今年以来，根据市委市政府工作要求，我局紧紧围绕 “常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体发展要求，认真贯彻市委十二届四次全会和十六届人大二次会议精神，以科学发展观为指导，着力加快规划编制和研究，坚持城乡统筹发展，全力推进滨湖新城建设，积极开展村庄环境整治，组织实施民生工程，全面推进各项重点工程建设。现将工作情况报告如下:

2013上半年主要工作完成情况

一、城乡规划编制工作

2013年围绕实现城乡规划全覆盖的目标，创新规划理念，积极引进“外智”，结合“苏南现代化示范区规划”、“苏南城镇体系规划”、“常金一体化”等发展战略提出的新要求,组织开展了《城乡规划工作三年行动纲要（2013-2015）》，积极谋划长远发展规划蓝图，使我市的城乡规划编制有了突破性的进展。

（一）、开展了城市空间发展战略研究。结合新一轮城市总体规划的修编，聘请了以时匡大师领衔的团队开展了城市空间发展战略研究、主城区协调发展研究，目前两项研究成果已初步完成。开发区总体规划及控规、金城镇工业园控规进入评审论证阶段；滨湖新城城市设计完成初步方案；茅山旅游度假区总体规划已有初步成果，长荡湖旅游度假区总体规划正在设计中。同时完成了城市总体规划（2011—2030年）修编规划纲要。

（二）、突出市政设施统筹总体规划。为落实城市空间发

展战略的发展需求，邀请了省规院对我市城乡市政设施进行统筹规划，从给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环卫设施七个方面进行统筹规划，为基础设施的发展预留空间和建设廊道，保障我市城乡建设发展的需求，目前该项工作已完成中期成果。

  （三）、加强各工业园区规划编制力度。为加强第二产业的发展，做优发展平台，对金东工业园、金东工业园楼下工业集中区、金西工业园南区（朱林）、金西工业园北区（直溪）、指前港口园区分别进行了规划，进一步明确了各工业园区的规划范围、用地布局、基础设施布局、近期实施区域，为即将开展的园区建设提供依据。目前，各工业园区已完成规划成果，进入规划评审阶段。

（四）、加大镇村规划编制工作。结合城市空间发展战略研究对儒林镇、指前镇、朱林镇、直溪镇、薛埠镇、尧塘镇的总体规划进行进一步的调整和优化，并开展镇区控制性详细规划的编制。结合“美丽乡村”“六整治六提升”的要求，编制了保留村庄的建设整治规划。

（五）、完善规划管理制度。调整出台了《金坛市工业项目规划建设管理办法》，对工业项目的绿地率要求由原来不小于12%调整为小于13%，进一步明确了工业项目用地中配套办公、生活用房的比例，鼓励建设多层厂房。对规划范围内和规划范围外现有的工业项目的用地和规划建设，提出了规划引导性意见，促进工业项目向规划工业园区集中。

（六）、积极服务镇区各项建设。为充分发挥规划指导作用，加快安置小区、标准厂房区建设，主动提前介入，在各镇区做安置小区和标准厂房区设计方案时就介入指导，加强与设计单位沟通，避免设计单位“走弯路”；及时组织相关评审会议，使项目尽快通过审查。目前，已组织评审通过了滨湖新城岸头和南洲两个安置区、开发区四个安置区、儒林五叶安置区、指前安置区、金城镇元巷安置区、朱林安置区、薛埠安置区规划建设方案，为拆迁安置选房工作提供了保障；评审通过了金城镇标准厂房区规划建设方案。与国土部门联合起草了《政府融资项目规划条件及土地出让办理规定》，简化审批流程，缩短办理时间，为政府融资提供绿色通道。

（七）、提升规划信息化水平。围绕“数字规划”加大基础数据测绘工作，完成了多尺度基础数据的生产、整合，以及数据格式和坐标转换和全市域960平方公里正射影像图制作；完成老城区89平方公里1：500地形图修测；完成滨湖新城、城区西部共112平方公里1:1000数字化地形图测绘；完成城区1571公里地下管线普查、测绘。规划管理信息系统进入试运行。

