为切实转变作风，统一监管模式和工作标准，优化基层组织架构，整合监管执法资源，提升一线干部履职效能，探索社会化管理创新，根据常州工商局《关于全面推行扁平一体式标准化监管工作的意见》（常工商〔2013〕19号），结合我局实际，制定金坛工商局全面推行“扁平一体式标准化”监管工作实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持党的群众路线，全面贯彻落实党的十八大精神，以深化机构职能转变为契机，紧紧围绕省、常州市局和市委、市政府工作要求，立足工商职能和基层实际，围绕转作风、抓落实、提效能，在全面推行标准化监管的基础上，以深化改革统领全局、以强化监管促进发展，通过推行“扁平一体式标准化监管”，打破“三组一队”组织结构、重建基层分局组织框架，进一步细分责任区、精耕片区、理清事权、规范流程、明晰职责，把基层工商分局日常监管、执法、维权、服务工作纳入片区管理，同时将片区管理与地方政府社区（村委）社会化管理有机对接和融合，进一步完善基层工商监管组织体系，进一步健全监管制度，进一步细化监管标准，优化监管流程，规范监管程序，建立依法、科学、高效的长效监管机制，使监管重点突出、权责到位、制度规范，通过每一位监管干部岗位责任的落实，促进履职到位，为全面提升基层一线工商部门履职尽责的能力和水平，进一步提升市场综合监管服务效能，为下一步实行“宽进严管”提供有力的组织保障，努力开创工商行政管理工作新局面。

　　二、工作目标

　　1.通过转变监管模式，夯实监管工作基础。努力实现：监管片区内经济户口管理规范，市场主体户数统计准确，市场主体基本信息归集完备，信用分类规范统一，监督检查措施全面落实到位，信用信息收集、整理、录入及时，做到监管片区内重、热点行业市场主体及重点监管区域、重点监管任务底数清、状态明、监管实。

　　2.通过转变监管模式，提升监管工作效能。努力实现：监管片区内市场经营秩序良好，各类市场主体依法设立，无照经营行为得到有效遏制；群众举报和消费者申诉能够及时调查处理，消费者合法权益得到有效维护；重合同守信用、无制假售假的市场经营环境得到完善;按时完成商品质量监测和户外广告监管任务；重大问题和突发事件能够及时发现、上报并采取与职责相符合的应急措施，控制事态的发展，维护社会和谐稳定。

　　3.通过转变监管模式，提高队伍业务素质。努力实现：基层片区干部工商监管综合能力、信息化应用能力和责任意识得到全面提升，切实做到管理区域清、管理职责清、管理主体清。加快推进工商监管服务网和社区（村委）综治网两网对接融合，逐步建立完善片区－社区、分局－镇（街道）、市局－市政府三级动态的联动监管服务平台，建立三级联动监管服务联络员工作联系制度，按照网络对接、工作对接、人员对接、机制对接、信息对接要求，积极探索、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　三、主要措施

　　1.简化组织构架。实行监管职责重心下移。按照标准化监管提出的“科学合理划分监管片区、合理配置监管力量”的要求，将监管力量充实到片区。变“三组一队”为扁平式结构，原则上工商分局57周岁以下的工商干部，除局长和必要的窗口登记干部驻分局办公外，其余干部包括分管副局长在内均定点到片区，直接参与和负责片区工作，将原先的分局长→副分局长→队（组）长→工作人员4级管理层次改变为分局长→片区干部2级管理，分局长负总责，对片区工作进行统一部署、分段督查、完善推进；分管副局长配合具体抓指导、抓落实。

　　2.细分责任片区。科学合理细分监管责任片区。根据辖区经济户口地域分布特点，按照“区域界线划分明确、工作总量基本平衡、监管力量配备相宜”的原则，将工商分局辖区细分成若干片区，每个片区明确一名工商干部全面负责。同时，按“重点突出、以点辐面、便企惠民”原则，在街道社区、乡镇村委、农贸市场、专业市场、商业广场、写字楼等场所选择设立工商工作站，原则上每个片区至少设立一个工商工作站并挂牌，形成干部每周定期在工作站驻点办公机制，促使片区工作重心更加贴近管理服务对象，直接面向群众服务社会，逐步形成以工商工作站为中心的监管辐射区。

