常州市金坛区人民政府

（一）准确把握政策意图，适时有效传导货币政策。通过辖区金融情况分析会、金融运行分析季度例会、行长联席会议等形式，积极传达落实总、分行工作会议精神和货币政策取向，听取各金融机构信贷工作执行情况，分析研究经济金融运行情况，督促金融机构加大对经济发展支持力度。配合金融办做好金融目标考核工作，明确信贷投放的总体目标及重点，突出金融重点企业重点项目，积极支持中小企业、科技创新和节能减排。今年经济运行出现放缓形势时，及时联合政府综合部门进行调研，结合地方经济发展特点，引导金融机构积极争取上级行的规模支持，突出支持重点领域，支持科技创新和节能减排，支持小微企业、民生领域。

（二）积极搭建协调平台，运用合力支持实体经济。一是发挥窗口指导作用，鼓励各金融机构积极向上争取政策，通过上级行来发放贷款的同时，引导金融机构通过金融产品的创新来拓宽信贷支持渠道。如工行推出了“中小企业设备租赁”产品、交行推出“国内信用证议付”和“进口付汇融资”产品、江苏银行推出“小快灵”小企业服务品牌、农行推出“经营性物业”贷款等，有效地为地方经济发展注入了活力。此外,为拓宽企业抵质押方式，人民银行和科技局联合制定专利质押贷款管理办法，通过专利质押方式解决科技成长型企业融资抵质押不足的现实问题。二是围绕服务中小企业，积极开展银企对接。针对企业融资困难的情况，今年来协调指导金融部门组织开展了银行和政府对接、银行和行业协会对接、银行和产业园区对接等20余次对接活动，有效缓解了中小企业资金紧张的局面。三是不断降低企业融资成本。规范金融机构收费行为，禁止金融机构在发放贷款时向企业收取贷款承诺费、管理费、顾问费、咨询费等不合理费用以及搭售理财、基金、保险等金融产品的违规行为。通过一系列措施，全市金融机构退还企业不合理收费2000多万元，中间业务收入同比下降12%，企业从银行贷款的成本同比下降20%左右，金融机构资产收益率同比下降10%左右。

（三）突出典型示范效应，不断深化民生金融工作。积极发挥信贷引导的作用，集聚下岗小额担保贷款、妇女创业贷款、青年创业贷款、农村青年信用示范户贷款、大学生村官贷款等金融惠民政策效应，进一步丰富民生金融内涵和外延。一是积极推动妇女创业贷款和农村青年信用示范户贷款工作。与市妇联建立专项联系制度，将妇女创业贷款的承办行从江南银行拓展到所有金融机构，联合团市委按照以点带面、树立典型的原则在全市各村镇全面推开农村青年信用示范户资金扶持工作。全年对218名妇女发放贷款1357万元，共评定农村青年信用示范户500户，对其中447名农村青年信用示范户发放贷款8796万元，联合团市委、农业担保中心、江南银行和财政局，进一步优化农村青年信用示范户贷款审批流程，简化担保手续，规范财政贴息操作，预计全年财政贴息到位资金15万元。二是积极支持现代农业和服务业。重点做好“金融支持农业创新工程”，以金融支持农业科技创新为主线，重点开展金融支持上阮农业产业园区试点工作，探索农村金融服务创新的好办法、好经验，与民生银行、园区管委会和政府多个综合部门进行多次沟通，对园区资金需求进行全面的摸底，前期各项准备工作已经完成。民生银行对上阮现代农业产业园区及周边农业特色种植圈整体打包授信1亿元，并已发放贷款1000多万元。结合江苏省农户及农村经济合作组织信用信息系统推广的契机，及时、准确、完整反映农村经济合作组织的信用状况，建立科学的信用评价机制，引导涉农金融机构加大对农村经济合作组织的信贷投入，截止12月末，金融机构已经对2家农民专业合作社发放200万元贷款。

