现将《金坛市“十二五”卫生应急体系建设和发展规划》印发给你们，请根据各单位工作实际，贯彻落实。

　　二〇一三年八月二十九日    

　　金坛市“十二五”卫生应急体系建设和发展规划

　　为认真贯彻《江苏省实施〈突发事件应对法〉办法》、《江苏省“十二五”卫生发展规划》和《江苏省“十二五”突发事件应急体系建设规划》等法律法规和规划，适应我市卫生应急工作面临的新形势新任务新要求，进一步加强卫生应急体系建设，不断提升全市应对突发事件的准备水平、反应速度和处置能力，制定《金坛市“十二五”卫生应急体系建设和发展规划》。

　　一、规划背景

　　（一）“十一五”期间我市卫生应急工作现状

　　“十一五”期间我市认真落实科学发展观，按照省政府对卫生应急工作的总体部署，以卫生应急体系建设为龙头，积极推进卫生应急“一案三制”建设，卫生应急工作取得明显成效，卫生应急能力显著增强。主要体现在：

　　一是卫生应急管理体制逐步健全。“十一五”期间，我市卫生应急工作实现了管理机构从无到有、管理职能从分散到集中的转变，管理体制逐步健全。市卫生局明确了相应科室承担卫生应急工作，市疾控中心、卫生监督所以及市人民医院、市中医医院、基层各医疗机构均明确科室并落实人员具体负责卫生应急工作，初步形成了市镇两级卫生应急组织体系，切实履行起应急值守、信息汇总和综合协调等职能。

　　二是卫生应急预案体系逐步完善。卫生应急预案逐步完善并形成预案体系，卫生应急预案体系也逐步健全完善。以预案为核心的卫生应急管理制度建设不断得到加强和规范，围绕应急预案制度开展了广泛的宣传培训演练，全市共开展卫生应急培训1.3万余人次，组织卫生应急演练10余次，锻炼了卫生应急队伍，提升了卫生应急能力。

　　三是卫生应急工作机制逐步形成。随着卫生应急管理体制、预案、制度等的不断健全完善，“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的卫生应急工作机制正逐步形成。市卫生局与农林、教育、气象、地震、药监等有关部门建立了突发公共卫生事件信息沟通和应急处置联动机制，形成了多部门协调配合、共同应对突发公共卫生事件的有效机制。卫生部门能按照预案和职责要求，及时启动应急响应。

　　四是监测预警系统逐步加强。全市医疗卫生机构全部实行传染病和突发公共卫生事件网络直报，实现信息报告的动态化、实时化和网络化管理。加强人禽流感、SARS等突发急性传染病监测预警，完善重点传染病、食源性疾病、生活饮用水、学生因病缺课和公共卫生监督监测网络等系统。完成全市毒源普查工作并初步建立了全市毒源数据库系统，建立全市突发公共卫生事件监测预警体系，提高监测信息的综合分析和预测预警水平。

　　五是各级卫生应急队伍及其装备建设逐步强化。成立了金坛市突发事件卫生应急专家咨询委员会和卫生应急专家库，积极争取市财政经费，加强市级卫生应急装备建设。

　　六是突发事件得到快速有效处置。成功处置人禽流感疫情、甲型H1N1流感疫情、婴幼儿奶粉事件等突发公共卫生事件多起。面对突发事件，始终坚持以人为本、生命至上的原则，反应迅速，不分昼夜，把保障人民群众生命安全和身体健康放在高于一切的位置，千方百计采取各项有效措施，及时救治伤病人员，认真开展卫生应急工作。

　　（二）“十二五”期间我市卫生应急工作面临的形势

　　一是突发公共卫生事件的防控形势愈加严峻。“十二五”期间，我市可能导致突发急性传染病、急性中毒、生活饮用水污染、核与辐射突发事件等的危险因素还将长期存在，突发公共卫生事件发生的可能将呈增长态势，主要表现在：

