现将《金坛市环保局2013年工作意见》印发给你们，希认真组织学习，抓好贯彻落实。

　　 特此通知。

　　 附：金坛市环保局2013年工作意见

　　 金坛市环境保护局

　　 2013年3月8日

金坛市环保局2013年工作意见

　　      2013年工作指导思想：深入贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届四次全会的部署和“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，以生态文明为总抓手，以率先实现现代化环境质量指标为总目标，以保障环境安全为总前提，积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路，深入推进生态文明建设工程，主动融入经济社会发展的主战场，着力推动工业企业污染防治，加大环境基础设施建设，加快建设国家生态文明示范市，更加积极地保护生态、改善人居环境，努力建设美丽金坛。

　　2013年工作基本思路：深入推进国家生态文明示范市建设，深化生态工业园区、绿色学校等系列生态创建。全面落实总量减排“三大体系”，确保全市化学需氧量、二氧化硫等排放总量得到削减。推动通济河、儒林河沿线工业企业环境综合整治，提升河道水质。强化饮用水源地保护，加强灰霾监测力度，强化餐饮油烟、扬尘和季节性秸秆焚烧污染防治管理，健全PM2.5监测评价体系，增加一氧化碳监测指标。继续强化环境监管执法工作。深化环保服务品牌，加大对重点项目和经济开发区工业项目的服务力度，进一步发挥环保优化发展、改善民生、促进和谐的基础性关键性作用。

　　2013年工作目标：一是确保完成市政府年度各项目标任务，做好创先争优工作；二是确保在2013年常州市“生态文明在行动”年度综合考评中名次前移。

　　一、深入推进国家生态文明示范市建设

　　1.继续优化生态空间格局。结合实施主体功能区战略，全面落实重要生态功能区保护方案，严守“生态红线”，控制生态空间开发强度，加强生态空间管制，切实把自然保护区及重要的湿地、水体、山林严格保护起来。优化调整现有的重要生态功能区保护方案，确保受保护地占全市国土面积的20%以上。坚持在开发和建设中保护生态、建设生态文明，禁止一切与其主体功能不相符合的开发建设活动。

　　2.积极推进生态文明重点工作。建立和健全生态文明建设的推进协同机制，成立生态文明建设指挥部，在组织、制度、资金、人员等方面提供保障，进一步强化组织督查，落实责任主体。根据《金坛市生态文明规划（2010-2020）》，分年度落实和实施生态文明重点工作，逐步建立体现我市生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，增加生态文明在考核评价中的权重，按年度把生态效益等指标纳入生态文明在行动工作体系和干部考核全过程。

　　3.大力构建生态文明的良好格局。探索生态文明建设市场化机制，加大环保投入，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制。用好各项经济、法律、科技等手段来引领、倒逼企业完善环境行为。创新公众参与机制，增强全民生态文明意识。深入推进生态系列创建，着力提升生态文明建设层次。

　　二、进一步加大污染减排力度

　　全面落实总量减排“三大体系”，确保完成上级下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物年度减排任务，达到“十二五”中期进度，为我市经济社会发展腾出环境容量。一是调结构。发挥环保审批“门槛”作用，完善空间、总量、项目“三位一体”的环境准入和调控机制，从严控制“两高一资”项目。实施清洁生产，加强源头防治、过程防控，着力改变末端治理的局面。着力强化化工行业的调控和激励措施，引导企业主动采取措施，加快结构调整，拓展减排空间，年内完成5家以上化工生产企业的关停并转。二是建设施。年内做好市二污厂扩建工程的前期准备工作。确保完成加怡热电和盘固水泥脱硝工程建设，进一步形成减排能力。推进规模化畜禽养殖业污染治理设施建设，对污染物实行减量化、资源化、无害化处理。三是强管理。进一步完善减排统计、监测和考核体系，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。深入推进重金属污染物减排，制作重金属减排台账。

