《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

　　金坛市人民政府 

　　2014年6月3日

　　关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见

　　为加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，提高行政效能，根据中央、省、常州市关于推进简政放权，深化行政审批制度改革的精神，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，切实转变政府职能，以高效便民为宗旨，简政放权，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，建立健全监管长效机制，优化服务环境，打造法治型政府、服务型政府、效能型政府，充分激发各类市场主体活力和创造力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　（二）目标任务

　　通过“接、减、转”等措施，依托行政权力网上公开运行政务平台，全面清理和调整行政审批事项，优化行政审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，创优发展环境，增强市场活力，为加快我市经济社会发展提供有力保障。

　　二、工作重点

　　（一）简政放权，全面清理行政审批事项

　　1．严格执行清理行政审批事项要求。凡上级政府决定取消的行政审批事项，自上级政府有关文件印发公布之日起，一律取消审批或停止办理；没有法律法规依据，未按法定程序设定的带有行政审批性质的登记、年检、年审、监制、认定、审定等管理措施，一律取消；以强制备案、事前备案等名义变相实施行政审批的，一律取消；政府部门以规范性文件设定的行政审批事项，一律取消；通过间接管理、事后监管可以达到管理目的的审批事项，一律取消；行政审批中涉及的专项评估、评审、预审等，无法定依据的，一律取消；政府部门自行设立的评比、达标、表彰及其相关检查活动，一律取消。

　　2．全面清理行政审批事项。按照“七个一律”的要求，全面清理、评估论证审核和规范现行行政审批事项，承接上级政府下放的行政审批事项，制定、公示行政审批事项目录，确保审批事项在行政权力网上公开运行平台定制入网。建立最严格的行政审批项目准入制度，对行政审批事项实行目录化管理，凡未列入行政审批目录的事项，各部门一律不得擅自设定、不得实施审批，逐步实现“目录之外无审批，大厅之外无审批”目标。

　　3．逐步向社会转移职能。推进社会组织管理制度改革，加快建立和培育各类社会组织。除涉及重大公共安全、公共利益、经济宏观调控的事项外，对公民、法人和其他社会组织相关从业、执业资格、资质类审批事项逐步交由行业组织自律管理。加大力度向社会转移职能，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织。

　　（二）优化流程，全面提升行政审批效能

　　1．简化项目审批手续。根据“能简必简，能并则并，可合即合”的原则，放宽投资项目审批条件，简化投资项目审批流程，压缩办理时限，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批全流程。按照工商注册制度便利化的要求，精简工商登记前置审批项目，削减资质认定项目，由“先证后照”改为“先照后证”，实行注册资本认缴登记制，放宽市场主体住所登记条件，将企业年检制度改为年度报告制度，建立公平规范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。

　　2．畅通项目审批“绿色通道”。建立重大投资项目“绿色通道”快速办理机制，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一送达”的运作模式，全面开展建设投资等项目并联审批，大力推进联合审图、联合踏勘、联合验收、多证联办，实现项目审批“一门受理、集中审查、联合办理”；推行“容缺受理”制；减少、归并审批前置中介（技术）服务项目，压缩服务时间，降低服务收费。

　　3．完善重点项目全程代办制度。按照“帮助办、指导办、督促办”的总体要求，全面推行重点项目代办制度，为企业提供全过程、全方位的项目咨询服务和行政审批手续代办服务。加强对镇区审批代办工作的培训和考核，提高审批代办工作质量和水平。定期汇总全市重点项目的审批进度，建立协调会制度，及时发现并协调解决审批过程中遇到的困难和问题。

　　（三）严格监管，全面完善行政审批体系

　　1．加强中介服务机构管理。进一步完善落实中介机构管理办法，规范行政审批中涉及的中介服务，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。建立和完善中介服务机构监管体制和职业道德评估制度，制定中介服务组织行为规范和准则，完善中介服务机构信用等级评价制度、自律保障机制和退出机制。

　　2．加强调整事项后续管理。建立行政审批责任追究制度，对取消或转移后仍需加强监管的事项，切实加强后续监管，避免因审批事项取消和转移而放弃或削弱监管职责。规范上级政府下放事项的管理，防止出现职能“缺位”或“不到位”现象。

　　3．加强综合考核评价。改进行政审批绩效考评办法，细化、量化考评指标，将行政审批绩效考评与目标管理、年度考评紧密结合。全面公开行政审批事项设定依据、审批流程、办理期限、审批结果、公众评价、投诉方式等服务信息，主动接受社会监督，确保行政审批公开透明运行。强化法制、监察、审计机关监督职责，鼓励新闻媒体、社会组织和公众开展外部监督。

　　4．规范行政审批收费行为。全面清理整顿各类行政审批收费事项，进一步降低收费标准，规范收费行为。坚决遏制利用行政审批事项强制提供服务、强制收费行为。对保留的收费项目，公开收费依据及标准，落实审批服务减免政策。

　　（四）搭建平台，全面优化行政审批服务

　　1．提升行政服务平台建设水平。整合部门职能，优化机构设置，减少职责交叉和分散，深入推进行政审批服务“三集中三到位”，即行政审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻行政服务中心落实到位、审批窗口授权到位、电子监察到位。

　　2．开展行政服务平台标准化建设。按照行政审批标准化、办事制度标准化、服务内容标准化、内部管理标准化的要求，制定各项具体标准及考核办法，规范审批流程，规范服务模式，统一标志标牌，切实加强服务窗口的标准化管理，全力打造为民服务新形象。

　　3．深入推进行政审批信息化。加快建立行政审批事项网上审批系统，降低公众申请审批事项的成本。依托行政权力网上公开运行政务平台，优化行政审批目录管理系统，建立统一的审批信息交换平台，并实现与各单位行政审批业务系统、行政审批电子监察系统、法制监督系统无缝对接。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。调整市行政审批制度改革领导小组（以下简称“审改领导小组”）成员，全面负责行政审批制度改革工作的组织领导、统筹协调、督促落实。领导小组办公室设在市编办，承担领导小组日常工作。各有关部门要把深化行政审批制度改革工作放到重要议事日程，主要负责人要亲自抓，组建工作机构，明确工作进度，落实工作责任，切实把深化行政审批制度改革工作落到实处。

　　（二）加强宣传引导。要及时总结推广行政审批制度改革中的成功经验，解读行政审批制度改革政策，加深对行政审批制度改革艰巨性、复杂性的认识，引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为深化行政审批制度改革营造良好的社会舆论环境。

　　（三）加强协调配合。市编办、监察局、法制办、行政服务中心等审改领导小组成员单位要充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，确保全市行政审批制度改革上下衔接、整体推进。市各有关部门要从改革大局出发，协调联动、互相支持、落实责任。

　　（四）加强监督检查。市审改领导小组加强对行政审批制度改革工作的指导和监督，坚决防止搞形式、走过场。市审改领导小组办公室要采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式加强监督检查，积极受理投诉举报，及时发现和纠正违法设定、实施行政审批和收费的行为。对违法违规设定、实施行政审批项目的单位，要按照有关规定严肃处理，并追究当事人的责任。

附件：2014年度行政审批制度改革重点工作责任分解表

附件： 坛政发〔2014〕60号 附件.doc