为进一步规范全市交通运输依法行政行为，全面加强交通运输行政执法单位作风建设，促进交通运输事业又好又快发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下分别简称《纲要》、《决定》、《意见》）等有关规定，现就做好2012年全市交通运输依法行政工作，提出如下指导意见：

　　一、指导思想：

　　以党的十七大、十七届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕今年交通运输中心工作，以落实行政执法责任制为重点，以交通服务窗口便民、高效，交通行政执法规范为基本要求，以强化交通行政执法监督和过错责任追究为保障，创新理念，抓好载体，规范执法，依法行政，全面推进依法治交，全面提升队伍素质和行业形象，为构建法制交通、和谐交通，实现交通运输事业又好又快发展提供法制保障。

　　二、工作目标：

　　围绕《纲要》、《决定》、《意见》等文件精神，通过提升交通服务，提高行政效率，建设法治交通，推进法制进程，切实把交通部门建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门。确保做到：

　　——全市所有公路、航道无“三乱”行为，无违法行政行为被新闻媒体曝光、被上级部门通报情况；

　　——行政执法投诉、举报、信访件办结率100%；错案纠正率、追究率100%；

　　——执法人员全部实现文化达标工程，岗位培训率100%，年度执法培训时间不少于15天；

　　——执法案件败诉率为0，不发生行政复议、行政诉讼被撤消、被变更等情况。

　　三、工作措施：

　　按照全市交通运输工作会议总体部署，创新思路，创优发展，通过全年努力，促进全市交通运输依法行政工作再上新台阶。2012年交通依法行政重点抓好以下工作：

　　（一）规范服务，努力提高行政能动意识

　　各单位要牢固树立“简化、明确、快速、高效”的工作理念，进一步深化行政审批改革，减少和规范行政审批，优化审批流程，全面落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，促进窗口服务提速提效。各有关单位要大力加强服务中心窗口建设，继续深化行政审批服务“三集中、三到位”工作，推行“一站式”服务。

　　认真贯彻执行省、市、县三级行政权力网上公开透明运行管理规定，规范和深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推行行政权力网上公开透明运行，积极配合、自觉参与网上监察工作，做到：权力全覆盖，运行全透明，流程全受控；上下有序，分合有致，管控有效，保障有力。进一步完善规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和做好政府法制监督平台应用与管理，将行政权力网上公开透明运行情况纳入年度依法行政考核体系。

　　严格执行《政府信息公开条例》，及时、准确地向社会公开交通运输相关信息，建立健全信息公开监督和保障机制，重点抓好党务政务、重大交通运输建设项目批准和实施、交通运输服务等领域的信息公开，进一步规范交通运输信息依申请公开的受理和答复工作。进一步做好以行政执法、客货运服务、城市客运等涉及民生为重点的服务项目公开和有关信息充分告知工作。

　　（二）规范执法，努力提高依法行政水平

　　贯彻国务院《纲要》、交通运输部《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》等文件精神，进一步推进我市交通规范执法、依法行政工作。推进行政执法规范化，按照行政执法程序制度，依法规范各类行政执法行为，完善行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序，尊重和保护公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权和救济权。不断深化行政执法案卷评查制度，年中组织一次行政执法案卷评查。规范行使自由裁量权，对幅度较大的自由裁量权按照合法、合理、利民的原则规范操作，做到同一地区、同一违法行为、同一处罚标准，保障交通行政执法公平公正实施。建立完善行政执法案件监督审查制度，开展重大行政处罚、重大行政许可、重大行政强制备案审查工作。

　　大力推进行政执法信息化，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化，用科技手段提升执法质量。以合法、规范、实用为原则，探索实行行政执法典型案例指导，促进交通运输执法部门信息交流和资源共享。建立完善行政执法风险防范机制，有效防范和控制执法风险。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一，全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。

　　要进一步完善行政执法监督机制建设，贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》，不断创新执法监督方式方法，继续推行和完善交通行政执法回访制度。加大交通行政执法违法或不当行政行为的责任追究和过错责任追究力度，杜绝行政不作为、乱作为现象。规范交通行政执法人员廉洁从政行为，促进执法单位和人员正确、及时、公正、廉洁地实施执法行为。

