常州市金坛区人民政府

今年以来，我局在市委市政府的正确领导下，咬定“三年翻番”目标、突出基本现代化指标，创新思路求突破，统筹兼顾抓发展，深入开展“加快转型升级年”、“能力作风建设深化年”主题活动，坚持内强素质、外塑形象，扎实推进各项工作，较好地发挥了综合经济管理部门的参谋助手作用，荣获省发改委目标管理先进单位、市“团结、廉洁、开拓”优秀班子。

（二）完善重大项目全程服务。项目建设在破解要素制约中加快推进。1－11月，全市139个重点项目开工107个，累计完成投资119亿元，占年计划的62%，其中18个项目已投产。79个工业项目开工64个，完成投资73亿元，完成年计划的62%。139个项目之外，新增符合重点项目标准的项目达43个，总投资达130亿元，其中金湟纸业、常鑫机械、科宇合金等20个项目已全面开工或基本具备开工条件。

在推进重点项目同时，根据我市经济社会发展需要，主动开展重大项目前期工作。一是积极开展燃气热电联产项目前期工作，协助大唐争取计划外天然气气源指标，加快热电联产规划编制工作进度，争取年前通过省发改委组织审查；二是加大中策子午线轮胎项目推进力度，争取项目尽早开工建设；三是充分沟通，主动跟进，密切跟踪城际铁路、新孟河、常溧高速等重大基础设施项目进展情况；四是积极协调埃马克各项前期手续, 12月1日，总投资49亿的埃马克（中国）机械有限公司高端数控机床项目一期工程奠基开工；五是推动东方盐湖文化旅游休闲度假区项目的深化设计、单体项目报规各项工作；六是推动钱资湖综合整治、金坛金广场项目（即新政府）尽快开工建设。

根据我市《关于下达2011年经济发展主要考核指标的通知》要求，牵头组织“落实项目”考核任务。对重点项目特别是89个亿元以上项目做好每月督查，对项目推进情况进行动态分析、统计汇总，及时向领导反馈项目推进中遇到的困难和问题，提出合理化建议。目前，各镇区新落实盐道物流100万吨/年食盐包装配送中心工程、创佳汽车弹簧等项目23个，总投资86亿元，其中新落实项目中已开工有泰德冷热缩材料、宝杭新型合金材料等10个项目。

加强服务，推动各类资源要素流向项目，为企业发展创造良好环境。今年以来，我们强化超前服务意识，上下衔接，推动各类资源要素流向项目，为企业发展创造良好环境。一是积极组织项目申报。亿晶光电太阳能电池、东方盐湖城2个项目获批省重点，11个项目获批常州市重点。二是认真开展土地点供。主动做好独立选址和土地点供工作，争取到土地点供指标210亩。积极鼓励开发区、各镇通过盘活存量、集约利用，努力克服土地指标紧缺困难，全年共盘活闲置土地3000亩左右。三是紧盯政策，超前衔接，主动协调，积极向上争取各类专项资金达5420万元。四是企业发债和融资服务取得进展。10亿元“2011金坛债”12月15日获批，邮储行6.5亿元西部自来水管网项目资金落实到位，华钛化学4500万元中小企业集合债上半年成功发行，多途径满足重点项目融资需求。

（一）“三大板块”旅游项目推动有力。一是以“生态山水、养生福地”为开发主题的茅山旅游风景区框架全面拉开。东方盐湖城顺利开工，建设较快，提升了整个茅山旅游的层次。该项目规划面积约27平方公里，总投资约80亿元，致力于打造国际级道家文化展示中心及以养生休闲为主题的度假胜地，已完成27.8平方公里总体规划方案和一期10平方公里规划方案。宝盛园加快建设，积极开展2012年世界盆栽大会的各项筹备工作。金沙湾二期、茅山紫云湖、红酒酒庄温泉酒店等旅游项目顺利推进。二是长荡湖板块美食休闲旅游初具雏形。长荡湖围网整治已全部完成，水环境得到改善。长荡湖湖鲜大市场竣工即将运营；长荡湖水街开街营业，餐饮船集聚发展，成为常州市新的秋季美食景点；按照五星级标准打造的长荡湖水庄已经建成，使得整个长荡湖水城初步形成兼有水产品交易功能的美食休闲旅游区。三是滨湖新城启动建设，概念性规划、控制性详细规划、核心区城市设计均已完成，新行政中心、市民广场等也已完成单体规划。房屋动迁安置、道路建设提升等十大工程启动建设，推动商业、居住和文体、教育、卫生等公共服务和社会事业等优质资源向新城集中。