　　1．传染病事件。传染病事件在突发公共卫生事件中占较大比重，且以发生在中小学的传染病事件占主体；流动人口传染病问题较为突出，区域性流行或跨区域传播风险并存；部分新发传染病尚未建立有效的监测技术方法，缺乏流行病学和病原学资料，随着人员流动的增加，传入的风险增大；农村仍是传染病防控的薄弱环节；突发急性传染病传入、发生的威胁不容忽视，群体性不明原因疾病由于病因和感染途径不明，难于对其进行迅速有效的诊疗、防控。

　　2．急性中毒事件。引起食物中毒的各类影响因素短期内难以改变，仍有可能发生重大食物中毒事件。由于各种新化学物的不断研制和大量生产，职业中毒的发生短期内还会不断增加，表现形式也将更加复杂。

　　3．生活饮用水污染事件。全市生活饮用水污染危害健康事件时有发生，严重影响了居民的生活饮用水安全与正常生产生活。目前我市农村小水厂时有发生的水源受污染事件仍在威胁着我市城乡居民的生活饮用水安全。

　　二是突发事件紧急医学救援任务和压力日益增加。随着自然因素的影响以及全市工业化、城市化、信息化快速发展和社会结构深刻变化，发生和诱发突发事件的因素也日益增多，全市突发事件紧急医学救援工作将面临十分复杂而艰巨的任务。

　　1．自然灾害多发频发。各类极端恶劣天气发生频率和强度仍有可能进一步加剧，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性、危害性加重加大，自然灾害与其他突发事件相互耦合影响更加突出。

　　2．事故灾难时有发生。由于安全生产基础薄弱，安全生产形势不容乐观，燃气、通信、电力、供水排水等生命线事故发生概率不断增加，交通事故及安全生产事故时有发生。

　　3．社会安全不容乐观。随着信息传播速度加快，各类社会安全事件呈现发生发展快、影响范围广和易产生倍增效应等特点，应对处置难度加大。

　　（三）存在的薄弱环节

　　尽管“十一五”期间我市卫生应急工作取得了显著成绩，总体上基础和能力还比较薄弱，与有效应对复杂多变的公共安全形势不相适应，与经济社会总体发展水平不相适应，与卫生应急工作的要求和人民群众的期盼不相适应：一是卫生应急管理体制有待健全完善，规范、协调、有序的卫生应急长效管理机制亟待建立。二是预案的针对性和可操作性有待提高。预案的培训演练缺乏统一规划和评估机制。三是卫生应急决策指挥系统建设滞后。我市卫生应急决策指挥系统尚未建设，没能实现突发事件现场与后方的音视频、文件资料的传输共享，卫生应急资源信息数据库不完善、缺乏动态化管理。四是信息报告不够灵敏。突发事件公共卫生风险研判能力不强，监测体系不健全，信息报送滞后，导致卫生应急响应时有落后，工作被动。五是卫生应急专业队伍装备薄弱。卫生应急队伍专业和后勤保障装备严重不足，快速检测、救治装备落后，自我保障能力差，难以适应特大灾害灾难时的应急需要。六是卫生应急社会参与不够。社会公众危机意识不强，普遍缺乏预防和应对突发事件的常识，自救互救能力不高，社会动员机制有待完善。

　　二、指导思想与规划原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生应急体系建设与发展，以保障公众健康安全、服务经济发展和社会稳定为目标，坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的工作原则，按照着眼长远、突出重点、夯实基础、注重实效的总体要求，立足省情、实事求是，健全体制、完善机制，依靠科技、提升能力，推进我市卫生应急工作上水平、上台阶，全面、科学、协调、可持续发展。

　　（二）规划原则

　　一是以人为本、预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的健康损失和社会危害。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好突发事件公共卫生风险评估排查和各项应对准备工作。

　　二是系统规划、分步实施。制定全市“十二五”卫生应急体系建设和发展规划，并分步实施，优先解决制约卫生应急响应时效和能力的突出问题，提高第一时间的快速响应能力。

　　三是整合资源、合理布局。充分利用现有卫生应急资源，挖掘潜力，提高效率，实现队伍、信息、基地、装备、物资储备等方面的有机整合和合理布局，提高整体和分区域的卫生应急反应能力。