（四）紧跟形势分析调研，及时反馈货币政策效应。密切关注辖区经济金融运行情况变化，及时为上级行和地方政府提供信息反馈，先后完成《金融支持传统产业转型升级的实践探索-----以金坛纺织服装产业为例》、《货物贸易外汇管理改革对直接投资外汇管理的影响及建议》、《关于金融支持清洁能源交易模式的调查》、《银行卡助农取款服务的探索与成效》、《金坛市新兴光伏产业的经济与税收发展问题的研究与分析》、《对金坛市国债收款单催兑情况及兑付瓶颈的调查》等专题调研文章。全年支行编辑、上报各类信息200余条，文章23篇，其中1篇调研文章被《金融纵横》录用，1篇调研文章被总局《外汇管理信息与调研》录用。

二、加强金融管理和平安金融建设，辖区金融生态环境进一步优化。

（一）进一步健全稳定协调机制。完善和畅通金融稳定信息沟通渠道，借助金融稳定协调小组会议、行长联席会、金融情况分析会等平台，贯彻政策意图，分析金融运行中的问题，落实金融机构重大事项报告制度，对苗头性问题早发现早报告，有效防范各类潜在风险，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保全市金融业稳定、健康发展。加强对辖区金融风险的监测与分析，开展对村镇银行法人金融机构的风险监测、对汇昌小贷公司开展金融稳定现场评估。

（二）持续推动地方金融生态环境建设。按照“政府主导、人行协调、各职能部门参与配合、市镇村三级联动”的创建工作机制，以金融生态镇、信用村镇创建和“银行信贷诚信企业”评比为载体，不断丰富和深化金融生态环境创建内涵，努力实现“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”创建目标。全市7镇1区全部成功创建为金坛市金融生态镇，其中儒林镇、朱林镇和尧塘镇成为常州市金融生态示范镇，薛埠镇成为常州市金融生态良好镇；156家企业获得银行信贷诚信企业称号。深入开展平安金融创建工作，联合公安局、银监办与商业银行、证券保险机构签订平安金融创建目标责任书，扩大平安金融创建活动覆盖面，两次召开江南银行“6+1”平安金融创建工作会议，加强对6家镇级支行平安金融创建工作的协调指导，深入贯彻《江苏省金融机构平安金融创建活动失职行为问责暂行办法》、《江苏省金融机构平安金融创建活动重大事项报告暂行办法》，专门开展重大事项报告执行情况的专项检查，维护办法的严肃性。加强金融消费者权益保护，进一步完善金融消费权益保护工作机制，调整领导小组成员和联络员,积极组织开展银行业金融机构“金融消费者权益保护工作管理系统”培训，利用城市金融网优势，试行网络处理接收投诉、举报、建议等事项，提高维权处理效率。开展“3·15金融消费维权”主题宣传教育活动，对县域金融消费者权益保护现状开展调研，撰写《县域金融消费者权益保护的难点与对策》被中心支行网页录用。

市银行业机构2011年度综合评价工作，评出1个A级行，11个B级行。召开行长联席会议，强调银行机构配合和服务两管理、两综合工作的重要性，制定发布2012年综合评价办法。加强新设银行业机构与银行业机构新业务管理与服务，做好民生银行业务准入验收审查工作，对中信银行金坛支行加入电子商业汇票系统、申请签发华东三省一市银行汇票、华夏银行金坛市支行申请签发华东三省一市银行汇票进行初审指导，并进行验收。对邮政储蓄银行新设网点（尧塘支行）进行开业管理。对华夏银行金坛支行、邮政储蓄银行金坛支行申请开办外汇业务进行现场指导和检查验收，准许2家银行开办相应外汇业务。审核准予辖区2家中国银行分支机构经营即期结售汇业务。全年开展金融统计工作、征信管理、人民币结算账户及银行卡业务、人民币收付业务及人民币“壁垒工程”实施进展情况、国库经收业务及国库集中收付业务5个项目现场检查，参与执法检查11人次，发现问题21个，对交行金坛支行人民币结算账户违法行为实施行政处罚2万元。对江苏银行金坛支行开展综合执法检查工作，主要检查内容涉及征信管理、账户管理、银行卡管理、人民币收付及反假货币机具业务管理等，进一步提升了支行依法履职水平。