（二）旅游市场建设初具雏形。一是服务带动，旅游行业能力快速提升。今年新审批旅行社1家，目前全市旅行社总数达14家。同时，对中国旅行社、环球国际旅行社在我市设立的门市部进行备案。推动旅游饭店建设，九九宾馆五年期满的评定性复核基本通过，润澳花园大酒店被评为5星级大酒店，实现我市高星级酒店零的突破；3家饭店被常州授予“旅游特色餐馆”称号。二是节庆造势，旅游品牌快速提升。积极组织茅山登山节、九红龙虾垂钓节等各类旅游节庆活动，结合“5.19”中国旅游日活动，对我市旅游景点进行宣传推广。

（三）生产性和生活性服务业齐头并进。一是加强协调，全力推进服务业重点项目建设。16个服务业重点项目，总投资103亿元， 2011年计划投资29.1亿元，到11月底完成投资20.31亿元，占投资计划的70%。二是推进主辅分离。召开了相关部门、企业“主辅分离”工作推进会，到11月底已完成21家企业主辅分离工作，全面超额完成了目标任务。三是以“相约美丽金坛、共建滨湖新城”为主题，成功举办2011年江苏金坛（香港）城市产业推介说明会，其中，华盛恒能光电有限公司与中国天使基金就华盛恒能在港上市、直溪人民政府与香港顺源和（国际）集团有限公司合作年产五万吨雪花盐、茅山风景区管委会与香港嘉捷置业集团有限公司合作建设茅山高端汽车酒店等三个项目在推介会当场签约，合同利用外资1.7亿美元。抓住“9.27”常州经贸周机遇，成功举行2011年金坛现代服务业投资洽谈会，成功签约9.5亿元人民币。四是积极组织申报常州市级服务业发展引导资金，有两个项目获得扶持资金100万元。

（一）规划研究工作。一是积极推进“十二五”规划纲要实施。今年1月，金坛市第十五届人民代表大会第四次会议正式批准实施《规划纲要》。经市政府批准，“规划纲要”在今日金坛全文刊登，并在政府网站公开，并印制成册发放到各级各部门和市四套班子领导，在全社会形成共创美好金坛的良好氛围。21项“十二五”专项规划也已完成编制并通过了专家评审。排出“十二五”期间5大类12项100个重大建设项目。同时，根据“十二五”规划目标、三年翻番目标和市党代会精神，精心谋划，分解年度目标，起草打造“实力金坛”实施意见，经市委、市政府讨论通过并实施。二是加强对“十二五”各专项规划编制工作的督查，21项专项规划已上报。三是与开发区联合开展调研，配合开发区做好低碳示范区规划编制工作，已通过省发改委专家评审。四是做好金坛空间布局规划前期工作。委托省发改委、中科院南京地理与湖泊研究所联合编制我市主体功能区布局规划。积极配合规划编制单位开展前期调研，整理提供我市区域发展战略、十二五规划及专项规划等相关资料。

（二）加强经济运行监测与分析。关注全市经济运行趋势，每季度开展经济运行情况的分析，按时完成了《2010年度国民经济与社会发展计划执行情况及2011年度计划草案的报告》，并经人代会审议通过。及时跟踪月度或季度经济运行及重点项目推进情况分析；对新兴产业发展情况进行了调研，进一步了解和掌握全市117家新兴产业企业的基本情况。加强调研，完成《推进滨湖新城开发建设的思考》、《加快产业结构优化升级构建现代产业体系》、《推动我市基本实现现代化对策思路》、《提振信心，合力开创金坛旅游发展新局面》等五篇调研报告，编印《信息选编》16期、《分析与研究》5期。对发展中的薄弱环节及发展的新趋势、新动向进行预警分析，适时向市委、市政府提出建议16条，采纳6条。

