为进一步加强党员干部能力作风建设，优化发展环境，提升为农服务水平，根据市委、市政府《关于开展能力作风建设突破年活动的实施意见》的要求，结合我局工作实际，决定在全局系统中开展“能力作风建设突破年”活动，现提出如下实施方案：

        一、工作目标

        以“思想理念、服务企业、办事效率、督查问责”突破为重点，以“加强效能建设，营造最佳环境，助推跨越发展”为主题，坚持“依法规范、公开透明、快捷高效、创新优质、清廉诚信”的工作方针，紧紧围绕农业现代化建设这个中心，大力营造“职能明、审批快、服务优、效率高”的发展软环境，努力实现全市农林系统能力作风建设新突破，争当市级机关“科学发展、创先争优”的“排头兵”，争当苏南农业的“排头兵”。

        二、主要内容

        （一）优化干部素质，在思想理念上求突破。

         大力倡导崇尚学习、主动学习、自觉学习的良好风气，引导农林干部把学习变为自我发展的要求。一是进一步完善党委中心组学习、领导班子定期调查研究和周末学习日等制度，加大述学、评学、考学力度。二是在党员干部队伍中广泛开展“五个一”工程①，切实加强机关干部的职业道德、职业规范和职业纪律教育，着力培养农业领军人才、推广人才和管理人才，选派年轻干部到重点、难点、热点、基层一线进行实践锻炼，不断增强干部素质。三是深化人事制度改革，拓展中层干部竞争选拔的途径、有序推进重点部门、关键岗位中层干部轮岗交流。四是深入开展“三解三促”、“一进三促”活动②，完善领导干部调查研究和定期下访等机制。五是开展反腐倡廉警示教育活动，加强对中层以上干部的思想政治教育。

        （二）提高办事效率，在创新服务上求突破。

        一是进一步清理行政许可审批服务事项，创造性地开展服务，让农民真切感受到农林人的热情、真情和深情，做百姓的引路人和知心人。二是深入推进“三集中、三到位”③，切实做到一个部门一个窗口，对外统一受理、统一审批、统一送达。三是强化行政权力网上公开透明运行，按照市政府网络资源管理中心要求，实行月报告制度，实现行政权力事项网上运行、电子监察全覆盖。四是构筑四大平台④，加快完善农业社会化服务体系。五是深入开展好“群众满意窗口服务单位”创建活动，以群众满意为根本，以提高办事效率为目的，逐步形成“干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。

        （三）规范工作行为，在工作作风上求突破。

        严格执行《党政联席会议议事规则》，确保“三重一大”⑤制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策。按照依纪依法、规范运作的原则，不断加大党务公开力度。规范服务窗口行为，提高行政审批效率，全面落实各项审批服务制度，清理行政事业性收费，控制涉企检查，切实减轻企业负担；确保服务热线畅通，做到有问必答，有求必应，有应必决。进一步细化、量化行政执法自由裁量权，推行“无法定从重情节下限处罚制（大额罚款）”和“重大处罚备案制”。落实行政执法责任制和过错责任追究制，严格执行《金坛市机关效能责任追究暂行办法》及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为实施严厉问责。

        （四）解决突出问题，在工作方法上求突破。

        继续推行重点项目责任制和重点项目领导挂钩责任制，按照“一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制和现代农业产业园局领导领衔挂钩制度，对重点项目实行全程跟踪服务。局里排出的21个重点考核项目以及上级列出的对我局各项工作重点考核都要落实班子，落实责任，落实到人，明确要求，确保到位，确保不失分、拿满分。

        （五）严格监督考评，在督查问责上求突破。

        深入基层，进村入户，了解民情，为民解忧，把人民群众当作自己的衣食父母，对群众投诉做到有诉必应，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查，确保投诉反映问题按限时规定得到有效解决或答复。一是积极参与“政风热线”工作，倾听百姓呼声，接受群众监督。二是加大对部门及其工作人员服务态度、办事效率、执法形象、制度执行等情况的跟踪督查力度，坚决杜绝吃拿卡要、推诿失职、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风，切实制止少数领导干部、机关工作人员中存在的骄傲自满，不思进取，奢侈浪费等现象。三是继续开展节约型机关建设，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公务经费支出。四是严格执行公车和公章的使用管理制度，对于公车和公章的使用情况，要实行季报制度。

