为进一步加强系统党的群众路线教育实践活动，现将《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

　　中共金坛市国土资源局委员会

　　2014年3月4日

　　抄送：中共常州市国土资源局委员会，中共金坛市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

　　金坛市国土资源局办公室                   2014年3月4日印发

　　关于深入开展党的群众

　　路线教育实践活动的实施意见

　　 根据中央、省、市委以及省厅党组、常州市局党委的统一部署，结合我市国土资源系统实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动），制定如下实施意见。 

　　 一、指导思想

　　 开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以贯彻落实中央八项规定，省、市委十项规定和省厅十项禁令为切入点，以为民务实清廉为主要内容，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），切实加强作风建设，采取有力措施，着力解决国土资源领域不适应科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，推进国土资源事业改革发展，提升国土资源服务水平，真正做到“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，为加快我市经济社会发展作出新的贡献。

　　 二、工作要求

　　 党的群众路线教育实践活动全过程，要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律，特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”主要是以整风精神，开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查三提升”，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

　　 三、目标任务

　　 在全系统广大党员中开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是以反对“四风”为重点，教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现“五个进一步”目标，即：党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　 严格落实为民务实清廉要求。落实为民务实清廉要求，最根本的是增强党的宗旨意识，在任何时候、任何情况下，都要把坚持党的群众路线作为战胜困难、干好事业、实现理想的法宝。

　　 着力解决“四风”问题。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，对准焦距、找准穴位、抓住要害，以整风的精神集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。重点解决作风飘浮，研究问题不认真、处理问题草率，出现“后遗症”，以会议落实会议，以文件落实文件等问题；重点解决脱离实际、脱离群众、高高在上、官气十足、独断专行、经验主义、衙门作风，在人民群众利益上不维护、不作为等问题；重点解决贪图安逸、不思奉献、但求索取，不谋服务民生之策，亲信追求益己之利等问题；重点解决追求奢华、铺张浪费、甚至违法违纪等问题。

　　 大力提高为群众服务的工作能力。教育引导全系统广大党员、干部牢固树立群众观点，在解决问题时主动“降两级”，躬身实干，勤于落实，访民情、听民意，踏踏实实为群众办实事；在谋划工作时主动“升两级”，立足工作大局，高起点、高站位思考问题、研究问题、谋划工作、推进落实。以“转变职能改进作风、维护权益执政为民”为出发点和立足点，以作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，让群众办事更加便利，得到更多实惠。落实便民利民措施，解决联系群众“最后一公里”问题，把改进作风的成效真正落实到党的“末梢神经”，努力把国土资源局建设成为务实清廉、群众满意的部门。

　　 四、方法与步骤

　　 全系统党的群众路线教育实践活动，要坚持正面教育为主，批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的基本原则。按照统一部署，教育实践活动分“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个环节进行。从3月初开始，9月份基本完成，集中教育时间不少于三个月。根据我局实际情况，局机关与事业单位、基层所统一部署，统一要求，同步实施。

　　 （一）学习教育、听取意见

　　 重点是抓好学习和教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

　　 1．做好动员部署。召开教育实践活动动员大会，局主要领导主持并作动员讲话，传达学习上级关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求，动员全体党员干部以积极认真的态度参加活动。开展民主评议，动员大会结束后，要对领导班子和党员领导干部开展民主评议，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。把全系统党员干部的思想和行动统一到上级部署和要求上来。

　　 2．精心组织学习。组织党员干部采取多种学习方式，采取集中学、讨论交流学和干部自己学相结合的形式，准确把握精神实质，紧扣国土发展实际，积极谋划落实实招，做到学有所悟、悟有所践、践有所效。重点学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央和省、常州、金坛市委关于教育实践活动的部署要求。持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，围绕“国土人新的历史使命是什么、国土人的荣誉责任体现在何处、国土人成就事业实现价值的舞台在哪”等问题，引导广大党员干部更加坚定从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众的信念。党委中心组至少召开1次学习会，各党支部至少召开1次专题学习会，各部门各单位至少举办1次党员集中学习交流会。要严格落实“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

　　 3．广泛听取意见。按照“四查四治”和“四查三提升”要求，坚持直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”。持续深化“三解三促”，广泛听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。通过走出去请进来、召开座谈会、发送征求意见函、现场体验、随机走访、接访下访等形式，注重运用局门户网站、政风热线等载体，设立征求意见箱和在局门户网站开辟征求意见专栏，广泛征求干部职工、服务对象的意见和建议。

　　 （二）查摆问题、开展批评

　　 重点围绕为民务实清廉的要求，认真查摆“四风”问题具体表现，以整风精神开展好批评与自我批评。

　　 1．开展好四对照四查找活动。对照党章、廉政准则和中央八项规定，以及省市有关规定精神，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，着力查找“四风”方面存在的突出问题，查找损害群众利益的敏感问题，查找发生在群众身边的不正之风问题，查找直接联系和服务群众能力等方面的问题。要以“整风”的精神、“认真”的态度开展批评与自我批评，做到解决实际问题和解决思想问题两个并重。　　

　　 2．开展深入谈心交心活动。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。局党委主要负责人与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、部门中层正职与副职之间，必要时党员与群众之间广泛开展谈心活动，进一步了解情况，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，为专题民主生活会和组织生活会做好准备。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

　　 3．认真撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员及全体党员干部均要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”中每一风的具体表现、典型事例，并对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。全体党员干部要自己动手撰写个人对照检查材料。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。其他党员干部的对照检查材料在所在党支部党员中征求意见，并由支部书记审阅。

