为规范建筑市场秩序，保障工程质量和安全，促进建筑业企业诚信体系建设，根据常州市城乡建设局的统一部署，我局于5月15日至23日组织开展了第一次全市建筑市场综合大检查，现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况          

　　在常州市建筑市场综合大检查领导小组的统一组织领导下，我市由住建局分管领导带领并组织相关部门（科室）人员分成三个检查组对全市在建工程进行综合大检查，各检查工作组对全市146项（建筑面积261.74万m2）在建工程进行了全面检查，重点检查了建设各方主体市场行为、合同管理、总分包管理、工程质量、安全生产和文明施工管理、监理管理、建筑节能等市场和现场行为。这次检查通过“常州市建筑市场综合监管系统”做到数据输入、工程全覆盖，为实施建设工程“三合一”评标办法打下良好基础。

　　从检查情况看，全市工程建设基本程序履行总体较好，市场行为不断规范，工程质量总体处于受控状态，施工现场安全生产和文明施工管理不断加强。具体表现在：1、大多数建设、施工、监理单位能够开展自查自纠，落实责任，组织整改，自觉完善工作台账和工程资料的收集整理，主动配合检查，使检查工作顺利进行。2、市场行为和现场管理比较规范，承发包双方对施工期间工程造价的风险意识、质量、安全意识明显提高，大多数项目经理、总监理工程师能到岗履职。3、工程质量处于受控状态，特别是保障性安居工程建设推进有力，手续齐全，质量管理措施力度大，施工质量控制水平优于其他项目；大多数参建方质量行为比较规范，质量意识明显增强，施工现场钢筋、砼等重要原材料、半成品质量得到有效控制，主体结构施工质量控制较好，节能施工基本符合要求，质量通病控制措施得到有效落实，质量检测行为进一步得到规范。4、安全文明创建氛围浓厚，大多数工程参建各方主体非常重视现场的安全管理和文明施工，施工现场安全生产状况在受控范围内，项目总监、项目经理和专职安全员基本能到岗履职。现场安全生产保证措施明显加强，安全生产投入明显增加，工人作业环境有所改善5、大多数企业能提供《信用管理手册》、《建筑工程承发包计价手册》，对农民工工资支付工作普遍重视，农民工考勤、工资支付制度日趋完善，措施有力，大多数项目施工现场按规定设立了农民工业余学校，悬挂《农民工权益告知牌》、《农民工拖欠工资投诉须知牌》。6、监理工作不断深化和提高，大多数监理单位的工程监理人员能到岗履职，施工现场旁站制度落实较好，能督促施工单位及时消除质量、安全隐患。本次综合大检查共发出整改通知书26份，检查意见书2份。

　　二、存在问题

　　（一）、基本程序方面

　　少数建设（开发）单位在一些直接发包的工程中，其合同中不列入现场安全文明施工措施费用的计取和支付方式，关于各类风险的约定依然不明确或不合理。

　　（二）、队伍管理方面

　　有些建设单位存在工程肢解分包，专业分包、劳务分包不规范，不按规定办理备案等相关手续，劳务分包存在无资质承接业务现象、施工总承包与专业分包、劳务分包签订合同时，使用的合同、印章等不规范；农民工工资支付管理制度、农民工工资支付应急预案制度建设严重滞后，且不及时上墙。《劳动计酬手册》使用不规范；农民工业余学校教学设备不到位，台账不健全；现场管理人员与中标通知书上的人员不一致。有些市外专业分包和劳务分包企业未办理进市备案，擅自施工。部分施工企业还未使用常州市建筑市场管理台账。

　　（三）、质量管理方面

　　1. 建设单位：个别项目建设行为不规范，如钢结构工程未列入发包范围，未通过施工图设计审查；顶管工程无勘察报告等；部分项目设计变更不符合规定程序，如地下室工程防水材料的变更手续不到位，一些重大设计变更未经审图中心重新审查确认等；少数项目沉降观测委托检测不及时；分部工程质量验收文件签章不到位；部分自行实施项目管理的项目，建设单位代表履职不到位，工程质量保证资料及隐蔽验收文件不全或不同步。