        三、活动步骤

        “能力作风建设突破年”活动分四个阶段开展：

        第一阶段,动员部署（2月6日）。局党委召开动员大会，进行总体部署。各单位要及时召开会议，传达学习大会精神，全面深入地做好动员，确保全员参与。充分利用金坛农林信息网、农林简报、农机监理简报、送科技下乡、科技入户等活动大力宣传加强能力作风建设重要意义，广造声势，营造良好氛围。

        第二阶段，组织推进（全年）。根据局的统一部署，各单位负责人与局签订《能力作风建设突破年承诺书》。各单位要结合自身实际，全面深入开展能力作风突破年活动，在全局形成人人参与活动、个个争当榜样的良好氛围。

        第三阶段，自查自纠（6月至8月）。各单位要深入基层，采取分层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本单位及工作人员自身存在的问题与不足，明确下阶段工作整改的方向。梳理出来的问题要深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

        第四阶段，评议考核（12月底前完成）。采取年终考评与平时监督检查相结合，局活动办认真开展各单位、重点科室的公开评议活动，评议各单位贯彻落实相关文件精神及开展“能力作风建设突破年”活动情况。局活动领导小组对全年活动开展情况进行考核，考核结果纳入局党委综合考核，并作为先进单位考核的重要依据。

        四、工作要求

        （一）加强领导

        按照上级统一部署，坚定成立“能力作风建设突破年”活动领导小组。

        组 长：奚云龙

        副组长：史一飞 姚江隽

        成 员：曹建军 朱承陈 徐 霞 孙云玉 杨建康 倪永庆 史粉祥 杨国顺 于 琳 周玉庆 吴 云 凌 霖 张洪海 庄国民 李新宇 朱 冰 江卫民 孙伟忠 邱淑芬 孙国俊 季 忠 沈培清 贺春强 焦 刚 陈俊芳 杨晓谷 杨文卫 王嘉俊 徐国民 冯俊良 黄 欣 周明方 史铁铸 王晓挺 陈 斌 周国瑾 徐洪庆 周夕伟 朱小平 陈 雯 徐冬平

        领导小组下设办公室，办公地点设在办公室，曹建军任办公室主任，负责活动的宣传引导、学习交流、组织指导、整改督查、材料准备等日常工作，监察室负责日常效能、重点项目的跟踪督查。

        （二）明确责任

        各单位主要负责人为“能力作风建设突破年”的第一责任人，要进一步强化组织观念和责任意识，认真落实“一岗双责”制度，切实抓好本单位能力作风建设突破工作的组织实施，认真落实好上级和局党委提出的各项要求。

        （三）问责追究

        一是实施违规问责。建立完善机关效能责任追究制、行政执法过错责任追究制，对违反机关效能规定和执法中存在过错的机关工作人员，按照《金坛市机关效能责任追究暂行办法》实施问责，同时对局形象造成严重损害的，要写出书面检讨，在有关会议上公开检查，事业单位人员扣发全年奖金的10%以上，公务员序列的扣发一个月地方性工资补贴。二是实施监管问责。对监管不力，导致本单位或工作人员出现影响较大违规行为的单位主要负责人实施问责，本单位年终不得评为先进集体。

        附件1：《二○一二年度能力作风建设突破年活动承诺书》

        附件2：《农林局2012年重点项目表》

二〇一二年二月六日

名词解释：

①“五个一”工程：每个党员干部每年精读一本好书、撰写一篇心得体会、发表一篇科技论文或调研报告、提出一条合理化建议，每个支部每年组织一次学习交流会。

②“三解三促”、“一进三促”活动：“三解三促”是了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。“一进三促”是深入企业促项目、促增长、促转型。

③“三集中、三到位”：行政审批服务职能集中到一个科室、行政审批科成建制向市行政服务中心集中、审批事项向电子政务平台集中，对行政服务科（窗口）授权到位、市行政服务中心窗口工作人员配备到位、电子监察系统监管到位。

④“四大平台”：完善农业信息服务、质量安全监管、专业市场销售和多元投入融资平台建设。

⑤“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。