促进协调发展 服务基本民生

　　为建设美好金坛创造良好的人口环境

　　金坛市人口和计划生育局

　　2013年12月20日

　　今年以来，我市人口计生工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，以全面做好人口和计划生育工作为导向，以人口家庭发展工程为抓手，坚持围绕中心，服务大局，突出重点，强化措施，较好地完成了各项人口计生工作目标任务，顺利通过了省“十二五”人口计生中期评估。全市人口自然增长率为0.5‰，出生政策符合率98.5%，家庭健康服务达标率98%。具体工作概括为“四个围绕四个抓”。

　　一、围绕创建目标抓落实

　　十二五中期评估既是近年来全市人口计生工作的一次总结评估、又是对全市人口计生工作的一次全面考查，为此，我市结合工作实际，明责任、抓落实，夯基础、保目标，积极做好创建迎检工作。
    一是领导重视，责任到位。召开了全市人口和计划生育工作会议，进一步明确了“十二五”人口计生目标管理责任制，将创建指标层层分解，确保人口协调发展先进市中期评估工作落实到位。常州市副市长张云云、常州市人口计生委主任周广菊、金坛市副市长王艳红等领导多次深入基层开展计生工作情况调研，了解基层情况，并就当前人口计生工作和创建面临的重点和难点问题进行调查研究和探讨。通过加强领导，统一认识，层层明确了责任、传递了压力、增强了创建意识。

　　二是精心组织，措施到位。下发了《金坛市“十二五”人口协调发展先进市自查工作方案》，专题动员部署，制定检查工作安排，对“十二五”中期评估自查工作方案的各项内容、具体指标进行细化，周密部署，明确任务，深入各区镇、社区加强督查指导，形成人人有担子，个个有责任的工作氛围，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风推进创建工作。
    三是营造氛围，宣传到位。充分利用市人口信息平台、计生宣传橱窗等载体，营造舆论氛围。市、镇（区）印制了宣传画册，在主要道路、集贸市场、群众活动场所等醒目处，设置大型公益广告，悬挂宣传横幅，掀起新一轮的政策宣传、舆论宣传和知识宣传高潮，在全市形成以创促建、竞相争先的迎检评审及创建工作氛围。

　　二、围绕重点工作抓推进

　　今年以来，我市坚持突出重点，做到重点重抓。经过各区镇、相关部门的共同努力，全市人口计生重点工作得到了有效推进。

　　一是基层基础工作更加扎实。强化责任落实。市委、市政府坚持将人口和计划生育目标管理责任制和目标考核纳入了全市的总体规划，在全市各类目标考核中保留人口和计划生育考核内容。下发了综合治理目标考核细则和市区镇计划生育办公室责任制考核意见，加强了对人口计生工作的检查、责任追究和评比表彰，以平时掌握与年终考核相结合，采用月查、季考、年评的方法对区镇进行考核，在评先、奖励过程中，坚决实行 “一票否决”制。强化综合治理。各相关部门认真履行职责，加强资源整合，增强工作合力，在协作配合、直接参与、出台政策等方面给予了大力支持。公安、教育等部门配合做好流动人口信息采集，查证验证等工作。实现部门间人口信息数据交换和共享，与卫生、人社部门协作开发生育联系单数据共享系统，及时准确掌握人口信息，进一步巩固了部门联动、齐抓共管的综合治理格局。强化督查指导。在全市开展“十二五”以来生育节育对象服务工作的再服务，做到面对面宣传、心对心交流。6、7月份进行了入户调查、电话访谈和镇（区）、村实地考察，下发了十二五基层人口计生工作情况调研分析报告，对创建督查指导中发现的问题，实行分类指导，并提出解决办法，切实强化薄弱整改工作，促进工作平衡发展。收集、汇总分析、整理上报各类自查上报材料，顺利完成 “十二五”中期评估争创自查、市核查工作。始终坚持抓基础，促规范，将工作重心下移到村、社区，把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提升工作水平上来，基层基础进一步夯实。