　　2. 施工单位：部分项目材料质量控制不严格，如抗震钢筋与非抗震钢筋混用，砌筑中违规使用砂浆王，现浇板钢筋未在施工现场加工且企业内部加工点未备案、保温材料热工性能复试滞后、分户隔墙热工性能漏检、砖材中保温材料漏放等；关键工序质量控制不严格，如地下室迎水面钢筋保护层厚度不足、柱梁节点核心区箍筋数量不足或分布不匀、植筋拉拔试验滞后或检验数量不符合砌体规范要求、屋面防水卷材泛水高度不足、框架结构后塞口做法不当或做法不统一等，个别项目发现有润管砂浆用于结构层楼面的情况；混凝土养护措施不到位，构件碳化深度较大，早期强度偏低；相当一部分项目同条件试块不在构件相应部位养护，施工现场未设置试块养护室或养护箱；模板接缝处理不严密，楼梯间柱梁涨模漏浆较明显，结平混凝土收光压实不到位，表面平整度较差，楼梯施工缝夹渣、露筋；二次结构施工质量问题仍相当突出和普遍，如构造柱钢筋预留位置不准确，偏位较大，钢筋搭接长度、搭接区箍筋加密不符合要求等；墙体砌筑中马牙槎留设不规范、无漏浆防治措施、墙体拉结筋数量及间距不符合要求、砌体灰缝不饱满密实、灰缝厚度不均匀平直等问题依然较多，个别项目砌筑中留阴槎或阳槎且不放拉结筋；个别住宅项目主体未进行验收即进行局部粉刷，且梁柱热桥部位未按规定进行保温施工；部分钢结构工程柱脚灌浆不及时，支撑件未及时安装；个别预应力工程现浇楼面预应力孔道位置控制不准确等。桥梁工程桥台回填土压实度、路基宽度不符合要求，桥面人行道预制板安装未座浆等。水电安装施工不规范，资料不完整的现象较突出，如水电材料报验不及时、质量保证资料不全，缺少施工和隐蔽验收记录、无灌水、打压等功能性检验记录、桥架跨接不到位且无接地连接、管道穿越楼层或穿墙未预留套管且未使用防火胶泥封堵等。

　　（四）、安全管理方面

　　建设单位未能及时在施工现场的主入口按要求设置冲洗台。进入施工现场的主干道未能硬化；个别施工企业的项目经理、专职安全员未能到岗履职，安全生产管理体系不够完善，安全生产责任制的落实不能“纵向到底、横向到边”；施工总包单位与相应分包单位的管理体系不完善，未能及时签订专业或劳务分包合同和安全生产管理协议；特别是分包单位的项目经理、安全员不能到岗履职；安全资料未能按照省标准化台账资料完成。资料收集与施工实际脱节，资料不能实际反映施工状况。对自查出的隐患，未做到定人、定时、定措施整改或整改记录不完整外。落地式脚手架对立杆的基础处理不到位，按规范要求设置的垫木、垫块设置不到位或不设，剪刀撑组数不够，有的不到顶，中间断开，架体与建筑物的拉结点不足，操作层无脚手板，封闭不严密，内脚手架搭设严重不符合规范要求，无法保证操作人员的安全；施工用电TN-S接零保护未形成。工地缺少接地电阻检测记录和电工巡视维护保养记录，没有按三级配电，二级保护一机一闸一漏电来配置，现场临时用电乱接乱拉现象仍然严重；机械设备管理不规范；群塔作业安全管理措施不完善，未编制专项施工方案。重使用、轻维护现象较突出；部分起重机械未经检验合格就投入使用；部分起重机械操作人员无证上岗；塔机基础积水现象普遍。