（三）综合计划工作。一是对全市各部门及镇区国民经济主要指标运行情况进行了调研，在此基础上我科与投资科、服务业拟定了2011年主要经济指标计划和GDP、第三产业增加值、固定资产投资计划分解方案，并下发到各部门和镇区。二是深入开展对全市各镇区、部门调研，分析经济运行中存在的问题，提出解决措施，完成2011年经济和社会发展的调研报告以及2012年全市重点建设项目安排，形成2012年计划思路及2012年经济和社会发展目标及主要工作建议。

（四）目标管理工作。一是根据市委、市政府2011年工作重点，拟订印发2011年金坛市政府目标任务书（蓝皮书），共分解下达全市30项重点工作目标和139项重点项目目标以及43个政府部门的工作任务目标。二是积极开展市政府2011年工作目标考核办法及考评细则的修改完善工作；加强与上级发改部门衔接，及时掌握各辖市区目标考核的排位情况，制定金坛市政府2011年主要调控目标和重点工作并上报常州市目标办。三是做好常州市组织部的督查工作，跟踪督查重点工作和重点项目的进展情况，及时将推进材料上报常州市组织部督查办。四是做好对全市46个考核部门承担的2010年度目标任务完成情况进行考评，将考评结果进行汇总，形成评比方案，并及时上报市委、市政府。

物价工作立足“四个注重”：更加注重深化价格改革，更加注重规范和引导市场价格，更加注重强化价格调控，更加注重运用价费政策服务民生改善，较好地控制物价过快上涨。今年我局物价工作在常州辖市区中排名第一，被评为江苏省先进单位，并被授予2007-2009年度江苏省文明行业。

（一）切实履行价格管理职能。一是加强涉农价费管理，农田灌溉水费严格按照“听证”制度执行，控制在每亩55-70元，同时贯彻落实《江苏省农药价格管理办法》，对7种常用农药销售价格实行备案管理；二是深化资源环境价格改革,发挥价格杠杆作用，调整成品油价格3次，实施了出租汽车油价联动机制，调整供热蒸汽价格2次，车用天然气价格1次。三是加强教育收费监管。下达我市春季中小学收费标准，开学之初，组织开展对全市中小学收费政策执行和公示情况的督查，及时纠正违规收费行为。四是完善医药价格管理办法。贯彻落实9批药品价格调整政策，公布了520个规格中药饮片最高零售价格、21个品规的疫苗接种价格，切实降低药价水平，减轻病人负担。五是强化房地产价格管理。研究制定了《商品房价格备案补充规定》，严格实行普通商品房价格备案、“一价清”和明码标价制度，共有41家房地产开发公司对90批次商品房价格进行了备案，有效地抑制房价过快上涨。会同供电、住建局、房改办、城建等部门，明确我市新建保障房供配电169元/平方，节省建设资金158.1万元。

（二）加强市场价格监管，全力改善消费环境。一是开展“价格服务进超市，治价惠民促和谐”专项行动，与大统华等大型超市签订“优化价格环境责任状”，积极营造放心消费环境。二是配合文明城市创建活动，组织城区18家大型商场、超市开展专项行动，规范十六类具体价格违法行为。三是强化日常市场和节日市场巡查，共巡查沿街店面近千家（次），落实整改20多家，有效地规范了市场价格行为。四是组织参加“3•15消费者权益日”广场咨询、“12358”价格举报电话开通十周年纪念等活动，提升了价格主管部门的社会形象。及时应对食盐抢购风潮。食盐市场很快恢复稳定。五是组织开展价格专项检查。共立案查处各类价格违法案件20件，实现经济制裁14.10万元，上交财政。六是强化价格举报工作。全年共受理价格举报（咨询）75件，办结率、回复率100%，及时维护消费者合法权益。

（三）扎实开展价格鉴证（认证）工作。一是巩固发展认证业务，确保出具的认证报告零重新鉴定、零复核裁定。二是重点拓展税务、质量、工商、交通、城管等部门行政执法涉案财产价格鉴证；拓展包括火灾等在内的保险理赔估损；拓展商品和服务价格认证。三是积极开展“规范化价格认证机构示范单位”创建活动。全年共完成各类价格鉴证（认证）2187件，涉及金额2.66亿多元。另外，拍卖有限公司工作进展较好。