三、持续创新创优金融服务手段，金融服务质量与水平进一步提高。

（一）稳基础，加强金融设施建设。一是进一步推进征信体系建设。认真开展机构信用代码业务培训与发放工作，为927户新开户单位发放机构信用代码证；严格规范贷款卡发放手续，全年发放贷款卡254户、办理贷款年审1254户，办理信用报告查询2388次；对交通银行、华夏银行进行征信业务现场辅导，进一步提高金融机构征信工作水平。二是进一步提升支付结算服务效率。认真组织和推广银行卡助农取款服务，构建起支农、惠农、便农“支付绿色通道”，把安全、经济、便捷的现代化支付服务延伸至乡村。2月，组织辖内各银行业金融机构在金坛市直溪镇开展以“乡村牵手银行卡，特色服务送万家”为主题集中宣传，发放各类宣传折页2500多份，接受咨询1000多人次；5月，配合南京分行在金坛市茅麓镇致和村成功开展了“银行卡助农取款服务推广宣传活动”。全年编报银行卡助取款宣传周报十二期。至2012年全市157个行政村共设立助农取款服务点216个，办理现金取款16301笔，支取现金达1066万元。11月份组织辖内各银行业金融机构开展“支付结算宣传月”活动。三是进一步优化人民币流通环境。继续推进“人民币流通满意工程”，提高人民币管理水平。制定《2012年金坛市反假货币宣传月活动实施方案》，在全市开展 “进工厂、进市场、进学校、进社区、进工地”的“五进”反假货币宣传活动。组织央行志愿者，走进常州监狱，通过辅导授课和互动的方式开展普及金融知识的宣传活动,携手文化社区联合开展“反假知识进军营”反假货币宣传活动。配合中支组织辖内反假资格上岗人员的培训和考试，辖内83人参加培训和考试。继续开展反假宣传示范站创建活动，新增2个反假宣传示范站。

（二）求发展，拓展国库服务职能。积极推进国库出口退库无纸化、公务卡等的改革创新，发挥科技对业务的支持促进作用，进一步提升国库工作绩效。在2011年全面推开国库办理直接支付业务基础上，与财政部门就清理预算单位基本支出账户和推行公务卡结算方面进行探讨，达成一致意见，人行、财政局、审计局、监察四家单位以政府文件下发《金坛市进一步完善国库单一账户体系、深化国库集中收付改革实施方案》，完善我市部门预算编制和单一账户体系，全面推开非税收入征缴改革，清理和规范预算单位银行账户，共清理预算单位基本支出账户48个，扩大国库集中支付范围，在所有预算单位推行公务卡结算，并与财政局联合印发《金坛市市级公务卡结算方式改革方案》、《金坛市市级预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》、逐步取消和改变各预算单位现金支付方式，使预算单位的所有支出均在财政的监督之下，提高公务用款和透明度，提高财政资金的使用效率。

（三）优服务，推进外汇管理改革。一是全面加强外汇管理政策宣传。深化货物贸易外汇管理制度、跨境人民币结算政策宣传宣传，加强对进出口企业政策业务指导，做好对新设进出口企业的现场指导，指导企业准确使用货物贸易外汇监测系统，避免外汇违规行为发生。联合商务、海关、国检等部门开展对今年以来新获进出口经营权企业政策业务培训，辖区40多家企业外贸或财务负责人参加。会同地方国税部门开展服务贸易外汇与税收政策培训，辖区7家外汇指定银行相关人员参加。二是积极推进货物贸易外汇管理改革。加强政策沟通，积极争取地方政府对改革政策的理解和支持，促使改革试点各项政策措施在辖区得到顺利实施，改革成效明显提升。密切关注企业出口退税，积极调查企业出口退税业务进展情况，改革后企业出口退税时间进一步缩短。对银行外汇业务实施动态监测，进一步提升银行真实性审核的责任感。开展重点监测企业现场核查，对总量指标异常的企业实施动态监测，全年累计筛选出重点监测企业#家，实施现场核查#家，将2家企业列入B类企业进行监管。三是加强外商直接投资管理。建立与工商局、商务局等联合年检部门的协调工作机制，开展外汇年检培训，增强外商投资企业参加外汇年检工作的主动性，提高2012年外汇年检工作质量和参检率，全年参加外商投资企业外汇年检的企业296家，参检率达91%。积极开展外商投资企业资本金结汇业务的非现场监管工作，组织开展对辖区14家外商投资企业资本金结汇业务检查，跟踪其结汇所得人民币资金去向，针对异常线索开展专项检查。四是强化银行外汇业务管理。完成2011年度银行执行外汇管理规定情况的考核工作，扩大参加考核银行范围，将邮政储蓄银行金坛支行纳入考核单位。全年对辖区5家外汇指定银行开展国际收支统计申报现场核查，加强外汇指定银行业务合规性监管，配合常州市中心支局对辖区2家外汇指定银行审核办理资本金结汇业务涉嫌违规情况进行调查取证。

