《关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共金坛市公安局委员会

　　2014年2月27日

　　关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　根据中央、省、常州市委部署要求和金坛市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（坛委办字〔2014〕 9号），市局参加第二批党的群众路线教育实践活动。教育实践活动在各派出所、局机关各单位全体党员中开展，以市局党委班子及成员，各单位领导班子以及负责干部为重点。为保证市局教育实践活动扎实有序开展，取得预期成效，现结合金坛公安工作实际，制定如下实施方案：

　　一、目标要求

　　开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省委、市委领导对公安工作一系列新指示新要求，以及市委书记范寿柏同志在全市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话精神，认真贯彻上级确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”，即查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、警纪警规、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、执法理念、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾问题，从自己和现在做起，端正行为，保持公安机关党员良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既解决实际问题，更解决思想问题，保持公安机关党员忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、领导干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行集中整改。

　　根据中央、省委和市委部署要求，结合金坛公安实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查三提升”，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决公安机关和党员队伍在宗旨意识、执法理念、务实警风、廉洁自律等方面存在的突出问题，努力实现“五个进一步”的目标。宗旨意识进一步强化。立警为公、执法为民理念更加牢固，群众路线、群众观点、群众感情更加入脑入心，联系群众、服务群众更加主动自觉，科学发展观和正确政绩观更加坚定。务实警风进一步弘扬。坚持一切从实际出发，大兴调查研究之风，提高发现问题、研究问题、解决问题的能力水平，增强指导工作的针对性、实效性；牢固树立机关服务基层的理念，在政策导向、制度设计、机制建设上充分考虑基层的实际情况和需求；养成求真务实、雷厉风行的工作作风，务求工作实效。突出问题进一步解决。坚持边学边查边改，对查找出的问题，能改的立即改，能及早解决的要尽快解决，通过集中的专项整治，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，着力克服一些领导班子、领导干部作风方面存在的不良现象。清廉本色进一步彰显。自觉遵守廉洁自律各项规定，严格执行《纪律条令》、《五条禁令》等警纪警规，切实维护金坛公安良好形象；在组织人事管理方面，严格执行干部选拔任用等各项规定，更好地体现注重实绩、公平公正的用人导向，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。警民关系进一步密切。广大公安民警精神面貌焕然一新，服务发展、服务群众、服务基层更有成效，人民群众对公安工作的满意度进一步提高，实现党员受教育、干部转作风、组织增活力、群众得实惠，形成机关基层同心同德、警民关系和谐融洽的生动局面。

　　二、重点任务

　　坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕“四查三提升”，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。

　　局党委班子领导重点查找解决：发展观念落后，思想保守，目光短浅，墨守成规，因循守旧，小胜即满，小成即止，习惯跟过去比、跟差的比，缺乏敢闯敢拼的胆气、攻坚克难的锐气和敢为人先的勇气，怕苦畏难，贪图安逸，自甘平庸；工作缺少研究，缺少谋划，对分管部门和工作要求不高、抓得不严，碰到问题多强调不能办，不研究怎么办；工作落实力、执行力不强，只说不做、上推下卸，搞上有政策、下有对策，对待工作敷衍了事；大局观念不够，涉及利益冲突时考虑部门利益、自身利益多，不能为全局发展作出牺牲；惠民利民不积极，强调财力不足的客观原因过多，民本优先的意识没有体现在具体工作中，“关起门来当领导，两耳不闻百姓声”；原则性不强，组织观念淡薄，纪律松弛，不敢担当，怕得罪人，喜“和稀泥”，“你好我好大家好”，搞“一团和气”；听不进意见，喜欢听好话、官话、套话，对群众的批评意见置若罔闻，自吹自擂、自弹自唱；自律性不强，摆阔气、讲排场、好名牌、搞攀比，大操大办、铺张浪费、贪图享乐等问题。