　　二是依法行政水平稳步提升。提高执法效能。在人口计生工作转型时期，依法行政尤为重要，年初制定出台了《金坛市人口计生局关于便民办证的通知》，简化群众办证流程，提升执法人员服务水平。开展依法行政提升年活动，出台了《金坛市计划生育依法行政提升年活动实施方案》，组织执法人员参加公共法律基础知识培训，强化依法办事能力。开展了镇（区）和村行政服务中心窗口工作人员的业务培训指导，做到“一口清”、“一次准”，提高办事效率。认真落实《行政许可法》，规范执法行为，建立完整、规范的案卷。推进便民维权。主动向社会公布人口计生行政许可事项办事程序，落实政务公开制度，聘请行风监督员，镇村全部开通服务热线，及时解决群众反映的热点难点问题。深入开展便民维权活动，通过为服务对象提供预约服务、上门服务、代办服务，使计划生育便民维权活动体现在管理和服务的各个环节，覆盖到各类服务对象。依法开展社会抚养费征收工作，提高社会抚养费征收案件结案率，2013年共作出社会抚费费征收决定书420份，征收到位550万元,再生育一孩审批832对。依法开展计划生育信访工作，坚持领导亲自阅批、亲自接访、亲自处理，接待群众来访来电咨询约1200件，信访办结率达100%，做到件件有着落，事事有回音。落实利导政策。认真落实计划生育奖励政策，2013年新增审核确认了3144对奖扶对象，发放公益金11.1 万元，提升特别扶助对象奖励标准，将原来独生子女伤残、死亡扶助标准120元、150元提高到400元、500元，保障群众基本权益。

　　三是人口文化建设提档升位。扩大对外宣传成果。在全市开展《幸福在你身边》摄影作品比赛及《圆梦·关爱女孩行动》征文竞赛两项活动，集中展现“婚育新风进万家”、“新农村新家庭”建设活动中涌现出来的新人、新事、新风尚。评出获奖作品10篇参加常州市评选，两篇文章获得国家级优秀奖。特色宣传取得成效。充分利用 “5.29”、“7.11”等等纪念日，组织开展集中的有影响的生育文化宣传活动，大力宣传婚育新风。组织参加全市第二十五届科普活动周暨金沙广场大型科普咨询活动和市妇联组织的“三八”志愿者服务活动，广泛开展咨询宣传活动，就现行的生育政策、人口形势、家庭保键等知识为群众开展面对面的知识普及活动，倡导群众互帮互助，共同营造和谐美好新气象。户外宣传环境得到优化。对全市户外人口计生公益广告、标语口号、宣传栏（橱窗）、宣传展牌刷新。紧紧围绕人口、生命、健康、平等、和谐等主题，打造了金城镇方边村、薛埠镇上阮村、东城街道明星村三个人口生育文化园，大力实施人口文化建设精品工程，将国策宣传与自然景观、发展乡村旅游、观光农业有机地融为一体，体现和谐人口文化，充分发挥人口文化在贯彻计划生育基本国策方面的重要作用。积极开展生育关怀基地的创建工作，新增常州市级基地2个。上阮村生育关怀基地获得“2013年度中国最美村镇”美誉同时申报争创常州市级人口文化示范基地。

　　四是人口信息化进程加快。加强应用信息平台开发。加强人口计生部门门户网站建设管理，提升在线服务管理水平和能力。积极开发照顾生育、征收社会抚养费、独生子女证等行政服务类软件。组织开展“计划生育业务平台”的开发工作，整合目前现有软硬件资源，建设全市“计划生育业务平台”，实现网上一站式受理、内部系统受理平台，对生育服务联系单系统、独生子女父母光荣证系统、照顾再生育审批系统进行改造，增加计生证明出具功能，撰写系统建设方案。提升人口信息管理服务质量。深入开展人口计生统计数据质量信得过活动，从完善制度入手，建立统计例会制度、信息交流制度、检查监督制度、考核评估制度等，强化人口数据信息采集、交流和管理。对统计质量高、无差错的村妇女主任和镇级统计员进行奖励表彰，对漏（虚）报的严格追究责任，并要求限期改正。注重村级基础信息的采集、注重群众信息的补充、注重部门信息的比对，抓好源头信息的采集，大力提高数据质量。完善综合平台信息数据。在全市开展2011-2013年出生情况的清查核实工作，对常住本地半年以上人口中所出生的人口进行清理，确保全员信息的准确性。开展流动人口信息清理核查活动，制定了“金坛市流动人口信息清理核查实施方案”，对全市3.8万流动人口的流动情况进行全面核对，开发了流动人口信息清理查询软件。