　　 4．召开好民主生活会和组织生活会。坚持把专题民主生活会和组织生活会作为关键，充分做好各项准备工作，确保召开一次高质量的民主生活会和党组织生活会，局党委民主生活会初步计划在7月15日前召开，各党支部必须在7月10日前开完民主生活会和党组织生活会。会议要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心。局主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。既要从工作中找差距，又要从思想上、党性上找差距；既要有红红脸、出出汗的紧张和严肃，又要有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐。

　　 5．召开民主生活会情况通报会。专题民主生活会后，召开情况通报会。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善后，在通报会前发放给与会人员。参加专题民主生活会情况通报会的人员范围：（1）局领导班子成员；（2）局机关科室主要负责同志；（3）局属事业单位主要负责同志；（4）近5年退出领导班子的老同志；（5）各中心国土所主要负责同志。并请市局督导组到会指导。

　　 (三)整改落实、建章立制

　　 重点是针对存在的突出问题，抓好整改落实，集中解决突出问题，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

　　 1．认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，健全和落实整改项目督查推进制和整改情况报告反馈制，认真制定整改方案和措施。整改方案既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，把群众最不满意的事情，群众最希望办好的事情作为整改工作的重点，并向群众公示。 领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　 2．集中开展专项整治。不折不扣落实中央、省委、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。开展有关整治活动，巩固扩大整改成果。

　　 3．从严抓好正风肃纪。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，不仅要严肃批评教育，必要时还要采取组织措施和纪律措施；对顶风违纪的，决不姑息，发现一起，查处一起。对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面进行查处。严格教育管理干部，围绕“能力、效能、勤廉”三大建设，集中开展一次对局机关中层以上干部和各中心国土资源所以及关键岗位干部的综合分析研判。对软、懒、散的中心国土资源所必须进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，督促及时改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。从严管理基层组织和党员，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对违反党章和党纪党规、长期不起作用甚至起负面作用的不合格党员，进行严肃教育和组织处置。

　　 4．扎实做好建章立制。把制度建设贯穿始终，坚持用制度管权管事管人。强化制度的执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实维护制度的严肃性和权威性。大力推进管理职能、管理方式的转变，进一步健全完善国土资源管理制度，注意承接好、贯彻好中央、省委、省厅和市委出台的有关制度和办法，并结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止简单照搬照抄、重复建设。对不适应新形势新任务新要求的制度作修订完善,使制度真正成为党员、干部改进作风的铁笼子、硬约束。

　　 5．认真抓好总结工作。教育实践活动结束后，召开总结大会，对深入开展党的群众路线教育实践活动进行总结，由局主要负责同志主持并讲话；邀请市局督导组组长讲话，对我市国土资源系统教育实践活动进行评价并提要求。会议结束时，对局领导班子及班子成员学习教育、专题民主生活会和整改落实情况、党员领导干部参加教育实践活动情况等进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。对群众认可度不高、走过场的要返工补课。

　　 五、组织领导

　　 各支部要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处，深入推进。

　　 （一）强化组织领导，明确工作职责

　　 全市国土资源系统教育实践活动在市局党委领导下开展，局党委成立教育实践活动领导小组，局主要负责同志担任组长，其他班子成员任副组长及成员。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作和具体指导、督促检查。建立局领导挂钩联系点，成立督导组，对各支部的教育实践活动进行督查指导。局领导班子和领导干部要发挥示范带头作用，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，形成领导带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。

　　 （二）严格工作要求，确保工作实效

　　 坚持高标准，树立高标杆，严格按照三个环节稳步推进教育实践活动，把从严要求贯穿教育实践活动全过程，努力做到学习领会要深、查摆问题要严、开展批评要诚、落实整改要实、活动成效要好。同时，不断践行“五更、六多、四不断”的“五六四”做法，“五更”即创新思维更活跃、奋斗目标更明确、工作激情更高涨、群众观念更强烈、办事作风更扎实；“六多”即对行为多一点自律、对作风多一点地气、对责任多一点担当、对群众多一点笑容、对矛盾多一点沟通、对社会多一点正能量；“四不断”即不断查找自己的差距、不断拓宽创新的思路、不断凝聚整体的合力、不断提升工作的效能。要通过在全系统开展“五六四”做法和评选“最美基层国土管理员”，把教育实践活动搞得有声有色，富有成效，确保取得实实在在的效果。

　　 （三）紧密结合实际，加强督查指导

　　 既要认真落实上级部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，切实把“规定动作”做扎实、做到位，又要鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”，灵活安排各环节工作，使“自选动作”有特色。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要求真务实抓好督导，坚持标准，严格把关，确保活动质量。

　　 （四）加强宣传引导，积极传递正能量

　　 紧密联系工作实际，创新宣传方法，扩大宣传的时效性和影响力，及时总结提炼在实践中形成的新认识、新经验和新做法，促进各项工作的有序推进。同时，强化舆论监督，开门搞活动，畅通群众参与和监督渠道，充分发挥好报刊、门户网站等媒体和宣传阵地的作用，积聚推动教育实践活动的正能量，促进党的群众路线教育实践活动深入开展。

　　 （五）注重统筹兼顾，做到互促互进

　　 开展群众路线教育实践活动的目的是转变作风，凝聚力量，推动发展。在教育实践活动中，要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与推进国土资源工作紧密结合起来，把严纪律、转作风、作表率、树形象与促进党员干部履职尽责紧密结合起来，努力放大教育实践活动成果，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，竭力锻造一支廉洁自律、勇于担当、开拓进取的干部队伍，奋力打造具有金坛国土资源特色的群众工作品牌，真正做到教育实践活动与推进国土资源各项事业“两手抓、两不误、两促进”。