　　3.明确片区职责。明确落实片区管理职权。片区干部具体负责本片区市场主体的监督管理，特别是重、热点行业市场主体、新设立企业及列入退出督查企业的实地检查；对12315分流的消费申诉举报、上级部门转（督）办信访件及时进行办理、反馈；办理简易的消费纠纷调解；及时发现责任区内无证无照经营，并做好疏导、规范工作，督促各类有形市场主体亮照经营；负责食品流通许可的现场检查工作、食品流通监管工作；办理责任区内个体工商户的验照工作；指导辖区内各类市场主体依法申请和使用注册商标，做好商标的发展培育、行政指导及日常监管工作；及时发现和上报案源线索，现场依法查办简易案件。

　　4.实行双向双岗。执法检查实行片区AB角联合检查制度。对应上级条线工作，设立商标广告管理员、市场管理员、合同管理员、流通食品管理员、投诉举报处理管理员、个私经济（包括外资企业）管理员、经济检查管理员（兼法制员），由每个片区干部分别兼任一项条线管理工作，引导片区干部成为“片区市场主体的活地图、工商业务条线的多面手、管理服务信息源”，实现条线工作一一对应有反馈、全面落实无遗漏。

　　5.完善考核督查。推行“两图、两表、两项制度”。建立“扁平一体式标准化”监管模式的过程控制和考核评估体系。两图：即扁平一体式监管片区动态示意图和双维度工作职责示意图。两表：即片区管理工作进度表、工商分局片区管理综合情况对比表。两项制度：即片区监管考核方案、星级片区考核细则。按照基础性工作、风险点防范、创先争优“三注重”的原则，完善制定绩效考核评价机制和制度，加强效能监察。

　　四、组织机构

　　市局成立全面推进“扁平一体式标准化”监管工作实施领导小组。

　　组　长：彭田夫

　　副组长：汤文斌、万冬平、邓奋华、张 俊、王东方

　　成　员：机关各科室负责人，各分局分局长。

　　领导小组下设办公室，办公室设在监管科，负责综合协调、督办检查和信息汇总上报。吕建华同志兼任办公室主任。

　　五、时间安排

　　8月10日到8月底制定推行工作方案，召开动员大会，传达《关于全面推行扁平一体式标准化监管工作的意见》（常工商〔2013〕19号）文件精神。

　　8月底到9月底进行摸底工作，完成辖区内的片区划分、监管人员分工。

　　9月底到12月底全面推行“扁平一体式标准化”监管模式，12月底前做好推行工作的全面总结，上报至监管科邮箱。

　　六、工作要求

　　1.加强领导、精心组织。各分局要把全面推行“扁平一体式标准化”监管和加快推进社会管理机制创新作为转变作风、积极开展党的群众路线教育实践活动的重要内容和有力抓手，精心设计、搭建好综合监管、服务发展和促进工商部门“上下、业务、区域及与部门、管理相对人、社会组织或行业组织”之间六大联动平台，特别是通过推进与社会组织或行业组织之间联动，构建好联系、服务社会和群众的桥梁。要加强组织领导，认真仔细分析辖区基本情况，结合本辖区实际，加快细化实施方案，加快组织实施，在2013年年底前全面推行到位。

　　2.细化措施，稳妥推进。要按照《关于全面推行标准化监管工作的意见》（常工商个企〔2011〕7号）的整体部署，围绕标准化监管的要求，不断细化和完善具体措施，突出转变作风、转变职能两个重点，结合“宽进严管”形势下如何进一步强化监管、强化信用约束、促进社会经济发展这一课题，使“扁平一体式标准化监管”更加贴近基层实际、更加科学合理、更加有利于提升监管服务效能。

　　3.加强保障，强化协作。加强基层基础设施建设，加大信息化建设的力度，为基层落实“扁平一体式标准化”监管提供有效的人力、财力和物力保障。人教科要加强对基层工商分局监管服务体制、内部运作机制架构改革及调整后的干部绩效考核的研究和指导；监管科要切实做好牵头工作，按照时间节点，推进全市系统“扁平一体式标准化”监管工作；其他条线要按照业务工作要求，有针对性地加强对基层的工作对接和业务指导，为基层全面推行“扁平一体式标准化”监管提供帮助。

　　4.及时总结，形成经验。“扁平一体式标准化监管”是一种监管模式的转变和创新。各分局要结合自身情况，在推进过程中适时总结，形成好的经验，不断完善工作机制，取得工作实效。请各分局于2013年12月底前把“扁平一体式标准化监管” 实施推进情况总结报监管科邮箱。