为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》, 进一步推进反腐倡廉建设。现根据常州食品药品监督管理局党组《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》，结合我局工作实际，制定以下实施意见。

　　 一、总体要求

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持群众路线、转变作风，坚持标本兼治、着力惩治，坚持改革创新、制度保障，坚持重点突破、统筹推进，加快推进我市食品药品监管体制改革。至2017年党风廉政建设和反腐败工作取得人民比较满意的进展和成效，“四风”问题得到治理，党风政风进一步好转，惩治腐败力度加大，纪律约束和法律制裁警戒作用有效发挥，反腐败体制机制更加健全，全体党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强。

　　二、抓紧抓好党风建设

　　 （一）坚持从严抓好党风党纪

　　局党组要把管党治党作为主要职责和根本任务，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、艰苦奋斗、求真务实的优良作风，以党风政风的改进推动民风社风的好转。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，建立健全党员党性定期分析和预防机制，及时对党员出现的苗头性问题进行纠正。建立健全领导干部作风状况评价机制，制定处置不合格党员办法。坚持把维护党的政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决非不允许各自为政、阳奉阴违。严明组织纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。局纪检组要严格执纪，严肃查处违反党纪党规行为，使纪律真正成为带电高压线。加强对局党组重大决策部署，尤其是食品药品民生工程、推进社会发展等重点领域任务完成情况进行监督检查，保证政令畅通。

　　牵头单位：局纪检组、局办公室

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　（二）严格执行中央八项规定

　　要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”问题。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，并制定具体实施细则。落实领导干部“十不准”规定，促进党员干部廉洁自律。倡导移风易俗，反对铺张浪费，加强日常监管，严肃查纠打折扣搞变通行为。重点查纠领导干部本人及家庭成员利用婚丧嫁娶、乔迁履新等名义，收受礼品礼金，用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费、变相公款旅游、风景名胜区开会，利用职权或职务影响违规从事高利贷活动等行为，发现问题及时进行通报。

　　牵头单位：局纪检组、局办公室

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　 （三）扎实开展好党的群众路线教育实践活动

　　按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展好党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，整改突出问题。坚持“四下基层”常态化，推行“一线工作法”，领导干部要带头“接地气”，研究解决企业和群众遇到的实际问题。深入开展“评股长、转作风、促发展”和“知民情、解民忧、聚民心”活动，以良好的党风政风带民风促社风，做到与12345政务服务热线以及12331投诉热线对接工作，畅通群众诉求渠道，密切党群干群关系。

　　牵头单位：局办公室

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　 （四）深化机关效能建设

　　深入开展“作风保障年”活动，严格执行《金坛市机关效能建设工作条例》及配套制度。重点解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和纪律松弛、自由散漫、行政不作为及乱作为等行为。严格上下班考勤制度，坚守工作岗位，尽职尽责，及时应对和处理各种突发事件，确保政令畅通。强化为民谋利意识，服务基层意识、服务群众意识，确实解决工作中的“中梗阻”和“庸、懒、散、奢”等不良现象。

　　牵头单位：局纪检组

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　  三、坚决有力惩治腐败

　　 （一）加大违纪违法案件查办力度

　　突出纪检主业工作，以“零容忍”态度惩治腐败，做到“有腐必惩、有贪必肃、有案必查”。局纪检组要把查办案件作为当前重要任务，实行专业办案、合力办案、全员办案，高强度推进、高质量办案，坚决遏制腐败蔓延势头。坚持“老虎、苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违法违纪案件，又切实解决发生在一般党员干部身上的案件。在办案中严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为，严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办执法、办案人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的行为。严肃查办违反政治纪律案件，严肃群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，加大对贪腐行为的惩处力度。实行“一案双查”制度，对发生腐败案件和违法违纪的单位，既要追究当事人的责任，又倒查追究相关人员的领导责任。健全案件查办日常协作机制，加强执法执纪机关协调配合，增强办案合力。健全信访、网络、电话等举报机制，加强案件线索管理，完善办案一体化机制建设，实现办案人才使用、办案组织指挥、办案安全监管一体化。严明办案纪律，完善办案程序，规范办案措施，依纪依法安全文明办案。

　　牵头单位：局纪检组

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　（二）严肃查处用人上的腐败问题

　　按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，重点开展对“带病提拔”、“突击提拔”和“违反规定破格提拔”等突出问题的检查，对违规者严格追究责任，严肃查处违反组织人事纪律的行为，坚决纠正跑官要官等不正之风，对拉票贿选、买官卖官的腐败行为绝不姑息，发现一起查处一起，匡正选人用人上的风气。

　　牵头单位：局纪检组

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　 （三）坚决查纠不正之风

　　围绕食品药品监管中心工作，重点整治案件审理、医药购销中不正之风、行政审核、“三公”执法、领导干部廉洁自律等突出问题，全面落实纠风工作责任制。加大不正之风案件查办力度，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等问题。结合开展的“评科长、转作风、促发展”活动，大力整治机关作风，创新民主评议方式，强化评议结果运用，健全防治不正之风的长效机制。

