对群众解释清楚熟练运用法律法规知识的人员不多。

　　第二部分 2015年工作思路

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是金坛市“苦干三年、强基进位”的决战之年。在2014年“理顺体系、增强基础”目标基本实现的前提下，2015年我市规划工作将紧紧围绕市委市政府的中心工作展开，以“体系强化、基础固化”为目标，超前谋划，主动作为，构筑更强的规划编研、管理、信息化、队伍、制度、党建和廉政建设六大体系，切实夯牢规划基础。

　　一、规划编研体系建设

　　按照“实现每一寸土地都有规划”的要求，我市在2014年初步实现了主干规划（山、水、田、城/镇）的全覆盖，在此基础上，2015年将初步实现法定规划全覆盖，具体思路为：

　　1.常态评估。推进十二五城乡规划与实施评估，特别是2013年、2014年这两年的评估，从空间发展态势、用地功能演变、规划实施效果等方面进行客观评价，进而把握我市城乡发展脉络，分析城乡建设与产城融合的发展阶段与特征，并以此为基础，对城乡发展方向、建设重点、规划体系的优化提供合理化建议。

　　2.谋划发展。关注“十三五”规划的相关动态，在总结回顾的基础上，聚焦国家和省新型城镇化趋势，关注区域统筹，按照产城融合的要求，科学预测，超前谋划，及早完成十三五规划的各项专题研究工作。

　　3.成果转化。以控制性详细规划为整合平台，加大规划编研成果的转化力度，对城市总体规划、各镇产镇融合规划和总体规划、各类专项规划、片区规划以及城市设计等规划成果进行落实，推进控规逐步实现全面覆盖，为城乡建设提供法定依据。

　　二、规划管理体系建设

　　1.审批分离。在2014年初步实现民用建筑项目部分“审、批分离”的基础上，2015年将探索建立民用建筑项目的完全“审、批分离”模式。

　　2.电子报批。探索无纸化报批方式，进一步减轻建设单位的负担，提高办事效率。

　　3.优化服务。结合五轮审改，进一步优化服务流程，创新服务举措，提高服务能力。

　　4.镇村建设。配合和引导各镇和有条件的村进行镇村建设，提升镇区形象和服务经济社会的承载力，提高发展村吸引周边村民的能力，让人民群众共享发展成果。

　　三、规划信息化建设

　　1.平台数据。以建设金坛市规划数据中心平台为目标，以“金坛城乡规划一张图”为核心，建立规划基础数据库、规划项目库、规划管理数据库，进一步夯实数据基础，提升我局规划管理的服务效能。

　　2.硬件软件。秉承“快捷、高效、热情”的服务理念，从“系统设备先进化、服务模式最佳化”入手，更新硬件设施，完善软件功能，着重在完善各项便民利民举措上出实招，提升服务发展服务群众的能力。

　　四、队伍建设

　　加强规划系统专业人才的培养和引进，对各类人才培养、岗位配置进行长远规划。利用轮岗、AB岗或一人多岗方式，锻炼年轻干部的应变和处事能力；利用空余编制和派遣制方式，多途径引进一批规划编制、规划管理、规划信息化等方面的高素质人才；定期选送相关专业人员到高校、研究设计单位进行培养深造，提升现有队伍整体业务水平；加强对镇区规划管理人员的培训，提高业务管理水平。

　　五、制度建设

　　2015年，我局将进一步完善规划编研、规划管理、规划信息化等方面的制度，以确保规划编研科学合理，提高规划审批效率，更好地推动全市规划工作的合理有序开展。

　　六、党建和廉政建设

　　用善作善行、善始善终的态度，对照任务书、时间表、责任人，确保群众路线教育实践活动整改措施一丝不苟地落实下去。认真履行党要管党、从严治党的要求，凝心聚力、创先争优，为党建活动增添活力。

　　继续严格执行党风廉政建设责任制。加强对《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的宣传教育，扎扎实实地抓好《规定》组织实施工作，要围绕责任分解、责任检查考核与监督、责任追究重要环节，加强领导，各司其责，密切配合，增强监督的合力和实效，严肃责任追究，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。

金坛市规划局

　　2014年12月3日