　　（三）规范管理，努力推进科学民主决策

　　要站在推进“和谐交通”和“法治交通”建设的高度，从实践中探索理顺关系，整合资源，建立运转协调、高效便民的交通依法行政体制和科学民主决策机制。一是建立重大行政决策制度，健全公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，保证行政决策合法、科学、民主。依法明确重大行政决策的具体范围、事项和量化标准并向社会公布，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应当公开征求意见或者组织听证。重大决策事项应在会前交由法制部门进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。二是建立完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，凡事关行业发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。通过综合评估确定决策事项的风险等级，凡风险不可控的，不得列入决策议程。三是建立相关部门评估、专家评审、社会评议相结合的工作机制，对重大行政决策实施效果作出综合评价。通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究有关领导和直接责任人的责任。

　　进一步加强对交通运输行业管理工作的指导、协调，深入实际加强调查研究，对社会反映强烈、百姓普遍关心的热点难点问题，制定切实可行的方案和措施。一是加强运输市场管理，进一步加大运输市场检查力度，严格查处无证无照经营、乱停乱靠、倒客、甩客、出租车拒载、不使用计价器等违章经营行为，加大对跨省长途客运的监管力度，维护客、货运市场秩序。二是加强公路超限超载的管理，组织开展好以加强源头监管为核心的超限运输治理工作，要突出源头监管，深化科技应用，加强超限检测站的建设和管理，全面落实、强化日常路面执法，进一步完善工作机制，切实提高超限治理的效能，提升对超限车辆的打击效果。三是加强对城市客运、城乡公交一体化等产业发展的政策研究。城市客运要建立以公交为主、出租车为辅的营运机制，大力发展城市公交，构建和完善快速公交网络，优化公交线路，提升公交优先战略地位。不断规范出租车经营秩序，提升服务水平。进一步探索机制，巩固和完善城乡公交一体化成果，造福于民。

　　（四）加强宣传，努力营造良好法制环境

　　今年是实施“六五”普法第二年，按照省厅、常州市局及市有关部门的统一部署和要求，有计划、分步骤全面开展“六五”普法工作。针对交通运输系统涉及面广、法律法规多、普法任务繁重的现状，各有关单位都要结合自身实际重点制定年度普法计划。在全系统普法的基础上，加大对管理相对人的普法力度，使之熟悉、了解所从事行业的法律法规、相关政策，强化依法办事、依法维权的法律意识。根据行业特点，创新思路，加强普法载体的建设和投入。要充分利用新闻媒体，大力宣传交通法律法规，大力宣传交通执法人员的先进事迹和典型案例，大力弘扬社会主义法治精神，加强交通法治文化建设，创新普法宣传形式，推进交通法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，让全社会理解交通、支持交通，营造有利于交通运输依法行政的良好舆论氛围。在全面推进依法行政、加强法治交通建设的进程中，要高度重视舆论监督，正确应对新闻媒体，特别是网络对违法行为或者不当行政行为的曝光，对群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理并向社会公布。

　　（五）提升形象，努力抓好行业队伍建设

　　严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。继续全面实施执法人员文化达标工程，坚持岗前培训、执法轮训等执法保障制度。要加强执法队伍建设，重点解决部分执法队伍中存在的执法宗旨、执法目的不明，执法动机不纯，执法行为不规范的问题，牢固树立依法行政，执政为民的执法理念，切实加强执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和依法办事的水平，自觉维护金坛交通率先发展、科学发展、和谐发展的良好势头。要始终抓好一线执法人员的培训、考核工作，各单位要在继续开展执法人员年度培训的基础上，努力做到三个结合，即提高政治素质与业务素质相结合，加强执法管理与加强考核相结合，规范执法行为与推行执法责任制相结合。要在评议考核和过错追究这两个薄弱环节上取得突破。在执法队伍中开展依法行政示范单位、文明执法标兵创建活动，努力提高文明执法、文明服务水平，不断提升交通行业形象。要加强交通法制机构和交通法制工作队伍建设，开展交通法制工作人员培训工作，不断提高交通法制工作人员的政治素质、思想道德素质、法律素质，充分发挥他们在交通法制建设中的参谋、助手和顾问作用，并为他们开展工作创造必要条件。

　　四、工作要求：

　　（一）加强领导，明确职责。做好交通运输依法行政工作是全面推进交通运输各项事业顺利发展的基础。各单位要将依法行政工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，做到责任部门、责任人员、工作经费“三落实”。

　　（二）围绕中心，全面推进。各交通管理部门要根据今年全市交通依法行政和法制工作重点，认真制定本单位、本部门工作行动方案，确立工作重点，力争在规范执法、文明执法、制度建设、法制宣传等方面取得成功经验。

　　（三）条块结合，稳步推进。交通依法行政工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，要实行统一领导，条块结合的原则，积极开展交通依法行政工作。

　　二○一二年四月十七日