现将《2013年卫生工作意见》印发给你们，希各医疗卫生单位认真贯彻执行。

　　二○一三年三月十三日

　　 2013年卫生工作意见

　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是深化医改的攻坚之年，今年卫生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神和市十二届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕国家深化医药卫生体制改革的总体要求和全市率先实现基本现代化的总体目标，把深化医改作为卫生工作的中心任务，重点推进公立医院改革和巩固发展新农合制度，统筹提升“医疗保障、医疗服务、公共卫生服务”能力，更加注重夯实基础、筑牢网底；更加注重提高质量、提升水平；更加注重改革创新、健全机制；更加注重优化服务、便民惠民，不断提高服务水平和群众对医疗卫生服务的满意度，加快完善基本医疗卫生服务体系，推动卫生事业又好又快发展。

　　（一）   破难点，提升医改工作成效

　　根据国家和省医改工作意见精神，进一步加大医改工作力度，努力创新体制、机制。

　　一是更大力度完善基层综合改革。基层医疗卫生机构综合改革由创新机制转向巩固完善。二级医院按规定优先配备、使用基本药物，提高基本药物使用比例。加强医务人员用药行为的监督评价，建立相应的激励与约束机制，提高合理用药水平。严格执行省各类采购政策，同步规范调整基本药物品种，保证特色专科和短缺药品供给，满足人民群众基本用药需求。进一步健全绩效考核机制，完善奖励性绩效制度。探索建立“定编定岗不定人”的竞争性用人机制。

　　二是更大力度深化公立医院改革。以取消“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和提升医院运行活力为切入点，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、岗位管理和绩效考核改革。加快推行按病种付费和按床日付费的支付方式改革。充分发挥医疗集团作用，重点在教学科研、医护技术、双向转诊、多点执业、人才培养、信息化建设等方面发挥集团总医院业务指导作用。全面实施《金坛市公立医院医药价格综合改革实施方案》，调整医疗服务价格水平。

　　（二）   抓重点，提升卫生惠民服务水平

　　着力从提升医疗保障水平、公共卫生服务均等化、卫生信息现代化着手，强化卫生惠民举措，让人民群众共享卫生改革发展成果。

　　一是更大力度巩固发展新农合制度。新农合参保率继续保持100%，人均筹资标准达到380元，各级财政补助不低于280元，市镇两级患者住院费用政策范围内补偿比达到75%左右，实际补偿比达到50%，基金结余率控制在10%之内。全面实施肺癌等20类重大疾病保障工作，确保符合救治条件的人员全部纳入保障范围。依托卫生信息化，积极推进新农合参保居民健康卡工作。加强新农合基金内部的审核和结算管理，加强对定点报销医疗机构的监管，控制医疗费用的不合理增长。

　　二是更大力度拓展健康管理团队服务内涵。认真落实市委、市政府“民生幸福工程”工作要求，全面完成10类41项基本公共卫生项目及各类重大公共卫生服务项目任务。深化健康管理团队服务内涵，镇卫生院100%建立健康管理团队，采取上门巡诊、随访管理、健康宣教等方式开展健康管理团队服务。居民健康档案建档率达90%以上。

　　三是更大力度提升卫生信息化水平。信息化建设是深化医药卫生体制改革的重要保障。一是完善区域卫生信息平台。完成与常州市级平台的对接，确保互联互通。二是提升医院信息系统。大力提升二级医院电子病历系统建设与应用水平，大力推进区域检验检查、影像系统信息化建设，实现医院之间的信息共享。三是完善公共卫生业务系统。进一步整合疾病控制、卫生监督、妇幼保健信息管理系统。推进居民健康卡信息系统建设。四是规范管理信息系统。加强基本药物系统的统一管理，集中监控基本药物的使用。充分利用绩效考核信息系统，切实发挥绩效考核的激励作用。

　　（三）   夯基础，提升卫生发展能力

　　从加强基础建设、爱国卫生、医疗质量和人才专科建设入手，不断提高医疗卫生机构运行效率和工作质量，促进卫生又好又快发展。

　　一是更大力度推进卫生基础建设。重点推进市二院、城东卫生院合并移址新建工程，年内完成外装饰和部分内装饰。朱林卫生院移址新建工程5月投入使用。实施建昌卫生院改扩建工程。加强部分建制镇卫生院与非建制镇卫生院的资源整合。年内创建2家江苏省示范乡镇卫生院，15—20家常州市示范村卫生室。

　　二是更大力度巩固国家卫生城市成果。有效落实国家卫生城市长效管理机制。大力推进卫生镇、村创建工作，启动1个国家卫生镇创建工作；确保尧塘镇、儒林镇、朱林镇顺利通过江苏省卫生镇复审确认；确保2008年命名的省、市卫生村100%通过省、市级复审确认；年内新创建省卫生村5个。新增无害化卫生户厕600户。农村生活饮用水水质监测覆盖率100%，水质合格率80%以上。积极开展“江苏省农民健康促进行动示范市（区）”创建活动。组织开展多种形式的健康素养基本知识和技能传播活动，城乡居民健康素养综合水平在2012年基础上再提高1—2%；争创1-2家江苏省健康促进示范企业；开展“江苏省健康促进示范医院”、“健康社区”创建试点工作。积极推进重点单位和重点人群的控烟工作。