　　各单位班子成员重点查找解决：工作节奏不适应，对局党委工作部署响应时间过长、落实节奏不快；患得患失，对工作地方、工作岗位挑三拣四、挑肥拣瘦，对组织决定讨价还价；谋人多于谋事，关注官场多于关注市场；不关心群众冷暖，身在基层不接地气，群众有事找不着；工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止；责任意识、执行意识、担当意识不强，缺乏主动揽事、主动担责的作风；工作只求过得去、不求过得硬，甘当“守摊干部”、“维持会长”；与民争利等问题。

　　市局警种部门重点查找解决：庸懒散拖，推诿扯皮，效率低下，“中梗阻”；审批环节多，程序繁琐，权力下放不到位；工作不落实，服务不主动；门难进、脸难看、事难办，服务态度差；滥用职权、吃拿卡要，执法不公，权力寻租等问题。

　　基层所队重点查找解决：工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止；不关心群众冷暖，身在基层不接地气；凝聚力和服务群众能力不强；法治意识淡薄，办事不公；有损群众利益等问题。

　　三、方法步骤

　　教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年2月下旬开始，9月基本结束。在认真进行思想发动的基础上，分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节组织实施。

　　（一）学习教育、听取意见环节。集中教育时间一般不少于3个月，重点是搞好学习教育，开展调查研究，统一认识、找准问题。

　　1．动员发动。2月底，市局召开动员大会，副市长、公安局长杨金忠主持并动员部署，市委督导组组长作指导提要求。会后，市委督导组在参会人员中对全局副科级以上干部开展民主评议，主要内容：对市局党委领导班子和领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。市局动员大会后，各单位召开党员会议，按照市局部署要求，结合本部门实际，对教育实践活动作具体安排部署。局党委班子成员和市局督导组参加联系点动员大会，并组织对该单位领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

　　2．学习教育。以党支部（总支）为单位，采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号以及常办发〔2014〕6号、坛群组发〔2014〕 2号文件规定的学习内容。局党委至少召开1次党委中心组学习会，各单位至少举办1次党员集中学习交流会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。期间：（1）以“春训”为载体，邀请专家学者围绕党的群众路线、党员民警如何践行群众路线等主题作辅导报告。（2）深入开展“我是谁、为了谁、依靠谁”和“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动。（3）举行“群众在我心中”先进典型事迹报告会，组织群众工作主题征文活动。（4）组织中层领导干部到警示教育基地接受教育，组织全体民警集中收看反腐倡廉警示教育专题片。（5）依托教育实践活动专栏，发布学习资料，组织广大民警开展互动交流、主题讨论。

　　3．征求意见。在认真梳理分析市委督导组反馈的意见和市级机关“作风评议”及全市公安机关“三解三促”群众意见基础上，进一步广泛征求意见建议：（1）梳理分析市委督导组反馈的意见、“三解三促”、作风评议、专项督导、来信来访、提案办理等工作中征求到的意见建议；（2）通过每月“警民恳谈”广泛向党代表、人大代表、政协委员和社会各界征求意见建议；（3）分别召开企事业单位和群众代表、媒体记者、警风警纪监督员等座谈会，面对面地征求意见建议；（4）通过“公安局长连线”、“政风热线”、“电子政务平台”等网络广泛征求群众意见建议，同步实行微博联动。（5）市局党委成员分赴联系点专题征求意见。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。

　　1．找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

　　2．深入开展谈心谈话。坚持“四个必谈”：市局党委主要负责人与班子成员之间必谈，班子成员之间必谈，市局党委成员与分管部门负责人之间必谈，各部门正职与副职必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

　　3．撰写对照检查材料。各级领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委（总支、支部）主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，市局党委的对照检查材料在各单位主官中征求意见，市局党委成员的对照检查材料在分管部门中征求意见，各单位班子成员的对照检查材料在本单位党员中征求意见。本单位党组织负责人要严格审核把关直属所队班子成员的对照检查材料。

　　4．召开专题民主生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会。会前，班子主要负责人要充分听取党员意见，班子主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委（总支、支部）主要负责人要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，市局党委成员要以党员身份参加联系点专题民主生活会。