（一）新增千亿斤粮食工程建设工作。牵头组织农林局、水利局编制了《新增粮食生产能力实施规划（2009-2020）大纲及实施方案（2009-2012）》，该项目总投资1.55亿元，其中80%中央财政投资，20%省财政投资，组织申报2011年新增千亿斤粮食产能规划田间工程及农技服务体系建设项目资金和2012年农林水工程项目中央预算内投资计划，1230万项目资金已下达。

（三）社会事业工作。不断加强农村基础设施建设，申报农村小型公益设施建设项目7个，常州财政已下达70万元。不断完善公共服务建设，申报职业教育中心实训楼、计划生育公共服务体系建设等6个项目，目前计生项目已经进入实施方案审批阶段。申报金坛人民医院传染科病区改造项目、城东卫生院移地新建、中医院儿童诊室改造等三个项目。

（四）中心镇建设工作。积极申报，薛埠、尧塘2镇列入常州市重点中心镇。起草“金坛市中心镇建设意见草案”，组织两镇编制总规、控规、详规，获得规划修编补助资金200万元。组织申报常州市2012年中心镇重点项目40多个，项目涉及城镇建设、社会事业、农业园区、工业等方面。

一是党风廉政建设得到加强。邀请市纪委副书记俞云法来我局专题宣讲廉政教育并集中观看《廉洁自律、警钟长鸣》等系列警示教育片，加强反腐倡廉教育。建党九十周年之际，积极组织党员干部参加红色诗歌朗诵、红歌大合唱、重温入党誓言等活动，增强党性和组织性。二是机关效能提速。制定开展“能力作风建设深化年”活动实施方案，积极参与“常州我一流”、“问题解决月”、“星级服务科室” 等创建活动，机关干部的职业道德、职业规范和职业纪律教育得到加强。价格认证中心被评为全省价格认证先进集体，行政服务科评为市五星级科室，经济综合科被评为市四星级科室。三是加强制度建设，规范内部管理。针对发改局合并后办公地点分散，对外工作较多的实际，重新制定了发改局机关内部管理十项制度、公车使用管理等制度，进一步加强了局机关内部管理，规范了工作秩序和办事程序。四是加强监督检查。为保证各项制度的落实，局成立机关考勤考纪组，每周对局机关部门及人员进行二次考勤，局长对考勤考纪组工作情况进行考核。

2012年，我局将紧紧围绕市党代会确立的2016年率先基本实现现代化的总目标、“五个金坛”奋斗目标和明年工作目标，坚持科学发展不动摇，抢抓机遇树信心，创新思路、探索改革，克难求进、奋发有为，全力抓好十项重点工作，积极推动经济社会发展实现新跨越，以优异的成绩向党的十八大献礼。

一是准确把握经济形势。不断拓展经济形势分析面，强化对产业发展的研究分析。密切跟踪宏观经济环境的发展变化，特别是中央经济政策的动态走向，及时发现经济运行中出现的新情况、新问题，提出一些有针对性的对策建议。二是加强与周边县市的对比分析，认真汲取成功经验，为市委、市政府研究部署全市科学发展、跨越发展举措提供依据。三是继续推进重点专项规划的编制、衔接。帮助协调解决编制过程中存在的问题，力争有一批重点项目列入上级规划的盘子，为争取国家和省上的资金支持打下较好的项目基础。四是认真调研，狠抓各项工作落实，确保年度各项目标任务顺利完成，确保我市在常州市考核中争先进位。