四、不断完善内控内管机制，内部管理与防范风险能力进一步提升。

（一）重视制度建设，加强财务管理，内控安全得以保障。深入开展“制度建设回头看”活动，注重抓好制度创新、制度落实、成果转化“三个环节”，进一步提升活动成效。以二级会计达标为新的起点，加强财务、采购管理，确保财务监督到位。加强节能减排工作，2012年综合能耗比2011年下降17.77%，位居三支行之首。坚持勤俭节约原则，强化预算意识，增强预算的计划性，树立“先算账后花钱”的理念，从严控制各项支出；按季上报采购计划和采购执行情况；按月上报财务计划执行情况，做好固定资产入账、报废、计提折旧等工作。

（二）重视保密管理，加强应急演练，处置能力不断提升。重视保密宣传教育,积极参与中支保密宣传教育系列活动,撰写保密征文、征集保密座右铭，其中一条保密座右铭获中支三等奖。强化应急管理工作，完成南京分行布置的应急预案体系建设情况的调查，对现有的应急预案进行梳理，积极开展应急管理知识的宣传；加强应急演练工作，组织各部门集中开展自然灾害应急预案、突发公共卫生事件应急预案纸上推演活动，国库会计股开展国库系统应急切换演练、常州市财税库行联网系统应急切换演练，应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力不断提升。积极开展调研，《浅论基层央行应急预案体系建设的现状及对策》一文被中支内联网录用。

（三）重视沟通协调，加强监督管理，基建任务圆满完成。2012年系南京分行批准同意我支行80万元办公楼维修改造工程项目实施之年。支行党组高度重视，做到“六个强化、六个到位”，即强化组织领导，做到责任到位；强化制度学习，做到认识到位；强化制度约束，做到规范到位；强化工程管理，确保质量到位；强化资金管理，做到预算到位；强化内部监督，确保跟踪到位，圆满完成办公楼维修改造工程，确保工程改造达到预期效果，资金使用在预算范围。在工程项目实施过程中，我们做到积极与上级行沟通，邀请内审、财务部门督查指导，防止出现制度执行偏差。加大与工程建设单位沟通，防止出现操作与安全偏差，确保工程质量，加大与职工沟通，坚持重大事项由党组会、基建领导小组会等集体研究决定，并定期向职工公开，自觉接受全行干部职工监督，确保基建工程公开、透明、阳光。

（四）重视档案工作，加强资源配置，示范带头作用明显。近年来，支行不断强化档案业务基础建设，进一步完善档案管理制度，充实归档范围、保管期限表及分类方案，注重人力物力投入，不断改善档案工作条件，今年顺利通过省三星级档案工作复查评审。支行档案工作得到市档案局充分肯定，认为金坛支行利用自身力量，合理调配人力资源，集中开展档案复查迎检工作在金坛市辖区内开了好头，经验值得推广，同时为争创省档案四星级打下了良好基础。

（五）发挥学会作用,强化沟通协调,提供学术交流平台。为发挥金融学会的组织人才优势，充分调动各会员主动性，2012年7月，金坛市金融学会召开第二届会员代表大会并进行换届选举，13家银行机构和5家证券保险机构负责人参加会议，选出会长1名和20名副会长，按照学会章程，完善学会组织架构。年内组织外出考察学习1次。组织开展以“县域经济发展与金融服务创新”为主题的征文活动，利用学会交流平台，开展学术交流。

五、加强党的建设与干部队伍建设，工作作风和行风行貌进一步转变。

（一）抓核心，进一步推进班子队伍建设。坚持“团结合作、和谐共荣”原则，抓好班子建设，班子成员带头学习，全年中心组学习12次，集中开展党课教育4次。通过学习，坚持理想信念，坚持学习与思考、学习与实践相结合。坚持“能干事、干成事、不出事”原则，进一步加强对中层干部的教育和管理，提拔一名正股级干部、选拔两名副股级科员。严格执行“十个不准”，坚持按制度管人，按制度管事原则，加强对职工的教育和管理，结合地方“能力作风建设突破年”活动，强化干部队伍能力作风建设。