　　五是优质服务成效明显。推进服务机构示范站创建。以“优化提升”为原则，推进环境设施的“改造建设”，做好市指导站软环境改造，强化优生检查服务区、避孕节育服务区的建设，建立服务畅通、板块清晰、环境温馨的“人口家庭公共服务中心”。指导镇区服务站和村居世代室进行环境设施改造，结合实际，在全覆盖的基础上更加突出环境美化、流程优化。建成区镇卫生协作机制，协调医院妇产科，就近便民为育龄妇女开展B随访和手术服务。推进省药具信息新系统的启动运行。作为省试点，首先抓好人员培训，3月份对全市182名镇区村居药管员进行全员培训，促使药管员对药具入库、在库、出库、发放流程等有初步的熟悉和掌握。4月底完成了药具信息测试任务，各功能模块使用和测试进度均提出明确目标，提出建设性意见13条，为系统的完善和推广提供实际的修改依据和运行经验，目前系统已全面运行。推进0-3岁婴幼儿早期发展项目。按照2008年出台的０—３岁婴幼儿早期发展工作指导实施意见，完善优生优育优教“三优工程”指标体系，探索全市婴幼儿早期发展工作模式。对全市早教机构进行了摸底调查，联合市综治办、教育局、公安局、卫生局、工商局等部门，开展了全市学前教育机构安全管理专项检查。

　　三、围绕特色项目抓服务

　　人口计生工作没有特色就没有影响力，没有创新就没有推动力，我市坚持抓好特色项目的实施。

　　一是实施人口家庭发展工程。积极参与幸福家庭创建工作，出台全市《全面推进幸福家庭实施意见》，整合“新农村新家庭新三年计划”、“家庭健康促进八项行动”、“生育关怀行动”三项活动资源。围绕创建主要职能，突出示范市、镇、村、户发展能力建设，扩大示范影响面，通过开展创建活动，已形成一批少生优育、文明富裕、健康和谐的人口计生新农村新家庭。充分发挥基层协会和志愿者队伍的优势作用，广泛开展“生育关怀、结对帮扶”活动。组织计生专干和志愿者对计生特殊家庭现状开展进村入户的专题调研和面对面个案问询、个别精神抚慰。建立详细个案信息，对288户父母年龄在49周岁以上的计生特殊家庭，开展结对帮扶活动。建立失独家庭电子信息库288户，成立失独家庭心理咨询团队9个，成立关爱失独家庭人口文化表演团1个，开展亲情牵手结对志愿活动6次。结合公共服务中心改造，建立“夕阳红”希望家园，专设心理咨询、生活指导室，对全市失独家庭组织动志愿者实行一对一帮助。

　　二是实施流动人口基本公共服务均等化工程。落实《流动人口计划生育工作条例》，完善以现居住地为主的流动人口计划生育统一管理、优质服务“六联制”工作模式。强化流动人口动态管理，针对流动人口信息库信息更新不及时，不全面，地址不详细等问题，开展了流动人口信息核查工作。创新做法，实行以有效信息下拨工作经费，调动基层工作积极性。推进企业流动人口服务管理，对在集贸市服务管理表现突出的单位和个人进行了表彰，形成部门推动，社会参与，流动人口受益的局面。推行《常州市流动人口计划生育服务证》网上办理工作，每月通报办证情况。加强流动人口网络协作工作，对信息核查反馈，通报管理工作实行周通报制度，全市网络化协作工作已走在常州计生系统前例，实现流动人口无逢化的服务管理，提高流动人口基本公共服务覆盖水平。

