根据市委、市政府《关于开展能力作风建设突破年活动的实施意见》，为扎实开展“能力作风建设突破年”活动，市局特制定了《关于开展“能力作风建设突破年”活动的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。各单位能力作风建设情况，请及时报局纪委。

　　二〇一二年二月二日

　　关于开展“能力作风建设突破年”活动的实施方案

　　持续加强能力作风建设是提高干部素质、提升机关效能、优化经济发展软环境的重要举措，是实现“三年翻番”、建设“五个金坛”、推进“两个率先”的有力保证。为进一步突破能力作风建设的瓶颈和难题，推进民警能力提升、机关效能提速和服务质量提优，根据市委、市政府的要求，市局决定在全局开展“能力作风建设突破年”活动。现就全局开展“能力作风建设突破年”活动制定如下实施方案：

　　一、目标要求

　　围绕“思想理念突破、服务企业突破、办事效率突破、督查问责突破”四大重点，以打造和谐、民生、效能警务为抓手，全力实施民本、民安、民心工程；以创新、创优、创一流为载体，打造亲民化、正规化、规范化公安队伍，大力营造“职能顺、审批快、服务优、效率高”的发展软环境，达到干部素质能力不断增强、机关办事效率明显提高、工作执行落实更加有力、群众满意度显著提升目标，努力为建设“五个金坛”、实现“三年翻番”提供强有力的保障。

　　二、实施举措

　　（一）强化纪律作风，创廉政高效队伍环境

　　1、增强廉政教育“防线”。依托市局九大兴趣小组活动，推进廉政警营文化建设。强化公仆意识，倡导主动服务理念。深入开展《廉政准则》、《纪律条令》、“五条禁令”、“三条铁规”的常态化教育和违法违纪民警的警示教育，特别是教育领导干部耐得住寂寞、挡得住诱惑、管得住小节、经得起考验，牢守思想和行为的防线，切实杜绝违法违纪案件发生。

　　2、坚守监督管理“底线”。切实落实问责制、作风联席会议制等内部监督管理制度，完善“外评内”监督机制，畅通社会监督渠道，将公安队伍纪律作风的好坏置于群众评判的“阳光平台”，切实提高社会公信度。

　　3、严查违法违纪“红线”。本着“惩前毖后、治病救人”的原则，以维护权益的心态抓维权；以爱护民警的心态抓苗头；以警示教育的心态抓查处。对不实投诉坚决予以澄清；对倾向性、苗头性问题坚决杜绝防范；对违法违纪民警坚决依法依纪处理，整肃队伍纪律，经得起组织的考验。

　　（二）做实公安主业，创稳定平安社会环境

　　1、构筑社会稳定“护城河”。深化社会稳定风险评估，提请党委政府将稳评工作纳入领导干部实绩考核，组建相对固定的稳评专家队伍，完成20个稳评项目；深化“1+T”复合式警民联调，推进“1+T”警民联调向基层和专业部门延伸，实现50个重点警务室联调工作全覆盖，确保不发生大规模堵门、堵路事件和赴省进京集访事件，涉法信访化解率达100%；深化网络舆情导控，主打“公安局长连线”、社区民警博客（微博客）等现有网络品牌不动摇，培养核心网评员，确保不发生涉警、涉稳重大网络炒作事件。

　　2、守护治安防控“安全门”。着力打造专业巡防网、科技监控网、社会群防网、单位自防网、场所管控网、网络巡查网六大防控网络，确保全年刑事发案、可防性案件同比分别下降5%、盗窃“三车”案件同比下降10%、“两抢”案件“零增长”。

　　3、锻造打击犯罪“尖刀队”。建强刑侦、治安、案审、狱侦、网侦、技侦六支专业队伍，激活多警种、多手段协同作战、同步上案机制，深入推进情报导侦，打好“打四黑除四害”、查娼禁赌扫毒和非法吸收公众存款、非法传销犯罪活动“三大集群战役”，整肃治安环境，维护群众合法权益。确保全部刑事案件破案率18%以上、“八类”案件破案率80%以上、命案100%侦破。

　　（三）深化民生警务，创优质高效服务环境

　　1、打好“六小警务”“惠民牌”。实施化解小纠纷、办理小事情、查处小案件、解决小困难、消除小隐患、纠正小问题“六小警务”活动并纳入社区民警考核，着力解决基层群众最基本、最直接、最关心、最迫切需要得到解决的问题，筑牢和谐基石。

　　2、打好平安畅通“安民牌”。以创建畅通工程“C类一等”管理水平为抓手，狠抓习惯新交通违法整治，加大对出租车、校车、危化品运输车等特殊车辆管理。狠抓交通管理设施建设，及时协调相关部门科学设置信号灯、路口渠化、标志标线，重点加大对城区停车问题研究管理，改善静态交通环境。

　　3、打好优质服务“便民牌”。深化党务公开、政务公开和警务公开，严格执行“下限收费”、“宁静生产（经营）日”、“一般违法违规行为首违不罚”等制度。推进“三集中、三到位”，创新网上服务，全面建成“网上派出所”、“网上车管所”、“网上出入境”、“网上行政中心窗口”等网络服务平台，开通警务室微博50个，实施“一站式”网络服务，推进行政审批提速；畅通服务绿色通道，优化窗口服务，建立评价器应用考核机制，深化“AB”岗制、预约服务、上门服务和重大项目“打包式”、“跟踪式”服务举措，促进服务水平提质。

　　4、打好“三访三评”“亲民牌”。深入开展“三解三促”完善“领导下访”工程；深入推进十个治安复杂村（居）“警村共建”工程；联系百名党代表、人大代表、政协委员“问政于民”工程；联系千家企业“警盾护航”工程和联系万户家庭“排忧解难”工程，构建横向到边，纵向到底的“访评网络”，力争群众满意率提升3个百分点。

　　三、保障措施

　　1、强化组织领导。市局成立由局长杨金忠任组长，政委严月林、副政委兼纪委书记赵鹏为副组长，其他局领导为成员的“能力作风建设突破年”活动领导小组，设办公室在局纪委，负责具体组织实施。各单位要强化主要领导的“第一责任”，主要领导亲自抓、分管领导协助抓，结合实际研究制定本单位能力作风建设的具体方案，抓好重点工作的推进落实，确保活动取得实效。

　　2、强化能力支撑。进一步完善党委中心组理论学习制度，积极参与“周末课堂”、“金坛读书月”、“金沙大讲坛”活动，加强业务知识培训，提高民警推动科学发展和创新实践能力，解决“本领恐慌、知识危机”的难题。强化对窗口一线工作人员的教育培训，推行“标准化”服务；推进重点岗位领导干部的任职交流；加强年轻民警在部门之间、岗位之间、城乡之间的轮岗锻炼。建立健全民警基层实践锻炼机制，提高民警履职能力。

　　3、强化制度落实。各单位要按照“梳理已有制度，巩固成熟制度，精细粗放制度”的要求，进一步修订和完善制度，重点强化机关效能、执法服务、工作纪律、教育培训等方面的制度建设。建立健全制度执行的监督机制，硬化制度约束力，提高制度执行力。通过制度评估、执法案卷评查、党风廉政建设巡查、民主评议等方式，重点加强对履行审批、处罚、收费职能的科室（窗口）制度执行以及承诺兑现情况的监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，严肃查处不作为、乱作为的行为。