　　市局党委班子的专题民主生活会，市委督导组全程参与，并在会前向市局党委主要负责人和市局党委成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。会后，市局党委就民主生活会情况形成专题报告，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时报市纪委和市委组织部。

　　市局党委班子成员参加各联系点的专题民主生活会，市局教育实践活动领导小组办公室派督导组参加。通过开展专题组织生活会，查找不足、分析原因，提出改进措施和办法。会后各单位要向局党委作出专题书面报告。

　　5.召开通报会。专题民主生活会后，党委（总支、支部）要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。市局党委召开会议，通报领导班子民主生活会情况。市局党委班子和成员对照检查材料，要根据民主生活会情况作进一步修改，经市委督导组和市局主要负责人审核后，在通报会前发放给与会人员。市局党委通报会后，各单位领导班子在本单位召开通报会。

　　（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风建设方面存在的问题，制定措施、健全机制、落实整改、巩固提高。

　　1．制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施，形成整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。市局党委的整改方案要经市委督导组审阅。把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省、市委专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据各自职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。

　　3．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。市局党委对各部门领导班子及其成员集中开展一次综合分析研判，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的违法违纪线索，由纪检部门调查处理；对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。对各单位的重点问题整改落实情况，市局要开展重点督查。市委督导组将对公安机关专项整改开展重点督查。

　　4．建立健全制度。对市局层面现有制度进行梳理，该废止的废止，该修订的修订，该新建的新建，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。在抓好现有制度执行的基础上，建立完善关于坚决反对“四风”、加强作风建设，加强民主集中制建设，厉行节约、制止浪费，加强公务接待和车辆管理等方面的制度规定。在此基础上，进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，完善制度机制，使贯彻党的群众路线成为党员、领导干部长期自觉的行动。

　　教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。

　　5．召开总结大会。活动结束时，市局召开总结大会，市局主要负责人讲话，市委督导组组长讲话并评价。会上，由市委督导组组织与会人员对市局党委领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并反馈评议结果。在市局总结大会之前，各单位召开总结会议，市局教育实践活动领导小组办公室派员参加，会后组织与会人员对所在部门教育实践活动进行民主评议，并反馈评议结果。民主评议、重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

　　以上三个环节的活动分别制定具体实施办法，每个环节结束后向市委教育实践活动领导小组办公室报告，征得同意后组织实施下一环节的活动。

　　四、组织领导

　　1. 加强组织领导。市局成立教育实践活动领导小组，副市长、市局党委书记、局长杨金忠同志任组长，市局党委委员、副局长、维稳办主任王菊芳同志，市局党委委员、副局长、市委610办公室主任冯罗金同志，市局党委委员、纪委书记宋秀芳同志，市局党委委员、副政委、政治处主任韩云峰同志任副组长，市局办公室、政治处、纪委等有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，从相关部门抽调人员集中办公，负责教育实践活动的具体组织实施。

　　2. 加强督查指导。市局派出督导组，对各单位进行全面督导，对基层单位抽查督导。形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。

　　3.加强内外宣传。各单位要立足本地，以赢得本地群众口碑为目标，通过各级新闻媒体和公安宣传阵地及“金坛警方”报纸，广泛宣传践行民生警务和群众工作先进事迹和先进典型，展现金坛公安良好精神风貌，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。市局开设“党的群众路线教育实践活动”专栏，编发活动简报，交流情况，总结经验，推动活动深入开展。

　　4.注重工作统筹。要统筹兼顾、周密安排，把开展教育实践活动与推动当前工作紧密结合起来，在确保教育实践活动各项任务圆满完成的基础上，以开展教育实践活动为动力，全力推进今年各项公安重点任务落实，以有效维护全市平安稳定的新成果，检验教育实践活动的成效。

　　5.及时报送材料。各单位要按照市局“活动办”工作节点要求，及时报送活动进展情况和工作动态等相关材料，并列入考核通报。电子文稿均通过网上办公平台报至市局政治处“教育实践活动办”邮箱。联系人：汤云祥，联系电话：6025。