　　三是实施家庭健康促进工程。建立“政府主导，部门协作，社会联动，群众参与”的优生促进工作机制，拍摄优生宣传短片，利用公交车游动字幕、高速道口设置大型宣传画，对广大群众进行优生知识宣传，在市站新辟“优生检查接待区”,配备专人进行优生检查的登记和接待，新设“优生宣教/等候区”，配备电视电脑，循环播放优生优育知识，让群众参检的同时接受优生优育知识指导。截止10月底总参检人次3710人（1855对），参检率为95%，评估指导高风险人群745人。以家庭优生优育、生殖健康、家庭保健为主要内容，以凸现人口计生公共服务中心的综合服务功能和便民维权要求为主要目标，围绕2+X模式，深入实施好家庭健康促进工程。协同卫生部门开展两癌筛查，截止11月初完成RTI查治18389人，宫颈癌筛查4690例，乳腺癌筛查12089例。

　　四、围绕队伍建设抓提升

　　完成全年目标任务，人口计生队伍能力和素质是关键，为此我们狠抓队伍建设不放松。

　　一是加强队伍职业化建设。按照“强基提质”和职业化建设工程的要求，制定全市人口计生干部队伍培训计划，认真组织全市生殖健康咨询师的培训工作，确保各类职业资格及专业技术资格的人员比例达到80%以上。积极参与常州市孕优杯书画大赛，分别获得一、二等奖2名，三等奖4名。参与了市级机关技能风采大赛，取得了计划生育专场，第三名的良好成绩。展现了我局过硬的技能和团队协作的精神。举办计划生育药具、依法行政、计算机等竞赛培训，大力提升人口计生干部队伍的整体水平。

　　二是加强党风行风建设。围绕贯彻落实党的十八大精神，紧密联系新时期人口工作新情况、新问题，创建学习型、创新型、效能型“三型”机关。加强局机关作风整顿和效能建设，制定并推行了人口计生系统首问负责制、服务承诺制、限时办结制、行政问责制。召开了机关作风和效能建设推进会议，认真学习了市委关于《金坛领导干部改进作风、厉行节约、勤政廉政十项规定》和《2013年市级机关部门目标绩效考核意见》文件精神，有效促进了机关作风的转变。

　　三是加强反腐倡廉建设。积极推进全市人口计生系统廉政风险防控体系建设，进一步加强和完善党风廉政建设责任制和惩防体系。接受了常州市计划生育公益金专项调研，开展社会抚养费使用与管理等专项督查。进一步规范和完善阳光计生行动“三公开、四评议、五监督”工作机制，严肃查处违纪违法案件，积极营造人口计生系统风清气正的良好氛围。

　　2013年，我市人口计生工作在破解发展难题上迈出了新步伐，在解决群众关注问题上实现了新进展。但整体工作中仍存在一些不足和问题：现行生育政策与群众生育意愿还有一定差距，不达婚龄的早育现象时有发生，稳定适度低生育水平面临压力。人口利导机制的完善、在经费保障上对城区的压力逐年加大、流动人口计划生育服务管理仍存在瓶颈、人口公共服务内涵和能力转型提升的力度仍需加大等。对此，我们将客观分析原因，积极采取措施，认真加以解决。

　　2014年是贯彻落实党的十八大精神的关键之年，是省人口协调发展先进市创建提升之年，也是省市卫生、计生重组之年。人口计生干部面临政治和工作的双重考验，为此，我们要稳住心、定住神，以高度政治责任感，进一步提振信心，坚持用十八大精神统领全市人口计生工作，以人口和计划生育综合改革为动力，突出孕前优生健康检查、计划生育困难家庭养老帮扶、人口信息化等重点工作,切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

