2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神之年，是我市实现“苦干三年、强基进位”奋斗目标的关键之年，做好2014年人口和计划生育各项工作，对于全面完成“十二五”目标任务意义十分重大。

　　2014年，全市人口和计划生育工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以机构改革和职能转变为契机，深化改革、整合资源，突出重点、开拓创新，开创全市人口计生工作新局面，为全市实现“苦干三年强基进位”目标创造更加优良的人口环境。全市人口自然增长率2‰左右，出生政策符合率98%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到90%。

　　一、强化措施“保稳定”，着力提优人口事业发展环境

　　强化目标管理。完善下发2014年镇（街道）人口计生目标管理考核细则、综合治理成员单位目标管理考核办法及条线工作考核办法，强化目标管理，层层落实责任，在调整生育政策过程中，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，实行“一票否决”，切实稳定低生育水平，确保市委、市政府确定的“十二五”人口和计划生育目标任务顺利实现。

　　统筹部门合力。围绕流动人口服务管理、孕前优生健康检查、人口信息库的建立更新等重点，与公安、卫生、民政、教育等部门建立联席会议制度，进一步放大部门合力的积极效应，真正形成政府主导、部门协同、社会参与的人口综合治理工作新格局。加大财政对计划生育事业投入的保障力度，确保事业经费、项目经费、利益导向政策落实配套经费全面投入到位。

　　夯实基层基础。以争创省人口协调发展先进市活动为抓手，健全工作机制，进一步加强基层计生组织网络、宣传网络、技术服务网络和信息化建设，积极探索社区计划生育管理和服务的长效机制，突出解决计划生育工作中遇到的重点、难点问题，促进薄弱环节的有效解决，夯实计划生育基层基础，推动各镇（街道）人口计生责任进一步落实。

　　二、完善机制“惠民生”，着力提高依法行政水平

　　落实单独两孩生育政策。按照省统一部署，稳妥扎实有序地实施城乡统一的“单独两孩”政策，结合金坛切实做好各项准备及实施工作。对因政策调整后符合条件拟生育人员进行调查、统计分析，做好再生育审批工作。结合单独两孩目标人群摸底工作，开展育龄妇女信息清理核查活动，切实提高数据质量，真正发挥信息在人口计生决策和管理服务中的作用。

　　落实计生利益导向政策。全面落实计划生育利益导向政策，做好独生子女父母奖励金、奖特扶、企业退休职工一次性奖励、城镇非从业居民一次性奖励兑现等工作。继续做好公益金发放工作，拓展对计生困难家庭救助渠道。实现计划生育行政服务网上办理，简化办证流程，认真落实首接负责制、委托服务制。强化计划生育信访工作，有效预防和积极化解矛盾。巩固“人口计生行政执法水平提升年”活动成果，继续深化便民维权，推进行政执法指导，不断提高依法行政、文明执法水平。严格控制政策外生育，加大对违法生育人员的查处力度，保持生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。

　　落实流动人口公共服务均等化。继续贯彻《流动人口计划生育工作条例》，进一步健全与完善服务管理模式，优化流动人口“一盘棋”工作格局。加强工作督查和流动人口合法权益的维护，确保规范简化办证程序等流动人口便民维权措施落到实处。开展流动人口计划生育“春风行动”，有效地开展流动人口条例宣传、办证查证、信息采集、技术服务等活动。加快规模企业流动人口计划生育协会建设，打造一批流动人口服务管理示范企业。开展流动人口清理核查工作，努力提高流动人口信息入库率，实现信息协查反馈率达到100%，避孕节育报告单和生育通报率和接收率达100%。加强流动人口计划生育服务管理区域协作，对全市流动人口相对集中的地区开展双向协作活动。

　　三、转变理念“优服务”，着力提质公共服务内涵

　　推进孕前优生健康检查工作。紧扣孕前优生健康检查目标任务，持续开展周通报制度，提升宣教环境，提升群众参检意识，免费孕前检查目标人群覆盖率达到90%，把好优生检查参检对象环节和检验室内质量控制环节，提高免费孕前优生健康检查工作质量。有序推进常州市孕优课题知识行为评价调查工作。