　　四是先进适用、标准规范。兼顾先进性和实用性，建立健全卫生应急工作标准和规范体系，实现卫生应急工作依法、科学、规范、统一，有力、有效、有序、有度。

　　五是政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能，充分发挥政策导向作用，调动各方面参与卫生应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，实现应急工作由政府单一主体向政府主导社会参与的多元主体转变，提高卫生应急工作的社会化程度。

　　三、规划目标与主要任务

　　（一）总体目标

　　“十二五”我市卫生应急体系建设与发展的总体目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻实施《江苏省实施<突发事件应对法>办法》和《突发公共卫生事件应急条例》，紧紧围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任务，切实加强卫生应急工作的“一案三制”建设，以开展卫生应急示范县建设为抓手，全面推进基层卫生应急工作，重点推进卫生应急信息化、应急队伍、救治基地三项核心能力建设，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的卫生应急体系，不断提高应对突发事件的准备水平、反应速度和处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定。

　　（二）主要指标

　　——突发公共卫生事件及其他突发事件紧急医学救援信息报告的完整率和及时率均达100％，及时、规范、有效处置率达100%。

　　——卫生应急预案和技术方案体系健全完善，增强预案的科学性、实用性和可操作性，实现预案的电子化、流程化和卡片化。

　　——突发急性传染病、中毒、生活饮用水、核辐射和其他突发事件紧急医学救援等重点卫生应急预案（技术方案）培训覆盖率和知晓率，二级以上医院医务人员均达到100%，镇村（社区）卫生机构医务人员分别达到100%和85%，每年至少开展2次卫生应急演练。

　　——卫生应急队伍建设及其装备、培训演练达到标准要求；实现卫生应急队伍及专家库的电子化管理和定期更新。

　　——完善市级卫生应急决策指挥平台和相关制度建设，初步实现卫生应急决策指挥系统和120系统的互连互通。

　　——建立突发公共卫生事件风险评估机制，有效开展突发公共卫生事件监测预警工作。

　　——加强卫生应急物资储备和队伍装备，满足各类突发事件卫生应急处置的储备、装备保障需要。

　　——完善卫生应急风险沟通机制，加强卫生应急知识社会宣传教育，实现卫生应急知识宣教覆盖率和知晓率，城市分别达100%和80%，农村分别达80%和60%。

　　（三）主要任务

　　1．继续推进全市卫生应急组织管理和预案体系建设

　　健全完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，强化卫生应急工作主要领导负责制。根据形势任务变化要求，及时制（修）订各类应急预案，加强各级各类应急预案之间的衔接。推进应急预案的电子化、流程化和卡片化建设，增强预案的针对性、实效性和可操作性并注重向基层单位及重点部位延伸，加强应急预案的宣传培训和演练评估工作。

　　2．建立健全我市突发事件卫生应急决策指挥系统

　　力争建立我市突发公共卫生事件应急决策指挥平台和120指挥调度平台，逐步实现省、市、县三级卫生应急决策指挥平台互通对接和信息资源共享，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、资源调度、专家研判、辅助决策和视频会商等基本功能。

　　3．不断强化全市卫生应急队伍及其能力建设

　　完善卫生应急队伍日常管理和应急调用机制，积极争取各级财政支持，重点加强卫生应急队伍专业装备和后勤保障配置，逐步实现卫生应急队伍装备专业化。充实完善卫生应急专家库管理系统，建立专家参与卫生应急工作的长效机制，鼓励专家针对突发事件卫生应急处置和日常工作中存在的问题开展调研评估等活动，积极发挥专家作用。

