为贯彻落实党的十八大提出的深入开展道德领域突出问题专项教育和治理的战略任务，根据常州工商局《常州工商系统关于进一步开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的通知》（常工商个企〔2013〕4号）精神，结合我局实际，现提出如下意见：

　　 一、指导思想和工作目标

　　 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以学习宣传贯彻党的十八大精神为主线，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，遵循道德建设规律，坚持道德教育与依法解决问题相结合、群众自我教育与发挥职能部门作用相结合、阶段性教育和治理与长效机制相结合，在去年开展专项整治活动的基础上，继续以工商职能为抓手，紧紧围绕群众关心、社会关注的食品药品安全、社会服务、公共秩序三个重点，在市场经营主体中深化道德教育，强化集中整治，健全长效机制，着力解决道德领域的突出问题，从而进一步推动全社会道德水平提升，为谱写“中国梦”的金坛篇章提供强大的道德支撑。

　　 二、工作重点

　　 根据《在全市工商系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的方案》（坛工商〔2012〕36号），对存在的问题进一步梳理解决。进一步深化专项整治工作，确保在营造良好经营环境上取得新成果，在失德经营主体信用约束上取得新进展，努力在解决群众反映强烈的突出问题上取得新成效。

　　 （一）重点强化流通领域的食品安全监管

　　 1.加强队伍作风建设。全面打造一支“责任、奉献、创新”的食品监管队伍，始终把提高基层食品安全监管干部思想政治素质摆在突出位置, 始终保持打击流通环节食品安全违法违规行为的高压态势, 始终把握食品安全监管的发力点，不断增强团队的凝聚力和战斗力，为推进食品安全监管工作提供强有力的队伍支撑和思想保障。

　　 2.落实食品安全主体责任。将食品经营主体责任落实作为提升食品安全监管效能的切入点。一是落实好管理责任。6月底前，积极参与配合相关部门制定出台熟食品企业的管理规定。当前要继续加大对食品经营单位的执法频次，依法依规严格处罚，绝不让有毒有害食品流向社会。二是强化食品经营者经营责任。食品经营者是食品市场的活动主体，也是食品安全的责任主体，加强诚信自律是经营者义不容辞的责任，也是弥补监管资源不足，有效减少违法的关键抓手。三是加强食品安全培训教育。各分局要通过培训教育，切实落实食品经营主体和从业人员“先培训后上岗”制度。市局进行培训教育统一平台的建设，为各单位开展好培训教育提供扎实服务；各分局要主动寻求地方政府政策、宣传、场地等扶持，结合实际开拓性开展培训教育工作，努力营造“食品安全是全社会的共同责任”的良好氛围。

　　 3.不断探索构建“工商监管、企业自律，社会监督”三位一体的长效监管机制。一是严格规范经营行为，落实进货查验制度与索证索票制度，对酸奶、果冻等食品强化监测力度，对不合格食品经销商予以查处。二是全面推行食品经营者自律制度，大力开展相关法律法规知识培训。切实督促市场经营主体合法、规范、诚信经营。三是充分利用各种媒体，加大社会宣传力度，开展道德讲堂活动。提高公众对食品安全的认知，加强对食品安全的监督，增强消费维权意识，共同维护健康安全的食品消费环境。

　　 （二）大力查处群众反映强烈的虚假广告问题

　　 4.继续加强广告整治联席会议制度。在年初召开虚假违法广告专项整治联席会议取得明显成效的基础上，今年将继续加强联席会议工作机制，加强协调配合，顺畅信息沟通，增强监管合力，着力解决职业举报、突出问题、突发事件等问题。

　　 5.加大对虚假医药违法广告的打击力度。重点整治医疗、药品、保健品、医疗器械、保健用品等五大类医药广告。坚持日常监管与集中办案相结合，坚持行政指导与行政处罚相结合。在继续对传统媒体和户外广告监管的基础上，加大对网络广告、手机广告等新媒体广告的监管力度。

　　 6.加强对各类媒体的信用、诚信教育、职业道德领域的教育宣传和行政指导。同时对道德缺失的广告业主、经营者、发布者开展专项整治。增强各类媒体的社会责任意识、公共道德意识和诚信意识，逐步建立、推行各类媒体的道德标准和约束机制。

　　 7.加强对网络广告的监测。改善监测方法，深入推进整治互联网低俗之风专项行动，规范服务网站的广告内容，清理网上非法广告和低俗不良广告。

　　 （三）着力规范合同和市场交易行为

　　 8.加大合同监管力度。大力推行物业服务合同示范文本，从源头规范全市物业服务行为；开展对房地产交易等领域的合同专项整治行动，加大对网络合同格式条款的监管力度，对消费重、热点行业合同格式条款进行评议，切实维护消费者权益；引导全市拍卖企业遵守拍卖自律公约。