二、城乡重点工作目标

（一）、经济适用房和安置房建设。全面推进住房保障体系省级试点示范工作，修订完成了《经济适用住房买卖合同》，草拟了《经济适用住房共有产权管理规定》，安置经济适用房300户，对23户困难住房家庭发放租金补贴9.8万元。加大公租房建设力度，目前405套公共租赁住房已全面进入开工建设阶段，部分主体已完工，另有580套公共租赁住房进入图纸设计阶段。300套经济适用住房已进入图纸设计阶段。保障房建设顺利推进，新城东苑一区已竣工交付，二区进入道路施工阶段；三区进入主体施工阶段。新城南苑正在进行电力施工阶段，计划8月份竣工交付。南洲花园四期进入道路施工阶段，计划年底竣工交付。

（二）、区域供水工程。完成了西阳供水主管工程，总投资约850万元；正在实施直溪增压泵站工程，总投资约700万，目前土建部分完成。洮西镇内管网改造工程近期将竣工验收。启动了由朱林至薛埠和花山的主管网延伸及后阳高压走廊供水主管工作，正在设计施工图，预计7月下旬招投标。开展了北环西路DN1000管工程，约2500米，预计7月上旬可竣工。

（三）、市政园林建设工程。完成北环西路、常溧路等8个区域（点）的城市防汛工程建设。经十一路（南二环至华城路）、经十一路（南二环至纬七路）、纬五路工程准备沥青砼摊铺。正在实施春风路、纬向路（东一环——东二环）工程。经十路、纵十二路及南一环、南二环白改黑等道路建设与改造工程完成了设计、环评等前期工作。完成建成区砼路面维修约8200平方米，沥青路面约1178平方米；人行道修补约2430平方米；更换维修雨水井、检查井井盖合计约1688座；收水井改造约完成200座；维修树池、路牙约3527米。进一步推进园林绿化市场化养护力度。针对2月19日雪灾影响，清理、修剪倒伏、损伤树木3.6万棵。

（四）、村庄环境整治工作。按照常州市“三年任务，两年完成”和实施整体推进的总体部署和要求，全力推进村庄环境整治工作，严格按照省定标准，加大整治业务技术培训与指导，规划保留点村庄实行 “六整治、六提升”，非规划保留点村庄实行“三整治、一保障”。预计在6月底基本完成全部1667个村庄的环境整治工作。

（五）、房屋拆迁工作。今年以来全力组织实施滨湖新城钱资湖南岸拆迁工作，深入开展了调查摸底和政策研究工作，先后完成了安置房规划选址、动迁力量组织、宣传方案制定、稳定风险评估、考核办法、人员培训等工作。截止6月18日，4个小组评估工作已全部结束，开始面积认定，整个面上形成了大动迁的良好氛围。同时全面启动了北区拆迁扫尾工作，召开了推进大会，攻坚克难推进扫尾工作，截止6月20日，开发区遗留的47户中，已签约42户；金城镇遗留的124户中，已签约79户。未腾空搬迁的46户中已有27户腾空搬迁，两镇区全部进入腾空清零阶段。

（六）、城市排水工作。起草了《城镇污水处理运行经费拨付办法（暂行）》，逐步建立污水处理厂运行费用的拨付与运行管理和出水水质相挂钩的管理机制，完成一污厂中控系统改造工程，引导全市污水处理设施正常运行。做好开发区范围内排水管理权力移交的准备工作。对金城镇片区内的企业进行接管规范整顿，目前已有42家企业按照要求安装了排污口设施，办理接管手续。加强接管企业的巡查和监管，下发限期整改通知6份。严格新建企业污水的接纳管理，上半年新增接管企业7家。完成了碧水华庭二期、左邻右里三期、金沙东苑一期、城南花园二期、华达名都三期等小区生活污水的接管。