一是认真组织实施2012年重点项目。经初步排定：2012年全市重点项目123个（2011年为139个），总投资638亿元（2011年为488亿元），2012年度计划投201亿元（2011年为188亿元）。拟上报常州市重点项目11个，总投资为233亿元,2012年计划投资74亿元；3个项目进入省重点项目，分别是埃马克齿轮、机床及高铁轮对项目，滨湖新城基础设施建设项目，东方盐湖文化旅游休闲度假区项目。通过领导挂帅，我们将积极推动镇（区）和部门挂钩联动，认真组织推进省、市级重点项目和常州市510项目。二是优化补齐产业链，强化产业（链）招商。完善产业配套体系，加强定向招商和国际合作，吸引国内外大企业来我市投资研发生产基地，或以先进技术、关键设备等形式参与我市项目的合资合作。筹划组织好全年招商活动方案，突出现代服务业招商。围绕我市老城区城市综合体、现代交易市场的建设，精心包装招商项目，精心策划活动方案、精心组织企业参与，提高招商活动的针对性和有效性，确保结识一批有实力的客商、谈成一批有带动力的项目、掌握一批有效的项目信息源。三是完善四个项目推动机制，即重大项目储备管理机制，提高前瞻性，结合我市实际靠前谋划储备重大项目；招商项目预评审机制，对拟引进项目从土地、环保、投入强度等方面进行评估，不断提高引进项目的质量以及洽谈成功率、项目落地率；联审联办机制，加强各部门协调性，合力解决项目推进难题；重点工作（项目）督查机制，跟踪督办到底，直至决策落实和问题解决。

出台扶持光伏产业发展政策，鼓励优势企业兼并重组壮大规模。加强行业整合，帮助企业通过各种途径获得订单，组团抱暖度过寒冬。强化政府服务，加强示范应用推广，支持企业进入光伏系统制造安装和光伏电站投资运营，大力支持亿晶光电5.2兆瓦光伏发电、2.04兆瓦利步瑞光伏屋顶发电示范等项目进入国家、省示范工程。依托埃马克、朗博等行业领先企业，拉长高端装备制造、汽车零部件制造产业链，形成项目不断、集聚发展、外资跟进的良性态势。进一步完善与扩展产业方向，围绕国内外薄膜太阳能电池、太阳能发电、EVA新材料、高端装备等新技术，争取引进1～2家上市企业，实现多龙头带动。全面梳理新能源、高端装备制造、新材料等五大新兴产业龙头项目，对上游项目“追根溯源”，对下游项目“顺藤摸瓜”，编制详细的产业链、产业网图谱和招商项目。积极引进大院、大学、大所，推动产学研合作，强化先进技术的研发和应用、掌握关键核心技术、增强企业创新能力。支持建立政府支持、企业参与、风险共担、利益共享的重点行业共性技术服务平台建设机制，促进高技术项目产业化。

筹备建立市服务业办公室，各镇（区）成立相应服务业发展办公室，落实扶持政策，明确主攻重点，积极推动提高服务业比重。一是加紧编制完成现代服务业发展总体规划、旅游业发展规划，研究出台加快现代服务业发展的政策意见，制订落实现代服务业集聚区建设三年行动计划。科学开发茅山风景区旅游资源，完善4A级景区旅游设施，全力推进东方盐湖城项目建设。2012年金沙湾乡村俱乐部配套酒店启动建设。二是突破发展生产性服务业，加快服务业发展规划编制工作，开展开发区、华罗庚科技园现代服务业集聚区专项规划论证工作。完善交易市场建设，茅山茶叶市场投入运营；天誉物流、钢材市场竣工。实现20家企业主辅分离，促进现代物流、研发设计、金融服务等生产性服务业大发展。三是推进发展城市服务业。加快旧城改造，建设老政府城市综合体项目，加快发展现代商贸、居住、养老、公交、家政等城市服务业。加快滨湖新城建设，2012年全面实施金广场、钱资湖综合整治工程。

一是调优龙头企业结构。积极引导农业产业化龙头企业做优、做强。继续组织实施农业产业化示范工程，合理安排好农业产业化扶持资金；积极配合农林、水利部门做好农业项目的申报组织工作，争取省、市级项目专项资金和贴息资金。二是加强对外经济协作。扎实做好秭归的茶叶基地及农家乐项目的建设和推进工作，做好南北挂钩、东西合作、西洽会、兰洽会的参会和挂钩互访等对外协作工作。三是注重社会事业工作。加强与上级业务处室的联系，争取社会事业项目的突破；继续做好文化、卫生、教育、爱卫、民政等协调配合工作。