　　三是更大力度强化公共卫生服务职能。传染病总发病率保持平稳。认真组织做好结核病、艾滋病、血吸虫病等重大传染病防控工作。扎实推进慢性非传染病综合示范区创建，确保通过省级以上评估验收。加强艾滋病检测筛查实验室质量管理。严格执行一类疫苗免费接种政策，疫苗接种率96%以上。加大卫生监督综合执法力度，加强对“五小”行业的动态监管，进一步巩固“五小”行业长效管理成果。深入推进食品安全监督量化分级管理，监督量化分级管理实施率90％以上，餐饮服务食品安全量化分级管理A级率提升5%。加强农村饮用水安全水质监督监测。继续加强打击非法行医执法力度。实施“移动卫监”工程，实现基于无线网络通讯技术的卫生监督移动执法。加强卫生应急工作，及时规范调查处理各类突发公共卫生事件。市妇保所要通过省厅等级妇幼保健所复核评审。认真实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女免费服用叶酸、农村妇女“两癌”筛查、艾滋病梅毒乙肝母婴阻断四项重大妇幼卫生项目。加强产科资源的整合。规范高危孕产妇管理，强化婚前医学检查、产前筛查、新生儿疾病筛查工作。

　　四是更大力度抓好医疗质量管理。以基本制度、基本规范、基本训练为重点，强化医疗基础管理。大力改善医疗服务，继续深入开展“三好一满意”活动。各医疗机构加大力度推进落实改善服务24条具体措施。大力推进临床路径管理。以深化抗菌药物临床应用专项整治行动为切入点，推进临床科学合理安全用药。二级综合医院电子病历系统应用水平要力争达到3级，平均住院日较上年下降1.5天。深入实施“优质护理服务示范工程”，二级公立医院优质护理服务病房覆盖率分别达到85%以上，患者对护理服务满意度达95%以上。加强医院感染管理工作力度，无暴发事件发生。严格医师和护理队伍管理，加大医师定期考核管理力度。推进120急救信息系统建设。继续做好无偿献血工作的宣传、组织、发动、落实工作，加强血液质量管理，确保临床用血安全。加强平安医院建设，加大医患纠纷调解力度，落实社会管理综合治理和安全生产目标管理，确保安全生产零事故。

　　五是更大力度加快人才专科建设步伐。出台《进一步加强镇（中心）卫生院人才队伍建设的意见》，制订3-5年人才培养计划，构筑人才梯队建设。2013年计划引进博士生1-2名；计划招录各级各类人才120名左右。计划申报省级科研项目1-2项、常州市级科研项目3-5项、金坛市科研项目10-15项。积极引进新技术、新项目10项以上。申报、组织承办省级继续医学教育项目1-2项，常州市级继续医学教育项目8-10项。积极争创成省级临床重点专科1个、常州市临床重点专科1-2个、金坛市临床重点专科3-5个。开展全国农村中医工作先进市期满复核工作。加强中医重点专科（特色专科）的建设管理，确保国家级农村医疗机构中医特色专科建设项目---市中医医院的骨伤科和针灸理疗康复特色专科顺利通过国家中医药管理局组织的评审验收。

　　（四）树形象，提升卫生队伍素质

　　全系统干部职工要切实强化使命感和责任感，从自身建设入手，努力做到思想正、作风实、能力强，确保卫生改革发展持续推进。

　　一是切实改变工作作风。全系统干部职工严格执行并坚决落实中央、省、市改进作风、密切联系群众的各项规定，充分展示广大卫生工作者全心全意为人民服务的精神风貌。广大党员干部特别是领导干部要围绕市委提出的“四个意识”，牢固树立正确的政绩观、价值观，履职尽责，勤勉工作，全面提升自身素质和能力。

　　二是扎实推进反腐倡廉建设。严格落实党风廉政责任制。深入开展领导干部党风廉政教育活动。建立重点岗位廉洁风险防控机制，对“基建、采购、人事、财务”等做到过程监控。加强对政府投资卫生建设项目监督管理。严格落实医药价格的相关政策。

　　三是大力加强医德医风建设。落实医务人员医德考评制度，充分发挥反统方软件作用。大力弘扬医疗卫生职业精神，大力宣传卫生系统“十佳医德医风标兵”先进事迹，营造良好氛围。

　　四是着力提升社会满意度。以深入推进开展文明单位（窗口）创建、卫生服务品牌和道德讲堂建设为契机，努力改善服务，切实缓解群众看病就医感受，构建和谐医患关系，提升老百姓对卫生的信任度和满意度。