　　三、以生态文明在行动为抓手，着力推进重点工作和重点工程

　　1.切实改善水环境质量。一是确保完成全市太湖水污染治理年度目标。制定科学的整治方案，对河道水质的现状、超标的成因以及采取的相应措施进行分析和落实，进一步提升通济河、儒林河等河流水质，确保湖头桥、张塘村和涑渎桥断面水环境质量达III类标准。严格落实水质异常调查处理机制，确保全市河道国家、省、市考核断面，尤其是3个出境断面和7个小康断面不发生水质大幅波动，达标率满足相关考核要求。二是开展河道水环境整治。在巩固已整治河道“不黑不臭”成果的基础上，本着“属地为主”的原则完善提升长效管理水平，进一步加强控源截污等源头管理和生态化改造措施，提升河道的生态与景观功能，使市民明显感受到水质的提升，为群众增加更多的亲水岸线。三是加强饮用水源地保护。结合区域供水工作，开展乡镇水源地隐患整治，逐步取缔乡镇水源地，加强长效管理，完善预警体系，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　2.突出抓好大气污染防治。围绕贯彻新国标和落实国家规划，要着重抓好以下六方面：一是对照环境空气质量新标准，加大工程化推进力度，达标率有所提高，PM2.5和PM10等指标浓度有所下降，分阶段、有重点的完成上级下达的“蓝天工程”计划年度目标任务。二是强化灰霾监测和预警监测力度，增加一氧化碳监测指标，健全PM2.5监测评价体系，形成覆盖面更广、能够满足新国标评价要求的监测网络，及时、准确、透明地公布数据。三是继续对全市化工园区和工业集中区等敏感区域开展废气污染专项整治，着力解决化工废气尤其是恶臭扰民问题。四是着手开展市区“禁燃区”建设的前期调研，大力推进电力、水泥等重点行业的除尘改造。五是继续会同有关部门加强餐饮油烟污染、扬尘污染和秸秆禁烧污染防治管理，加强机动车尾气检测监管，全面完成油气回收改造。六是制定空气污染应急预案，一旦连续出现重污染天气，要采取停工、停产、限排等强制性应急措施，最大限度降低不利影响。

　　3.大力推进基础设施建设。一是加快推动污水处理设施由城镇向农村延伸，建制镇污水处理覆盖率达70%以上。强化乡镇污水处理厂的规范运营和管理，提升城镇污水的收集率和处理率。二是规范固废危废安全处置。推进废酸、废碱、废油、废桶等危险废物综合利用处置，完善固废管理信息系统；加强对污水厂、化工、印染和电镀等四大行业的监督检查，确保污泥无害化处置率达100%；完善危废重点产生单位和经营单位视频监控和运输过程的GPS定位，确保危废的安全处置。三是积极推进中水回用工程。对有条件利用再生水的企业提高污水回用规模，加大中水回用管网、设施等建设，减少新鲜水使用量。

　　4.不断提升监测能力水平。围绕生态文明建设的新要求，按照“运转高效、反映灵敏”原则，开展现代化指标监测和各项监测能力建设，为环境执法、监管提供科学依据。加强监测数据质量的全过程质控，切实保障数据的准确性和公信力。

　　四、不断深化实施科学监管

　　1.进一步强化环保执法工作。一是保持对重污染企业的环境执法的高压严管，坚持将企业达标排放作为执法的重中之重，除加强常规检查外，还要善用环保政策“组合拳”，严厉、持续、有效地打击环境违法行为。二是建立健全多部门联合执法机制，探索推进环境公益诉讼，加大司法介入力度，增强环境执法的威慑力，扩大环境移动执法系统应用范围。三是进一步提高现场执法水平。四是加强污染源自动监控工作，进一步规范自动监控系统社会化运营管理，切实体现自动监控系统在环境执法中的优势，确保全市自动监控系统正常有效运行。

　　2.着力解决损害群众健康的突出环境问题。一是深化化工园区污染专项整治。按照省政府办公厅印发的化工园区管理“九条”，围绕完善环境基础设施、“三废”达标排放等重点，组织对盐化工区、培丰化工园区开展环境专项整治，大幅度降低化工污染风险。二是深化重金属污染专项整治。巩固铅蓄电池行业整治成果，开展电镀、酸洗等行业专项整治，有效降低重金属污染风险。三是深化重点环境风险企业专项整治。对全市存在重大、较大环境风险的企业，逐一落实整治方案，开展环境安全达标建设，建立动态管理机制，确保风险等级明显降低。对整治后仍达不到要求的，建议政府依法予以关停或搬迁。四是深化危废产生和经营单位专项整治。完善危废动态信息管理系统，推行危废转移电子联单化，实现产生、贮存、转移和处置环节的全过程跟踪管理，确保危废产生和经营单位规范化整治率提高到80%以上。继续整治废旧塑料加工利用行业，开展全市生产化学品环境情况调查，建立配套管理制度。五是深化核与辐射安全专项整治。强化核技术利用单位、废旧金属熔炼企业及在用放射源的监督管理，保障全市辐射环境安全。