（二）抓关键，进一步推进民主管理。推进党务公开、政务公开、行务公开工作，积极探索新的民主管理方法和手段，畅通上下沟通渠道。通过行务会、职工大会等形式，把基建管理、选拔干部等涉及支行的重大事项、涉及财务管理等职工切身利益的重要事项、行领导的重要活动等内容，适时地向干部职工公开，激发干部职工参与民主管理的热情。

（三）抓重点，进一步推进党风廉政建设。确立2012年为“廉政文化建设深化年”，以创建常州市廉政文化示范点为目标，在进一步营造创建氛围、深化创建内容、完善创建形式及彰显创建成效上下功夫，突出廉政文化建设的“时代性、融合性、广泛性”。一是突出时代性。今年突出“保持纯洁性，持续推进三型支行建设”主题将社会主义理想信念、价值观念、道德修养等核心元素注入廉政文化建设中。先后组织“雷锋精神”、“殷雪梅精神”、支行廉政文化理念大讨论，并以“廉花心语”期刊反映讨论过程、刊登学习心得，进一步提升了廉政文化内涵。二是突出融合性。把廉政文化建设与党建设工作、作风建设、文明单位创建等工作紧密结合，达到与业务工作、内部管理协调发展，相互促进。三是突出广泛性。将廉政文化建设触角延伸到支行各项工作中，让每位干部职工广泛参与到创建工作中，在全行开展廉政理念大讨论活动，确立了“求实求新求廉，有德有为有责”的“三求三有”央行廉政文化特色理念。加强与市纪委、优化办联系，借力地方廉政文化活动，不断提升廉政文化建设的广度和深度。市纪委领导两次来支行指导廉政文化建设，对支行廉政文化建设给予高度肯定，并提出建议。

（四）树理念，进一步倡导文明和谐文化。今年以来，支行党组积极围绕“三发展、三增强、三提升”工作思路，将“三求三有”理念落实在基层央行履职和文化建设中。一是把市委市政府能力作风突破年活动与文明单位创建工作相结合，积极参创地方“星级服务科室”、申报“常州我一流”项目，强化职工素质教育，提升工作能力作风。二是坚持党的建设，发挥党团工青妇的凝心聚力作用，继续开展学习型组织建设、学习型党支部建设，深入学习贯彻十八大精神，党组中心组成员联合江南银行召开十八大专题学习会，结合本市实际，提出加大金融支持农业创新力度的五个“有所作为”，坚持党组书记带头讲党课，学习解读十八大精神。今年以来组织开展转复军人座谈会、退休干部重阳节活动、“科学发展成就辉煌登山健身活动”，组织职工进行年度健康体检等等，进一步丰富广大干部职工文化和精神生活。

2012年，我支行在常州中支和金坛市委市政府的正确领导及关心支持下，在全行干部职工的共同努力下，较好地履行了基层央行的职责，各项工作取得了一定的成绩，得到了上级行和地方政府的肯定，但我们更清醒地看到，成绩已属于过去，我们在履职中还存在如下一些不足：一是支持地方经济发展的创新力度还不够；二是对经济金融分析和业务信息反馈的实效性不强，高质量、有特色的调研文章少；三是制度执行力有待进一步提高。

六、2013年工作思路。

2013年，我支行将继续坚持“求实求新求廉，有德有为有责”工作理念，围绕“正确处理四个关系，力争实现四项突破”工作思路，坚持稳中求进、开拓创新，全面推进支行可持续发展。

（一）正确处理金融管理与金融服务关系，力争在履职效能上有所突破。

1．继续提升货币政策执行绩效，促进宏观调控和地方经济发展“双赢”。准确把握货币政策含义，研究探索新形势下支持地方经济发展的途径和措施，引导金融机构根据国家宏观调控和产业政策要求，确保贷款的合理增长和结构优化；继续创新银政企合作模式，促进银企广泛合作，确保信贷投放增量不低于上年。密切关注房地产信贷潜在风，加强对辖区民间借贷情况的监测。继续加强对热点问题的调查研究，对辖区货币信贷调控措施的实施成效等热点问题开展重点调研，为有效实施货币政策引导提供依据。