　　牵头单位：局纪检组

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　四、科学有效预防腐败

　　 （一）深化反腐倡廉宣传教育

　　加强理想信念和廉洁从政教育，深入开展中国特色社会主义理论体系和党风党纪党性教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。局党组理论学习中心组每季度至少安排一次廉政专题学习，把反腐倡廉教育工作作为一项常态工作。把廉政内容纳入党政干部公开选拔、竞争上岗及任职资格范围，开展干部任前廉政法规知识测试，以考促学，以学促廉。进一步实施廉政文化“五廉”工程，开展讲授廉政党课、观看警示教育片，开展廉政文化作品创作征集评选活动，建好管好用好反腐倡廉教育基地和廉政文化示范点，组织党员干部到相关廉政教育基地接受廉洁从政教育，特别是要加强机关廉政文化室建设，用正反面典型教育警示党员干部，进一步提升影响力。紧密结合文明创建和法制教育，积极倡导廉政文化氛围，构建反腐倡廉“大宣教”工作格局，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作的总体部署和年度安排。完善网上举报平台，畅通信访效能投诉渠道，及时回应群众关注的热点、难点问题，化解社会矛盾，查处违法违纪案件等，同时突出纪检监察主业主责，完善反腐倡廉网络舆情信息监测机制，做好正面宣传和舆论引导工作。

　　牵头单位：局纪检组、局办公室

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中

　　（二）加强反腐倡廉制度建设

　　树立“制度化、科技化、精细化”预防腐败理念，用制度管人管权管事，把权力关进制度的笼子。健全规范权力运行制度体系。规范各级领导干部职责权限，科学设置局属单位和内设股室的权力和职能，明确职责定位和工作任务。开展权力运行网上公开工作，健全廉政风险防控机制。完善党务、政务和其他各领域办事公开制度，深化重大建设项目和社会公益事业信息公开，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让广大干部群众在公开中进行监督。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度，完善任（兼）职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。

　　牵头单位：局纪检组

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中

　　（三）强化权力运行制约和监督

　　落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导的监督，反对特权思想和作风。局属各单位主要负责人每年向局纪检组提交述廉报告。加强对落实民主集中制、领导干部问责制等党内监督制度的监督检查，落实干部廉政谈话提醒制度，加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，拓展依法行政综合监察领域，善于运用监察建议等法定手段，严格行政问责。配合对预算执行情况、专项资金、重大投资项目的审计监督，健全审计结果运用机制，加强民主监督。发挥人民团体、新闻媒体、互联网的舆论监督，完善反腐倡廉舆情信息工作机制。

　　牵头单位：局纪检组、局办公室

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　（四）深化预防腐败体制机制改革

　　贯彻中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，从体制机制上逐步消除滋生腐败的土壤和条件。深化干部人事制度改革，优化干部考核评价办法，规范竞争上岗，杜绝破格提拔。建立健全办案人员权责一致的办案责任制，规范执法自由裁量权，落实执法人员资格制度，行政执法责任制和执法过错追究制，严格规范文明执法。

　　牵头单位：局纪检组、局办公室、法规科

　　协办单位：机关各科室、药检所、药品不良反应检测中心

　　五、加强党组统一领导

　　（一）强化党组主体责任

　　 局党组承担惩治和预防腐败体系建设的主体责任，纪检组承担监督责任，机关各股室、局属各单位要把党风廉政建设纳入各自工作的范畴，制定具体措施，并做好工作的组织实施。支持和保障局党组和纪检组履行职责，突出纪检主业，发挥监督执纪问责作用。党组书记是第一责任人，必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，负总责，亲自抓。定期研究分析惩防体系建设工作，分管领导分工负责，具体抓，整体推进工作落实。严格落实党风廉政建设责任制，局党组和纪检组定期向市委和市纪委报告党风廉政建设责任制落实情况，完善责任制考评办法，制定切实可行的责任追究制度，分清责任，强化问责。

　　（二）强化纪检组监督责任

　　局纪检组承担党风廉政建设的监督责任，要全面履行纪律检查和行政监察两项职能，维护纪律的权威性和严肃性。按照“转思想、转职能、转方式、转作风、强自身”的要求，聚集中心任务，突出主业主责，切实将主要工作和精力转移到履行惩处、监督职能上来。推动党的纪律检查工作体制的具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。纪检组长在班子成员中不分管其他业务工作，但对发生腐败案件和违纪行为的单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。坚持“打铁还需自身硬”，严格选用纪检监察干部标准和程序，用铁的纪律打造过硬的队伍。

　　（三）强化部门落实责任

　　局机关要以本意见作为今后开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，并抓好贯彻落实。同时针对本单位实际，制定具体工作方案，明确任务分工和责任分解，有重点、分步骤地完成本单位党风廉政和反腐倡廉工作。局纪检将按照本意见的要求，不定期开展监督检查，及时进行通报，以刚性的约束促进党风廉政建设和反腐败工作的落实。

　　中共金坛市食品药品监督管理局党组

　　2014年9月4日