　　（五）、工程监理方面

　　部分项目的监理对分包单位（如防水、门窗）及人员的资质、资格审查不到位，分包工程材料进场无检查记录；监理对施工方案审查不严格，如住宅工程卫生间止水带二次浇筑无方案及审批文件；监理对材料质量检验把关不严格，如保温材料热工性能检测滞后，燃气管道工程中PE管、钢管的管材复试报告滞后，少数项目分户隔墙砖材热工性能未检测；监理对工程关键工序重视不够，质量控制不到位，如有的工程润管砂浆用于结构楼面、钢结构工程支撑不及时到位、柱脚二次灌浆不符合要求、燃气管道工程的钢管焊接探伤报告滞后等；混凝土二次结构施工质量控制不严，钢筋预留、绑扎和混凝土浇筑质量较差；部分项目混凝土、砂浆试块强度不符合要求，监理单位未按规定要求施工单位及时处理；水电安装工程和装饰工程仍未引起监理的足够重视，对水电施工和水电资料检查不到位，存在问题较多，如水电资料从材料报验到功能检验普遍滞后或空缺、屋面防水卷材泛水高度普遍不足、局部墙体保养不够导致砂浆强度偏低、幕墙立柱底端连接不到位、桥架跨接不到位且无接地连接、吊顶吊杆长度大于1.5m的无方向支撑、管道穿越楼层或穿墙未预留套管且未使用防火胶泥封堵等。监理单位未能及时审查施工单位的各项安全责任制、各种规章制度的建立情况，为能定期进行安全生产和文明施工检查，监理月报中缺少安全监管的具体内容。《监理规划》、《监理实施细则》编制无针对性，对施工安全管理缺乏有效的指导意义。

　　三、通报决定

　　（一）、通报表扬

　　对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的金坛市城东卫生院A楼以及地下室等七项工程（附件1）给予通报表扬。

　　（二）、通报批评

　　对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的江苏青山机械有限公司生产车间等二项工程（附件2）给予通报批评。

　　上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，被通报批评的相关责任单位和注册建造师、总监理工程师记入不良行为记录；施工、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务；被通报批评的项目经理和总监理工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后自竣工之日起6个月内限制承接任务。

　　四、下一步措施

　　1．认真落实隐患整改。对这次检查中发出整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并将整改回复报送各有关职能部门，对整改不力或整改不到位的责任单位和注册建造师一律作为不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。

　　2．完善长效管理机制。各建设、施工、监理单位应进一步树立规范管理意识，规范市场经营行为，完善内部管理制度，健全企业质量、安全和诚信管理保证体系，加强施工现场项目部建设，确保现场管理人员到岗到位，加强安全生产和文明施工投入，落实措施，明确责任，严把质量关，促进安全生产平稳发展。

　　3．全面启动建筑业企业诚信考核，推进“三合一”综合评估法试点工作。根据本次建筑市场综合大检查的具体情况，结合建筑业企业的基本情况、获奖情况、日常扣分，对建筑业企业实施信用考核，将于近期公布今年这一时段建筑企业信用考核分，并同步应用政府投资工程的“三合一”招投标。

　　4. 推行“绿色施工”，提高工程质量安全水平。深入贯彻落实省住建厅《关于开展江苏省绿色施工工程创建活动的通知》精神，结合我市实际全面开展绿色施工工地创建活动，大力推进“四节一环保”新技术。进一步开展以创建优质精品工程和安全文明工地为主题的“双创”活动为载体，大力推广质量通病防治和安全保护措施新技术，认真抓好安装工程、装饰工程质量整治和其他专项治理工作，深化企业质量安全责任落实。重点做好消防安全专项整治和工程建设领域防坍塌事故专项整治为重点的汛期及夏季施工安全生产工作，确保建筑施工安全生产。

　　5．开展监理企业诚信考评，提高监理整体水平。按照常州城乡建设局统一要求，根据企业经营行为、内部管理、合同履约、以及项目部执业到岗履职，工作实绩等情况，逐步建立监理招投标引入信用分机制。健全监理企业良好行为和不良行为记录档案，实行诚信激励和失信惩戒管理机制，对企业和人员进行分类，实行差别化动态管理，对有严重不良行为记录，整改不力的企业进行重点跟踪管理，必要时限制其市场准入。

　　附件：1.金坛市2013年第一次建筑市场综合大检查通报表扬项目

　　            2.金坛市2013年第一次建筑市场综合大检查通报批评项目

　　金坛市住房和城乡建设局

　　2013年6月6日 

附件： 坛建发〔2013〕92号关于2013年第一次金坛市建筑市场综合大检查情况的通报.doc