紧扣“稳物价、控通胀、安民生”主线，结合金坛实际，创造性的落实好国家、省、市稳定物价的各项调控政策和措施，加大市场监管力度，整顿市场价格秩序，规范价费行为。一是进一步改进价格调控监管。完善价格监测制度，及时开展预警预报和做好应急价格监测工作。加强民生价格信息发布，稳定社会预期。认真落实国家粮食最低收购价政策。加强化肥、农药和农作物种子等农资价格管理。二是进一步规范收费行为。落实收费政策，跟踪督查取消和停止征收项目、降低收费标准与收费优惠政策落实情况。认真梳理经营服务性收费，贯彻落实促进服务业发展的各项优惠政策措施，促进服务业发展。加强社会团体、中介服务收费监管，完善培训收费管理。继续实施“绿色通道”政策。三是缓解民生价费矛盾。严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策，加强民办中小学和幼儿园收费的管理。完善药品和医疗服务价格政策，积极落实与基本药物制度相关的各项价格政策。继续实施商品房价格备案制度，清理和规范垄断行业涉房工程经营服务收费，努力稳定房价。四是加强市场价格监管和公共服务。继续推进价格诚信建设和“价格服务进万家”活动，进一步完善举报办理制度和价格举报网络平台，扎实做好为民维权工作。依法开展涉案财产价格鉴证，拓展涉税、行政执法涉案财产价格鉴证业务。拍卖工作要继续加大力度，做好服务。

一是深入开展转型升级综合配套改革试点工作。抓住省发改委和我市建立转型升级综合配套改革联系点的重要机遇，加大项目、资金、土地等资源争取力度。从加快我市转型升级的实际需求出发，先行先试，探索创新，努力在推进苏南中等发展水平县域经济的转型升级、加快基本实现现代化上形成新经验，为全省转型升级工作作出示范。二是用改革的思路破解土地制约和农民增收难题。积极争取常州市的支持，大胆争取，审慎推进，探索全国城镇发展改革试点新路径。三是进一步做好独立选址和土地点供工作，对钱资湖清淤、滨湖新城等基础设施项目，加快独立选址用地计划报批工作；争取埃马克齿轮及机床、滨湖新城基础设施等进入省重点项目，争取土地点供。继续盘活闲置土地，争取把盘活存量建设用地纳入乡镇考核机制，与审批新增用地挂钩。建立合理的收益分配机制，对于依法收回的闲置土地，优先保障土地所在镇使用，获得的土地闲置费和土地出让金，市政府和镇政府共享。四是认真开展重大项目前期工作。加强与大唐发电集团、国信集团的洽谈，做好燃气电站的前期工作。继续跟踪城际铁路项目进展，掌握项目动态。同时配合相关部门，协调解决好企业用工、用电等问题，积极破除制约瓶颈。

一是科学设定重点项目考核指标。根据我市2011年经济发展主要考核指标的通知要求，我局牵头 “落实项目”考核任务。为更好促进我市重点项目又好又快向前推进，更好地激发各镇区领导推进项目建设的积极性，在考评指标的设置上，争取明年对我市四大板块根据各自的功能定位提出不同的考核要求，进一步体现空间功能区规划的引领性。根据开发区、各镇的发展定位和发展重点，考核指标的设置实现差异化。

二是完善服务业目标管理考核办法。将服务业发展纳入全市政府工作目标考核体系，争取提高“科学发展、争先进位”考核总分（200分）中服务业占总分比重（原来5分，争取提高到20分）。按照统筹协调、分类指导、分层推进的原则，市服务业办公室负责做好“十二五”服务业规划年度发展指标、重大项目、重点任务的制订、分解、推进、督查等工作，确保现代服务业成为我市转型升级、跨越发展的新支撑。

要以破解难题为重点，把经济发展的速度，有效投入的力度，作为考核和衡量机关作风建设成果的重要标尺，激励和要求机关各科室创新措施、提升能力、转变方式，加大对经济社会发展的服务、指导和协调，切实把服务型机关建设落到实处。要以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加开阔的思路，更加务实的作风，立足新起点，谋求新跨越，奋力实现“十二五”精彩开局，全面完成今年各项目标任务。