　　3.切实推进污染防治工作。一是逐步使经济开发区达到国家级生态工业园区的各项创建指标。全面实施经济开发区生态化改造，使之成为产业链式发展、资源循环利用、低碳技术密集使用的示范区。二是进一步推广企业污染治理设施全流程标识化建设，有效提升治理设施规范化管理水平。对涉及生态类、化工等重污染工业类项目、涉及重要生态功能区的项目开展环境监理。三是深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围。着力推进农业面源污染防治，继续会同农林部门对规模以上畜禽养殖场开展环境问题专项整治工作，有效控制畜禽养殖废水、废气污染。四是扩大绿色保险政策和排污权交易制度试点范围，进一步优化环境资源配置，用经济杠杆撬动企业实施治污减排、低碳增长，不断提升企业自身污染防治水平。

　　4.着力解决群众身边的环境问题。对涉及民生的重大政策和影响群众切身利益的重大项目建设工程进行风险评估，从源头上预防和减少因环境问题引发的社会群体性事件。坚持定期分析信访形势，坚持定期排查突出环境纠纷，坚持“大接访”、领导包案和重点环境信访挂牌督办制度，努力解决群众身边的环境问题，维护群众环境权益，实现环境信访“一控两降两提高”工作目标：即控制全市环境信访总量，压降越级、重复信访量，不断提高结案率和满意率。对影响社会稳定的积案，一一落实挂钩领导，一一落实化解稳控措施，切实解决一批突出环境信访问题，让市民明显感觉到居住环境质量的改善。

　　5.不断强化环境应急工作。建立定期演练机制，精心组织突发环境污染事件应急演练，发现薄弱环节，形成“检验—改进—再检验”的良性工作循环，进一步提升突发事件的预警、控制、应急和多部门协调配合能力。调优应急队伍、配齐应急装配，确保一旦发生突发环境事件，能够迅速妥善处置，把环境影响控制在最小程度。

　　6.努力提升环保服务水平。妥善处理好经济发展与资源环境的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展。一是进一步丰富“环保服务零距离品牌”内涵，打造“环保卫士”品牌，不断提升工作效率和服务水平，加大对重点项目特别是全市超亿元工业项目的支持力度，力争新建项目早开工、续建项目早竣工。二是积极做好环保审批，积极引导新能源、新材料、高端装备制造业等项目落地，举全局之力推进开发区及重大项目建设。三是畅通环评审批“绿色通道”，树立“挑重担、敢担当”的责任意识，建立“无条件、无借口、无障碍”的工作责任体系，打造“零障碍”工程，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，真正为企业为基层做到尽心尽力。

　　五、进一步构建良好的公共关系

　　1.完善环保“大宣教”机制。以深入推进国家生态文明示范市建设为契机，继续开展群众喜闻乐见的各类群众性环保活动，积极倡导环保生活、绿色消费。会同有关部门，不断扩大各类生态创建范围。继续联合教育部门开展新一轮“丰登杯”环境教育知识竞赛，联合宣传部门选树生态文明建设典型等等，组织方方面面的力量加入宣传环保、践行环保的行列中来。

　　2.牢牢把握正确舆论导向。在主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地，精心策划专题，把我市生态文明建设取得的成绩及存在的困难，及时提供给媒体，主动加以引导，实现同频共振。注重环境舆情的收集、分析和研判，重点关注网上环境舆情变化，善于运用网络媒体化解矛盾，安排专人搜集网络舆情，及时掌握线索、报告情况、开展疏导。以更加开明开放的姿态欢迎媒体公众监督，并转化为解决突出环境问题、纠正违法排污行为的正能量。

　　3.拓宽公众参与的广度和深度。进一步扩大和规范环境信息公开，推进环保决策的民主化、科学化。严格落实加强环评公众参与度，依法保障公众环境权益，争取双赢。尝试设立“环保开放日”，邀请媒体、群众及人大代表和政协委员走进环保机关，走进监测实验室，参与环境执法活动，为社会各界深入了解环保工作积极创造条件。