　　 9.深化集贸市场监管。一是深化市场信用分类监管。以文明诚信市场创建为抓手，指导各类市场把文明诚信理念作为市场企业文化建设的核心内容，大力倡导“重诺守信”的价值取向，着力引导市场开办者和经营者增强文明诚信意识，提高道德素养。二是继续推进企业信用建设工作。通过完善信用评价体系，发挥“守信激励、失信惩戒”的信用约束机制作用，促进企业自律，不断提升全市企业诚信经营理念。三是以“道德讲堂”为载体，营造市场良好的诚信经营氛围。年内力争推动全市10%以上的市场开设“道德讲堂”，其中“示范讲堂”不低于3%，力推1-2个经营者的道德模范典型，争取参评“常州好人”和“中国好人”，充分利用媒体、网络等多种形式，宣传市场及经营者的诚信经营事迹，引导经营者合法经营。

　　 （四）全力推进商标权保护

　　 10.全面建立健全商标长效监管工作机制。坚持集中整治与日常规范相结合，经营者自律和加强执法检查相结合，行政执法和行政指导相结合，重点加大对产业集群品牌培育基地企业商标和涉外商标的保护力度，加大对商标印制企业和互联网上商标使用行为的监管和检查力度，完善市场监管长效机制。建立驰名、著名商标权利人联络机制，加强与“三名”商标企业和品牌培育基地企业的联系，加强商标专用权保护宣传，提高企业自我保护意识，与企业联手开展打假维权。进一步完善部门联动机制，加强与公安、质监、卫生、农林等部门相互配合、密切合作，建立多部门联合打假机制。

　　 11.全面推进“四书两账两卡”商标行政指导制度。全面实施“商标注册建议书”、“商标规范使用提示书”、“争创驰（著）名商标建议书”、“商标违规使用提示书”和“辖区商标注册情况登记台账”、“辖区企业商标联络员登记台账”以及“驰（著）名商标跟踪服务卡”、“商标维权联系卡”等行政指导制度，对辖区内企业实行商标战略开展行政指导。

　　 12.全面开展商标使用规范管理活动。以经济户口管理软件为依托，把行政管理和行政指导有机结合起来，深入开展对企业尤其是“三名”商标企业商标规范使用情况专项检查，规范商标使用管理行为，提高我市企业商标使用规范化水平。对驰名商标、著名商标和商标印制企业每年实地检查指导不少于1次，对与老百姓日常生活密切相关的商品商标使用行为进行重点检查，严肃查处商标使用中的不法行为。

　　 13.全面开展重点商标保护行动。围绕驰名、著名商标和全市重点企业商标，推行重点保护机制，对恶意侵权、重复侵权以及情节严重、影响恶劣的案件要加大曝光和惩处力度，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理。确保实现企业商标投诉答复率100%和商标行政案件当年处理率90%以上。

　　 三、工作措施和要求

　　 各单位在道德领域突出问题专项教育和治理工作中，要立足引导、创新管理，着力解决市场经营行为中诚信缺失、公德失范问题，着力提升经营者公德意识、公民道德素质，着力引导经营者守法经营、诚信经营。

　　 （一）提升信用分类监管工作效能。优化信用监管信息化系统，完善健全各类企业、商品交易市场、场内经营户基本信息数据库和信用监管数据库。同时，积极推进与其他部门信息共享和业务关联，全面收集市场主体良好记录与不良记录，扩大失信“黑名单”记录范围。

　　 （二）建立相对完善的市场主体信用约束管理体系、机制，指导各类企业、市场开办者对场内经营者实施信用管理，引导开办者合理使用分类结果，建立奖励守信、惩戒失信机制。强化对失信违法经营者的约束与惩诫，依法打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的不法行为，形成不敢失信，不能失信的惩防机制。

　　 （三）加强网络经营行为的规范与引导，净化网络经营环境，树立网络经营新风尚。一是进一步扩大“网上道德讲堂”的覆盖面，在全市重点经营性网站推进“网上道德讲堂”建设，开展道德教育活动；二是要充分发挥行业协会作用，制订行业自律规范，引导网络经营主体诚信经营；三是联合宣传部等有关部门开展文明诚信网站评选活动，树立典型，表彰先进，努力营造网络诚信经营氛围。大力打击互联网售假、虚假宣传等不诚信经营行为，促进网络经济健康发展。

　　 （四）完善行政监管与行政处罚的关联机制。推动监管链的形成与运转，使失信的单位和个人在生产经营、个人消费等环节受到制约，营造恪守诚信的社会环境。要通过工商部门的努力，建立健全长效监管机制，不断改进创新监管工作，努力提高管理的科学化水平。

　　 （五）强化内部公民道德教育。要在已经全面建成工商内部两级道德讲堂基础上，进一步拓展和深化讲堂内涵，探索上岗“诚敬”文化，促进道德讲堂生活化、工作化，增强道德教育的针对性、实效性。大力挖掘凡人善举，深入开展道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人学习宣传活动，引导人们崇德向善、见贤思齐，不断增强道德讲堂的生命力和渗透力。大力倡导“文明餐桌”、“文明交通”、“文明旅游”、“网络文明”行动，引导干部职工厉行勤俭节约、遵守交通法规、爱护环境和文明上网。 

常州市金坛工商行政管理局

2013年7月8日