　　一、完善措施“抓稳定”，进一步巩固低生育水平。以争创省人口协调发展先进市活动为抓手，坚持“三个不变”，进一步加强基层计生组织网络、宣传网络、技术服务网络和信息化建设，积极探索社区计划生育管理和服务的长效机制，提升干部队伍整体素质，促进薄弱环节的有效解决，推动各区镇人口计生责任进一步落实。严格执行省委八项规定和中央八项规定，切实改进工作作风，推进以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层开展调查研究，加强计生工作作风转型。加大社会抚养费征收力度，严厉查处违法违纪生育的行为，加快推进全市“阳光计生、诚信计生”工作，切实稳定低生育水平。

　　二、落实政策“惠民生”，进一步完善利导机制。会同市卫生、民政等相关部门出台计划生育困难家庭扶助政策，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度,促进养老帮扶奖励的有机结合，实施城镇非从业居民独生子女父母年老奖励制度，做好登记发放工作。创新行政执法手段和管理方式，推行说理式执法文书，简化人口计生相关事项的审批办理程序，落实便民服务举措，以方便群众办事为重点，简化和规范计划生育证件办理工作，进一步改进推广“一站式受理”行政服务管理系统，提高“生育服务联系单”、“照顾再生育审批”、“独生子女父母光荣证”、“证明核实”等事项办理的透明度。

　　三、提升理念“优服务”，进一步提高生殖健康水平。推进人口计生服务机构向人口和家庭公共服务中心转型。强化“世代服务”提质工程，改善服务设施、完善服务制度、规范服务程序，进一步推进国优省优示范站建设。持续推进家庭健康促进工程，深化避孕节育/生殖健康/家庭保健服务。推进国家免费孕前健康检查项目全覆盖，目标人群覆盖率达到90％，宣传发动组织好RTI查治和两癌筛查工作，加强银龄乐园建设。以打击“两非”为载体严格抓好案件查处，推进性别比治理工作。以计生卫生行政重组为契机，立足资源整合共享，拓宽计划生育服务范围，确保计生技术服务工作有加强，提高育龄群众生殖健康水平，使群众确实感受到优质服务的好处，真正从中受益。

　　四、营造氛围“促转变”，进一步巩固人口文化建设成果。在深入开展“婚育新风进万家”、“新农村新家庭”活动的基础上，进一步加强群众性的宣传教育工作，在全市公路沿线、村组墙体等地书写幸福家庭标语，制作“幸福家庭”典型事迹宣传展板、多措施、多方式宣传“幸福家庭”观念，掀起宣传“幸福家庭”创建和婚育新风、优生促进等知识宣传工作新高潮。加快人口文化建设步伐，开展人口文化示范基地创建活动，开展幸福计生节日活动、与相关部门合作开展青春健康活动及健康优孕活动、幸福计生特殊家庭关爱基地创建和幸福家庭健身舞活动。评选金坛市级示范基地6个，争创常州市级、江苏省级示范基地1个，努力营造良好的生育文化氛围，形成以文化引领、艺术美化为主导的人口大宣传的格局。充分发挥现代传媒的作用，不断改革宣传的方式载体，并办好人口计划生育公益宣传栏目，增强宣传的针对性和影响力，营造统筹解决人口问题的浓厚氛围。开展企事业（流动人口）建设协会组织建设年活动，全面加强企事业（流动人口）计划生育协会组织建设，

　　五、因地制宜“求创新”，进一步提高服务管理水平。充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的作用，建立和完善经常性工作制度和重大事项联席会议制度，真正形成政府主导、部门协同、社会参与的人口综合治理工作新格局。以加强流入人口管理为重点，进一步健全与完善服务管理模式，促进流动人口基本公共服务均等化要求的有效落实，优化流动人口“一盘棋”工作格局。继续开展争创“流动人口合格集贸市场”活动，推进企业流动人口协会建设，以组织建设带动流动人口服务管理，大力开展技术服务进企业活动，关爱企业流动人口的健康、维护企业流动人口的合法权益，实现企业、集贸市流动人口服务管理全覆盖。

　　深入开展人口计生统计数据质量信得过活动，创新基层人口信息采集机制，开展数据库质量测评与通报，探索研制“村级信息采集、查询服务终端”，完善部门间信息共享功能，提升在线服务管理水平和能力。