根据市委、市政府创新驱动加速年活动目标和《关于开展能力作风建设突破年活动的实施意见》（坛委发[2012]9号）精神，在巩固能力作风建设深化年活动成果的基础上，结合环保系统实际，经研究，决定在全局范围内开展创新驱动加速年和能力作风建设突破年活动。现制定如下实施方案：

　　一、活动目标

　　以思想理念突破、服务企业突破、办事效率突破、督查问责突破为重点，着力解决企业群众反映的突出环境问题，进一步突破能力作风建设的瓶颈和难题，推进干部能力提升、机关效能提速和服务质量提优，大力营造“职能顺、审批快、服务优、效率高”的环保政务环境，为实现“三年翻番”、建设“五个金坛”、推进“两个率先”提供有力保障。

　　1.干部素质能力不断增强。大力倡导崇尚学习、主动学习、自觉学习的良好风气，引导广大干部把学习变为自我发展的需求，全面提高干部队伍的素质能力。

　　2.机关办事效率明显提高。对受理的请示、报告等一般性事务，在3日内进行答复。行政审批服务流程进一步优化，办事环节明显减少，行政审批承诺件平均承诺时间压缩10%。

　　3.工作执行落实更加有力。强化目标意识和任务导向，健全责任分解、监督检查和考核评议等推动执行落实的长效机制，确保重点工作任务在规定时间内完成。

　　4.群众满意度显著提升。实现机关干部作风明显好转，服务能力水平不断提升，干群关系更加和谐，群众满意度提高到96%以上。

　　二、重点内容

　　1.思想理念突破。强化公仆意识。以党性教育和理想信念教育为重点，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，促使广大干部牢固树立公仆意识。倡导主动服务理念。加强干部勤廉教育，深化精神文明创建及创先争优活动，引导干部始终保持奋发进取、开拓创新的精气神，争做敢于担当、勇于负责、创新实践、高效执行的表率。弘扬联系群众的作风。深入开展“三解三促”、“一进三促”活动，完善局领导调查研究、蹲点驻村和带案下访等机制；深化党务公开、政务公开和办事公开；畅通民意反映渠道，健全民情民意信息管理系统和投诉处理机制，切实解决群众反映强烈的突出问题。

　　2.服务企业突破。畅通服务绿色通道。围绕服务全市重大项目、重点企业，落实重大项目环保审批“绿色通道”制度，建立领导联系挂钩重大项目、重点工作机制，定期召开工作例会，抓好协调推进，细化工作目标责任，努力营造“支持企业创新发展，服务企业关爱有加”的浓厚氛围。四轮驱动助推经济发展。超前服务发展主动力、沟通协调发展助推力、全程指导发展保障力、服务创新发展导向力。强化服务责任。大力推行“内部流转”制度，及时解决重大项目在项目审批、环境评价等方面的困难和问题；以支持创新型、创业型中小微企业为重点，加强引导、完善服务，促进中小微企业发展环境不断优化。强化执法服务理念。坚持在执法中服务、在服务中监管，把规范执法与政策指导有机结合，严格执行“下限收费”、“宁静生产（经营）日”、“一般违法违规行为首违不罚”等制度。

　　3.办事效率突破。推进行政审批提速。深化审批制度改革，进一步清理行政许可审批服务事项，简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间，大力推进审批服务流程优化。促进服务水平提质。强化窗口岗位管理，选优配强窗口工作人员，通过填写受理回执单、审批否定报备表以及实行服务对象现场评价等举措，促进服务承诺、一次性告知、首问负责、全程代办、限时办结等审批服务制度的落实。提高办事集中度。深入推进“三集中、三到位”，做到一个窗口，对外统一受理、统一审批、统一送达；强化行政权力网上公开透明运行，实现行政权力事项网上运行、电子监察全覆盖。

　　4.督查问责突破。明确部门督查责任。按照创新驱动加速年和能力作风建设突破年的要求，细化落实督查责任，切实加强对工作推进、制度执行情况的督查，对工作落实不力、违反制度规定的主动实施问责。加强对窗口人员落实审批服务制度、执行工作纪律情况的跟踪督查，加大重点项目推进中存在问题的协调和解决力度；加强工作人员的管理和考核，进一步提升环保人员的能力素质。加强督查问责力度。对督查中发现的问题，严格按照《金坛市机关效能责任追究暂行办法》的规定实施问责。

　　三、保障措施

　　1．强化组织领导。创新驱动加速年和能力作风建设突破年活动在局党组、行政的统一领导下，由局创新驱动加速年和能力作风建设突破年活动领导小组具体负责组织实施。由诸葛林任领导小组组长，陈云、曹志荣、戴卫忠、钱炜、薛金华任领导小组成员；领导小组下设办公室，薛金华兼任办公室主任。各科室、直属单位负责人是本部门开展活动的第一责任人，要切实履行好抓队伍建设、抓能力作风建设、抓素质建设的责任，切实提高本部门的工作作风和服务效能，确保活动取得实效。

　　2.强化能力支撑。进一步完善党组中心组理论学习制度，以“周末课堂”、“金坛读书月”、“金沙大讲坛”为载体，切实提高工作人员推动科学发展和创新实践能力。完善窗口工作人员业务学习制度，规范窗口工作程序，推行“标准化”服务，试行档案电子化管理，创建科室优质的服务品牌，密切与乡镇和部门的沟通和协调，为项目审批提供高效便捷的服务。推进重点岗位领导干部的轮岗交流，加强年轻干部培养和使用，提高干部履行职责的能力。

　　3.强化制度落实。按照“梳理已有制度，巩固成熟制度，精细粗放制度”的要求，进一步修订和完善制度，重点强化机关效能、执法服务、工作纪律、教育培训等方面的制度建设。建立健全制度执行的监督机制，硬化制度约束力，提高制度执行力。通过制度评估、执法案卷评查、党风廉政建设巡查、民主评议等方式，重点加强对履行审批、处罚、收费职能的科室（窗口）制度执行以及承诺兑现情况的监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，严肃查处不作为、乱作为的行为。

　　四、工作要求

　　1.统一思想，提高认识。全体人员要提高对开展创新驱动加速年和能力作风建设突破年活动重要性和必要性的认识，把思想统一到市委、市政府的部署上来，明确任务，制定措施，克服畏难思想和松懈情绪，积极投身到这项工作中去。

　　2.扎实推进，务求实效。要把创新驱动加速年、能力作风突破年活动与环保中心工作有机结合，统筹兼顾，精心谋划，科学安排，扎实推进，创造性地开展工作。针对工作中存在的问题和薄弱环节，制定措施，狠抓落实，务求实效。坚持求真务实与探索创新相结合，出新招，用实招，见实效，以环保系统能力作风建设的明显成效推动各项环保工作的开展。

　　3.深入调查研究，强化服务水平。要正确处理好工作与调研的关系，切实转变作风，从繁杂的事务圈中走出来，经常深入基层调查研究，尽力解决群众对环保工作最关心、最直接、最现实的利益问题。真正做到：身入基层察民意，真诚倾听群众呼声；心入基层办实事，真实反映群众愿望；情入基层解民忧，真情关心群众疾苦。

　　二○一二年二月六日