　　深化家庭健康促进工程。以计生卫生行政重组为契机，立足资源整合共享，确保计生技术服务工作有加强。继续推进“家庭健康促进工程”，深化避孕节育/生殖健康/家庭保健服务，宣传发动组织好RTI查治和查环查孕工作，规范计划生育技术服务，提高服务质量，推进国优省优示范站建设。继续加强世代服务数字站建设，实现市、镇两级互联互通，建立虚拟网络和实体机构相结合的城乡服务模式。

　　加强出生性别比综合治理。按照省、市有关部署，加强与公安、卫生、药监等部门的协调，形成部门联动、信息共享机制，严厉打击“两非”，重点对流动人口、照顾生育人群进行生育全程服务和跟踪管理。强化综合治理,联合开展整顿医疗秩序打击非法行医专项行动。

　　四、营造氛围“促转变”，着力提倡新型婚育观念

　　推进幸福家庭建设。贯彻落实《全省深入推进幸福家庭建设的指导意见》，围绕“人人健康、家家幸福”的目标，组织实施好新农村新家庭计划的创建及“幸福家庭”志愿者服务活动。进一步加强对失独家庭的关心关爱工作，新建2个生育关怀帮扶基地，积极做好计划生育系列保险，不断深化生育关怀行动。

　　加大政策宣传引导。深入开展婚育新风进万家活动，结合人口文化宣传月等活动，大力宣传计划生育工作的巨大成就和新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义，做好“单独两孩”政策的宣传解读，引导育龄群众按政策有计划生育，加强对党政领导和计生干部的宣传培训，统一思想认识，保证生育政策执行的严肃性、稳定性、连续性。充分发挥现代传媒的作用，不断改革宣传的方式载体，办好人口计划生育公益宣传栏目，增强宣传的针对性和影响力，营造统筹解决人口问题的浓厚氛围。

　　加强人口文化建设。加强人口文化示范基地、人口图书角、人口学校等常年性、标志性宣传设施和宣传阵地建设，运用多种形式积极推进人口文化进家庭、青春健康进校园、人口理论进党校。开展人口文化示范基地创建活动，争创常州市级、江苏省级示范基地各1个，形成以文化引领、艺术美化为主导的人口大宣传格局。与相关部门联合开展青春健康、健康优孕、幸福家庭健身舞宣传展示等活动，倡导新型婚育文化观念。加强计划生育协会建设，不断提升基层计生协会的活力和能力。推进计划生育基层群众自治，对调整后的村（居）指导做好计划生育基层群众自治工作，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设。

　　五、勤政为民“求实效”，着力提升计生队伍素质

　　加强机构队伍。在计生、卫生机构改革和职能转变中，按照“转变职能、明晰职责、整合资源、提高效能”的原则，切实做好机构的整合和优化配置，确保基层计划生育工作网络和队伍得到稳定和加强。加强村、社区信息服务终端建设，在确保村、社区信息网络应用全覆盖的基础上提升村级应用能力。加强对新合并行政村的计生专干进行业务培训，继续推进队伍职业化建设，推进“一证三师”职业资格考试，进一步提高队伍职业化水平。

　　开展调查研究。深入基层开展调查研究，从稳定低生育水平、落实便民惠民政策、坚持依法行政、提升优质服务、加强党风廉政建设等方面征询群众的建议，了解掌握基层实际情况与存在的问题，了解民情民意和群众需求，竭力为群众办好事、办实事。依法征收社会抚养费，规范社会抚养费管理，加大对社会抚养费征收的监督检查，严肃查处违法违规行为，形成廉洁自律和联系群众的长效机制。

　　提升服务效能。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，认真研究制定整改方案，落实各项整改举措。严格执行中央八项规定，切实改进工作作风。主动及时全面准确公开审批事项办理流程、收费标准、办理时限等人口计生政务信息，提升部门的服务效能，增强全市计生干部服务意识、职业道德意识。继续开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”和“下评上”活动，自觉接受政风行风监督员和社会各界人士的意见建议，深入推进“学习型、服务型、创新型”机关建设，全面促进人口计生整体工作上水平。

金坛市人口和计划生育局

2014年2月27日