（七）、城市燃气管理。今年1-6月我市增加管道燃气用户3319家，工商业用户29户。新建管道24千米，目前总干管长度为453千米。加强学校用气规范化管理。对全市58所中小学学校食堂安全工作进行调研，对天然气管道经过学校食堂的安装管道天然气；对使用液化石油气的校园食堂实行统一配送服务，从源头上杜绝校园食堂安全事故发生。截止目前有11所学校使用天然气或煤，有20所学校使用金坛中燃的专用瓶。与多部门联合开展了餐饮行业燃气安全专项整治。1-6月共联合相关部门清理捣毁非法储存、非法运输、无证无照经营行为7起，查扣各种液化气钢瓶277只。

（八）、城市路灯管理。完成了下塘滨河公园、南环一路东延段、新城路等公园、道路路灯新装工作;完成了月荷路（南一环东延至华阳中路）70基路灯的更换改造工作。完成了西城路、丹阳门北路等8基被撞路灯杆的恢复和南环二路、经九路等道路路灯杆的迁移工作；恢复瑶池路被盗路灯电缆300米；修复被大雪压坏线路3处，恢复线路600余米。

（九）、物业管理工作。根据新出台的《江苏省物业管理条例》进行了全市物业管理从业人员培训。加大对老小区整治工作，实施大门维修改造1处；新建小区休闲凉亭1座；改造休闲凉亭1座；小区游园改造2处；绿化补植500 平方主；小区窨井盖板维修或更换98个。积极指导镇区开展小区业主大会成立工作，对滨河星城、南洲花园等10个前期物业管理项目进行考核检查，并对城北小区、文荟苑等７个实施物业长效管理的老小区进行物业服务抽查。对4家物业服务企业开具了《限期整改通知书》，要求限期整改。归集2452户住宅专项维修资金1854万元。

（十）、双城创建工作。为加大创建工作力度，完善机构与网络，增强协调能力，成立了住建局创建办公室，统一协调住建系统节水型城市、人居环境奖、人居范例奖等创建工作。今年1月荣获省节水型城市、江苏省人居奖。3月“宜居工程建设”荣获中国人居环境范例奖。目前全国节水型城市创建工作正在继续推进中，截止到2013年6月，我市共创建“江苏省节水型企业（单位）”17家，“江苏省节水型小区”17家，完成3家江苏省节水型企业、7家江苏省节水型单位、4个江苏省节水型小区创建工作申报。环境治理和数字化城管两个争创省级人居环境范例奖项目申报材料也已上报省厅。

三、房地产建筑业管理

（一）、房地产市场。认真贯彻落实国家、省、市有关房地产宏观调控政策，把稳定房价和满足中低收入家庭住房需求作为房地产重点工作。对全市范围内在建销售开发项目建立动态监测点，及时准确采集相关的信息，分析市场变化特征、预期市场走势。加大了对售楼现场公示制度、价格备案制度、一价清制度执行情况的检查力度。

上半年新开工面积34万平方米左右，竣工交付35万平方米左右，批准销售面积在58.45万平方米，可售余量在140万平方米左右。1-6月商品房平均成交均价6100元/平方米(不含拆迁安置房和乡镇这一块)。其中商品住房5700元/平方米, 比去年略有上涨，商品房价格基本平稳。目前我市具有资质的开发企业共有49家，其中外地在本市设立分公司的一级企业1家；二级资质企业23家。

（二）、产权产籍管理。以创建全国“房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”为中心工作。上半年共完成城镇核发房屋所有权证8140份，建筑面积131.96万平方米，村镇核发所有权证959份，建筑面积46.18万平方米，抵押登记4146份，建筑面积176.39万平方米 。审核房产测绘商品房41.18万平方米，单位产权房75.1万平方米，私产2.06万平方米。完成公房维修720平方米，公房租金综合收缴率93.5％。签订白蚁预防合同81份，预防面积107.25万平方米。认真做好房地产经纪机构的备案登记工作，1-6月份，共网签二手房3095套（其中二手住房2552套），受理异地备案二手房评估报告813份。实施了存量房交易网上签约制度。

（三）、建筑业方面。经预计今年1-6月份，完成建筑业总产值80.53亿元,完成建筑业增加值26亿元，建筑业从业人员达到6万人。在企业资质升级方面。上半年共完成10项资质的审批。其中总承包二级资质1项 ；专业承包一级资质2项、二级资质4项、幕墙设计与施工一体化1项，劳务资质企业2家。有2项总承包一级资质、1项总承包二级资质正在审批中。共受理农民工投诉20起，涉及农民工599人，涉及金额614.82万，现已基本结清。