　　六、大力加强基层党建工作

　　1.强化党建工作的宗旨意识。强化“我是谁，为了谁，依靠谁”的宗旨意识，树立党员一面旗帜的标杆，发挥好党的组织、宣传和纪检功能。

　　2.在服务发展中建立党建工作新机制。认真落实党建工作责任制，制定年度目标，年中督查推进，年底考核评优。着力在创新党组织书记管理方式上出实招，探索党支部书记职业化管理模式，确保党建工作有人管、能管好。要抓住机制创新这个关键环节，把党建工作置于全局重点工作的大背景中，突出重点领域，在工作方式、活动形式、发挥作用等方面积极探索，着力在支部活动开展、党内民主生活会制度等方面进行机制创新，扩大党员的参与面，提升活动的实效性。

　　3.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照上级统一部署，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导班子和领导干部带头，把教育实践活动与“三解三促”、“一进三促”相结合，创新和整合党员联系服务群众载体，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，确保教育实践活动有力有序开展，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。

　　4.组织广大党员“亮牌示范”。积极营造“岗位争先进、平凡见优秀”的浓厚氛围，真正做到平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急时刻豁得出来。激励全系统党员干部以更加奋发有为的精神状态投身经济社会发展的生动实践，更好地为大局服务、为基层服务、为群众服务，让群众真正感受到党在身边的先进性；

　　七、进一步加大干部队伍能力作风建设

　　1.强化思想建设。要进一步加强思想政治工作在队伍建设的思想引领、步调一致、组织有序和目标坚定等方面的作用。定期召开分级分类会议，举办相关活动，以制度化的形式强化学习，以局党组中心组学习为龙头，推进学习型党组织建设，坚持用最新理论成果武装头脑，深入开展职业道德教育，引导干部职工牢固树立正确的权力观、政绩观。开设“环保大课堂”，通过认真学习和深入思考，努力把学习的知识、体会和成果转化为科学监管、保障安全的本领，转化为执政为民、服务发展的能力，进一步形成建设生态文明、探索中国环保新道路的强大精神动力。

　　2.强化能力建设。有力提高环保业务培训和岗位练兵的系统性、针对性，力争在环境监测、监察、应急等领域培养一批行家里手，带出一批拔尖人才，增强队伍的整体专业素养。进一步深化干部人事制度改革，着力加强中层干部队伍的培养和建设，进一步加大竞争性选拔干部力度，有计划地推出不同层次、不同类型岗位进行轮岗交流，注重把基本素质好、发展潜力大的优秀年轻干部放到基层一线、复杂艰苦岗位上成长历练，实现工作成效和能力素质的双提升。

　　3.强化作风建设。实干兴邦，空谈误国。要大力弘扬求真务实之风，坚决克服浮躁情绪，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，要逐步从“只会说不行”向“说怎么办才行”转变，推动环保工作关口前移。要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，进一步厉行节约，压缩三公经费，防止奢侈浪费。

　　4.强化制度建设。坚持用制度管事，用制度管人。对已有的制度，要完善充实，使之更加趋于科学严密；对已经过时的制度，要认真清理修改，做到与时俱进；对新形势下出现的新情况、新问题，要研究制定相应的制度措施，使之少留“空白”。进一步严明工作纪律，切实解决一些干部职工精神不振、纪律散漫、上班迟到早退、工作时间上网玩游戏等问题，重点解决对各项规章制度熟视无睹，有令不行、有禁不止等现象。要建立健全系统内部的督查考核机制，主要领导统揽不包揽，分管领导到位不缺位，使考核落实到每位领导、每个部门和单位、每个中层干部和一般工作人员，强化责任追究，突出对工作实绩的考核，更加重视考核结果的使用，将其与干部的培养、选拔结合起来，充分发挥考核的激励作用，激发在岗位的每位同志爬坡越坎的工作激情。不断提高工作质量和效率，构建高效环保。此外，进一步加大对协管员队伍的管理，畅通“出口”，优胜劣汰。

　　5.强化廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委第二次全会精神，坚持反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣，不断完善环保系统的反腐惩防体系，做到环保业务工作与廉政工作同步深入，更加注重廉政制度的设计和落实，切实在内控程序的完善、廉政制度的落实、关键环节的监督上下功夫。同时敞开大门接受社会监督，大力推进权力公开透明运行，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，凡是审批事项、有权的事项，一律在规定范围内公开，全方位接受监督。同时，进一步加强服务对象回访工作。建立健全服务对象回访机制，定期征求当事人对执法服务工作的意见和建议，听取对具体执法服务行为的反馈。此外，还要强化明查暗访，通过走访服务对象、执法对象了解一线工作人员工作和廉洁自律情况，有针对性地开展工作，不断提升环保工作能力水平，使环保人做明白人、健康人。