2．持续推动金融生态优化，助推金融机构健康发展。一是加强对辖区金融风险的监测与分析，重点加强对法人金融机构的风险监测，及时对其可能发生的流动性或其他风险问题进行预警。二是加强信用环境建设，创造良好的地方金融生态，为金融部门扩大信贷投放创造良好的外部环境。三是推进征信体系建设，改善社会信用环境。加强与政府部门及数据源单位的沟通协调，加大非银行信用信息采集力度，进一步完善企业和个人信用信息基础数据库，扩大征信服务范围，争取地方政府的支持，建立中小企业信用体系建设工作联系制度。对机构信用代码推广应用工作开展检查，及时处理检查中发现的问题。四是开展金融机构执行人民银行信贷政策导向效果评估工作，加强对金融机构涉农贷款和中小企业贷款数据的收集，公平公正地进行效果评估。探索性开展金融稳定评估，有针对性地对担保公司开展现场评估工作。

3．提升金融服务层次，增强辖区金融业服务功能。建立“快通工程”长效机制，着力提升金融服务水平。继续深入推进人民币流通满意工程，加强农村地区反假货币“壁垒工程”建设，完善反假币长效工作机制。继续开展各类宣传活动，普及金融知识，组织开展人民币反假、支付结算、反洗钱宣传月等活动。提升外汇服务水平，深化货物贸易外汇管理制度改革。全面促进贸易投资便利化，为涉外企业营造良好的经营环境；积极推进资本项目管理便利化改革，优化业务管理流程，提高行政审核效率；不断提高监测分析水平，加强对跨境资金的监测力度，将工作重心前移到分析的前瞻性和判断的准确性上来；进一步提高案件查处水平，维护辖区良好的外汇秩序。

（二）正确处理从严治行与和谐建设关系，力争在内部管理上有所突破。

不断加大风险管理力度，及时修订和完善内控制度，建立保证制度执行的监督机制，做到有章必循、违章必究，增强制度执行力，保证支行内控体系正常有序进行。结合实施总行新的行员考核办法，加大对员工的管理和考核力度。贯彻从严治行方针，

做到“严而有序，严而有据；严情结合，严情交融”，避免“严

酷无情”，把从严管理和加强教育相结合，把加强管理与维护职工的正当利益和合法权益相结合，建立正常的沟通交流对话机制，让职工有心可谈，有理可诉。

（三）正确处理好党建工作和业务发展的关系，力争在党建工作上有所突破。坚持党建工作和业务工作“两促进，两不误、两互动”，把党建工作贯穿于业务工作的全过程。深入开展十八大精神学习宣传活动，引导和推动干部职工把握深化金融体制改革、完善金融监管的精神实质，把学习十八大精神与做好本职工作有机结合起来。继续坚持“三会一课”制度，注重发挥党员先锋模范作用。继续推进学习型党支部建设，按照《中国人民银行常州市中心支行党建工作“联述联评联考”暂行办法》（常银党机〔2012〕10号）要求，加强基层党组织建设，增强创造力、凝聚力和战斗力。认真落实党组中心组学习制度，发挥好“领导干部大讲堂”作用，突出全员学习效果，做到效果、内容与形式相统一。以中心组学习带动全行学习，以支部带动小组，以点带面，辐射全行。创新思想政治教育方法，把握干部职工思想动态，加强思想引导、心理疏导和工作指导。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，总结廉政文化建设经验，建设廉政文化建设长效机制。

（四）正确处理好规范管理和职工福利关系，力争在民主管理上有所突破。认真贯彻落实中纪委十八届二次全会和国务院廉政工作会议会议精神，坚持厉行节约、勤俭办行方针，坚决抵制奢侈浪费，从严控制“三公经费”，有效降低行政成本。严肃财经纪律，落实管理责任，切实加强财务预算管理。积极推进党务公开、政务公开、行务公开工作，积极探索新的民主管理方法和手段，畅通上下沟通渠道。通过行务会、职工大会等形式，把支行的重要人事调整、重大工程项目、大额费用支出等“三重一大”事项向干部职工公开，激发干部职工参与民主管理的热情。