1．工程质量监督。深入贯彻《江苏省房屋建筑和市政基础设施质量监督实施细则》，进一步改进监督方式，重点强化质量巡查工作。1-6月份，共承担受监项目346项，面积334.7万平方米（从4月起不含开发区）。其中，监督新开工工程61项，建筑面积89.2万平方米；监督竣工验收项目65项，建筑面积63.55万平方米。监督住宅工程分户验收13项，共2359套，分户验收覆盖率达100%。组织商品砼企业专项检查3次。签发工程质量整改通知书29份，局部（暂）停工通知书6份，监督巡查756次。全市建设工程质量处于较好的受控状态，未出现重大质量事故。

2．工程安全监督。2013年新报建受监项目中房建71项 86.5万平方米，拆除13项，拆除面积21.76万平方米。办理机械设备使用证155台次，办理产权证43台。全市安全生产形势处于可控状态。召开了2013年全市安全生产工作会议，组织了起重机械设备的专项检查，对全市所有起重设备及小型机械进行拉网式检查，封停塔机5台次，开出整改停工通知6份，检查意见书26份。开展了“洪生杯”脚手架搭设技能比赛，对全市建筑施工脚手架搭设起到了规范和引领作用。

3．审图管理工作。严格执行工程建设强制性标准，完善施工图审查内部管理规章制度，上半年共审查工程项目280项，审查面积为102万平方米。共查出违反建设工程强制性条文368条，违反强制性标准数818条，从源头上保证了建设工程质量。

4．建筑人才培训。依托建筑技工学校，上半年共度培训7200多人，其中安全员600多人，建筑业特种作业人员1300多余人，普通工人技能鉴定1800多人，施工员、质检员等七大员、二级注册建造师、非学历职称培训等共计1600多人。配合市人社部门，开展在京津唐的我市各建筑单位企业职工技能提升及技能鉴定培训计1900人。积极响应我市金沙英才计划，进一步提升住建行业专业人才综合学历，积极破解行业发展的高端人才短缺难题，与中国地质大学联合举办的2012硕士金坛班开学，共有47人实施硕士学位的深造。

5．城建档案管理。上半年共与建设单位签订《建设工程档案报送责任书》79份。深入施工现场预验收75次，出具现场预验收意见书51份，签发工程档案专项验收意见书60份。共出具建设工程档案接收证明书61份。竣工备案总面积58万平方米，其中住宅34万平方米。接收工程档案入库892 盒，共计2174卷（按1.5公分标准卷计算），接收26个工程的声像档案入库，其中，光盘84盒，母带53盒。接待各类查档人员96 人次。

四、机构改革与投融资工作

根据市委、市政府的工作要求，实施了住建局、规划局的分设工作，目前规划局科室、人员、办公场所全部到位，开始正式独立运行。注册完成了金坛建设产业有限公司，同时将博盛园林、城市污水、金建路灯等6家公司的资产无偿转让给“金坛建设产业有限公司”，组成了“金坛建设产业集团有限公司”。实行行政管理与工程建设相分离运行模式。

围绕今年融资24亿元（不含企业债券10亿元）的工作目标，努力创新融资模式，不断拓展融资渠道，通过“请进来，走出去”，积极主动地与省内外各级金融部门联系，深化合作，取得了一定的成效。目前，钱资湖清淤项目已通过评审，授信额度2亿；另有10亿元正在申报或评审中。合计融资到账金额为5.6亿元。全年计划还本付息总量为13.2亿元，已还本付息为6.5亿元。完成滨湖新城、南洲公园等融资土地相关手续；为融资项目做准备的新城南苑土地收储工作已基本完成。

上半年住建系统各项工作取得了一定的成绩，但还是存在一定的压力。主要是融资成效还不是太明显；规划编制力度还要进一步加大;部分乡镇水厂产权回购工作滞后，乡镇内部支管网改造难以实施;老城区房屋征收难度大，少数被动迁户拒不配合,需要攻克困局，化解矛盾;物业服务企业撤出现象增多，物管专职人员队伍不稳定。