　　4．加强我市突发公共卫生事件监测预警系统建设

　　逐步建立覆盖全市的各类突发公共卫生事件监测网络，开展突发急性传染病、生活饮用水、中毒、核和辐射等公共卫生风险评估，建立公共卫生风险数据库和分布图。建立完善健康相关症候群、虫媒生物、学生因病缺课、医院感染、水源性疾病、食源性疾病和相关信息舆情等监测系统，提高各类突发公共卫生事件监测预警和综合分析能力，探索突发公共卫生事件预警指标，实现预警信息共享利用和分析研判功能。加强突发公共卫生事件应急实验室检测能力建设，重点装备突发急性传染病、中毒、核和辐射实验室检测设备，提高病原微生物、理化等病因学快速检测诊断能力。

　　5．建立完善我市紧急医学救援基地建设

　　通过建立紧急医学救援基地，充分发挥其在重特大伤亡事件中，承担伤病员的现场救治、转运和后方收治工作，提高抢救成功率，降低死亡率和伤残率，不断提升全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的紧急医学救援能力和水平。

　　6．健全完善我市卫生应急物资储备调用机制

　　按照统一规划、分级储备、品量适当，功能实用、现场便携的储备原则，依托医疗卫生机构分级分类建立集中规范的卫生应急基本物资储备库（点），主要包括医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、消杀药品器械、后勤保障物资设备等，作为应急状态下可立即随卫生应急队伍出发的物资储备。

　　7．大力推进基层卫生应急工作

　　面向基层、面向社会、面向公众，采取多种形式，普及卫生应急知识和技能，开展群众性卫生应急培训演练，送卫生应急知识进乡村、社区、企业、学校、家庭，提高卫生应急知识的覆盖率、知晓率和公众行为改变率，提升全民的卫生应急行为素养。强化基层的卫生应急风险沟通培训，掌握风险沟通的原则和技巧，将风险沟通能力作为事件处置的核心能力加以锤炼。

　　8．全力做好突发事件卫生应急处置工作

　　在突发公共卫生事件防控和其它突发事件紧急医学救援工作中，要始终坚持以人为本、生命至上的理念，把保障人民群众身体健康和生命安全放在首位，科学决策，果断处置，千方百计救治伤病人员，提高抢救成功率，减少死亡率和伤残率，全力减少生命和健康损失。加强与相关部门的合作，建立健全突发事件预警分析研判通报机制，力争做到早预警、早发现、早通报、早处置，切实提高应对突发事件的反应速度和处置能力。高度重视突发公共卫生事件风险沟通以及信息发布、舆论引导和舆情分析工作，认真做好重大活动（会议）医疗卫生保障工作。

　　四、主要保障措施

　　（一）强化组织领导。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，进一步加强卫生应急机构建设，明确规划实施责任主体，加大规划实施的行政推动力度，保证卫生应急体系建设规划分层次、有步骤实施，保障各项任务真正落到实处，推动我市卫生应急工作在“十二五”期间上水平、上台阶，实现可持续发展。

　　（二）加大经费投入。遵循公共财政服务于公共产品和政策的原则，“十二五”期间，我市卫生应急体系建设要力争成为财政资源配置的重要取向之一，给予优先安排和保障。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的资金保障投入机制，积极引导社会多方力量投入。

　　（三）加强配合衔接。要树立规划统揽全局的意识，按照本规划的要求编制本级卫生应急体系建设规划，尽快建立覆盖全市完备的规划体系。建立健全规划实施的配合与协调机制，明确职责，调动各方面积极性，保障规划建设任务的全面完成。

　　（四）深化合作交流。积极开展卫生应急工作领域的合作与交流，学习借鉴卫生应急的有益做法与经验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，促进我市卫生应急工作水平的提高。

　　（五）强化评估考核。建立卫生应急体系规划编制、实施的监督评估机制，及时跟踪规划编制和实施情况，对规划的实施进展情况进行评估。以突发公共卫生事件监测预警、信息报告、应急准备、应急处置和其他突发事件紧急医学救援等为重点，加强卫生应急工作的督查、指导和考核，建立工作督查考核通报制度，进一步增强责任意识，确保工作落到实处。对卫生应急工作有突出贡献的单位和个人，按照有关规定进行奖励；未按照规定履行卫生应急工作职责，将按照有关规定追究责任。