2013下半年主要工作打算

2013年下半年，住建系统将继续围绕市委、市政府的中心工作，咬定工作目标不放松，加大资金筹措和投入力度，全力推进各项重点项目建设，为“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的发展目标奠定坚实基础。

一、主要工作打算

 1．全面推进规划编制。按照2013年度城乡规划编制任务，完成滨湖新城城市设计和控规完善工作；完成茅山旅游度假区总体规划，推进长荡湖旅游度假区总体规划编制；完成城市总体规划、各镇总体规划的修编工作；推进在编的各项专项规划；启动钱资湖环湖景观和老丹金溧漕河城区段的沿线改造规划等规划编制研究工作。

2．创新服务园区举措。将把服务园区作为规划建设的重点工作，在园区基础设施建设方面发挥“参谋”指导作用，按照园区规划的要求，积极快速做好规划条件出具、规划建设方案审核、建设用地规划许可和建设工程许可等各个环节的服务工作。

3．推进拆迁和安置房建设工作。攻坚克难，团结协作各部门，继续推进钱资湖北区拆迁扫尾和南岸70万平方米的拆迁工作。新城东苑二区、新城南苑、南洲花园四期力争在年底前交付使用，全面推进新城东苑三区、四区建设工程。做好岸头佳园、九洲里花园前期开发工作。完成经济适用房和公租房建设目标。

4．加快市政项目建设。严格按照年度计划，倒排计划表，加快推进春风路、纬向路、经十路、纵十二路及南一环、南二环白改黑等道路建设与改造工程；8月中旬，集中开展一批项目建设。完成下塘河风光带四期工程。

5．实施区域供水工程。努力协调各乡镇加快镇水厂回购工作，在条件成熟后，尽快实施镇内管网改造。启动长荡湖水厂一期工程前期工作。

6．加大老小区整治。根据《江苏省物业管理条例》，起草《金坛市物业管理实施办法》，明确属地管理和各职能部门职责，落实省条例精神。建立保障性物业管理制度，解决部分小区无人管的状况。实施春风新村等老小区整治工程。

7．促进房地产业发展。从稳定房地产市场管理出发，进一步提升服务工作，规范房地产开发行为，积极促进房地产业稳步发展。

8．加快发展建筑业。优化建筑业企业发展氛围，积极培植龙头企业，为企业发展排忧解难，加大企业提升资质支持力度，增强企业的竞争力。

9．增强投融资活力。在城建资金“瓶颈”上下功夫，加大城市建设资金筹措力度，通过整合资源，盘活存量资产，搭建融资新平台，增强融资能力，推动城市建设发展。

二、主要工作举措

1．强化规划引领作用。完善规划实施和评估机制，建立规划实施动态跟踪和中期评估制度，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。明确专人跟进各项规划编制的进展，认真指导各镇区做好镇区总规修编工作，进一步深化和完善相关部门、行业专项规划，形成统一的城乡建设发展规划目标任务体系。

2．强化工作目标责任。加大对重点项目立项、设计、报批、招投标和实施监督，对项目的立项、可行性分析和论证、概预算审查、招投标管理等各个环节严格把关，努力把政府投资项目建设成工程质量过硬的优良工程、廉政工程。

3．强化能力作风考核。细化能力作风建设巡查与考核办法，发挥奖惩作用。加大对中层干部的管理考核力度，强化责任追究制度，提升服务效率。完善部门联动机制，畅通与各部门、镇区工作联系渠道，与相关部门一道把工作着力点放在解决矛盾和问题上，为项目建设创造良好的条件。

4．强化融资渠道建设。提前做好重大城建项目的资金平衡研究工作，拟定切实可行的融资方案，保障重点项目顺利实施。积极培育多元化城建投资主体，精心做好资金安排，统筹安排资金收支，尽可能降低使用成本、提高使用效益、保障资金供给。

金坛市住房和城乡建设局

                                                 2013年6月26日