2012年是我市“三年翻番、跨越发展”的决胜之年，也是全力打造“五个金坛”的重要之年，做好全年行政服务工作具有重要意义。2012年“中心”工作的指导思想是：以党的十七届六中全会、国务院深入推进行政审批制度改革工作会议、中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和市委十二届二次全体扩大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府中心工作，牢固树立“服务企业、服务群众、服务转型、服务发展”的理念，以提速增效优质服务为主线，进一步深化行政审批制度改革，创新服务方式，改进工作作风，规范服务行为，拓展服务功能，提升服务效能，优化发展环境，为服务和促进全市跨越发展和“五个金坛”建设作出新的贡献。

2012年“中心”的主要工作目标是：

1。实施项目办理流程再造，使承诺件平均承诺时限再压缩10%，控制在3。5个工作日内。

2。规范镇（开发区）、村（社区）便民服务厅（室）建设，方便基层群众办事。

3。全面规范中介服务行为，促进行业健康发展。

4。创新服务机制和方式，提升服务水平。

5。完善考评体系，行政审批服务“一事一评”满意率达90%以上。

根据上述指导思想和主要工作目标，2012年，“中心”将在以下六个方面重点工作上下功夫、出成效，以强有力的措施确保目标任务的完成：

一、积极推进行政审批制度改革，提高项目办理的集中度和优化度

1。进一步清理、减少和调整行政审批事项。要按照国务院的统一部署和要求，对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，该取消的取消，该改变管理方式的改变管理方式。切实推进“审批”和“监管”相分离，防止“以批代管”的现象，对已取消的行政审批项目，要切实加强后续监管工作，坚决杜绝各种变相审批行为。

2。深化“三集中、三到位”工作。根据国务院提出的“一个部门、一个地方政府一个窗口对外”和市委市政府的要求，要进一步强势推进“三集中、三到位”工作，在目前已有6个部门行政服务科成建制进驻“中心”、24个部门挂牌设立行政服务科的基础上，要会同政府办、法制办、监察局、编办等部门对挂牌设立行政服务科不合理的部门进行调整，对行政审批职能未能归并到位的，要深入进行研究和剖析，根据各部门不同的特点，查找问题的原因，拿出科学合理的个性化方案，确保行政服务科成建制进驻“中心”的部门在事项、人员、制度、设备上全部到位，未成建制进驻“中心”的部门要建立健全工作机制，确保审批事项由行政服务科统一受理、审批、送达，并积极向“中心”窗口集聚，待新的“中心”大楼落成后，一并纳入“中心”集中对外服务。

3。优化再造审批服务流程。对每个项目的办理流程进行全面清理和梳理，做到办理环节最简、申报资料最少、办理时限最短、办理流程最优，能将承诺件改成即办件的最大限度地改成即办件，承诺件平均承诺时限在目前3。8个工作日的基础上再压缩8%，压缩到3。5个工作日内，确保全省领先。在每个独立事项办事流程基础上，要分析整理出与其相关联事项的办理流程，形成各类事项的系列办事指南，如企业注册登记服务指南、基本建设项目投资服务指南、房产交易服务指南等，方便投资者和群众查阅。

二、推进三级便民服务平台建设，健全服务体系

1。建立“一站式”镇、村便民服务模式。以标准化、信息化服务为手段，坚持公开、便民、依法、高效原则，对镇、村便民服务平台机构设置、人员配备、窗口设置、办事流程等作出明确的具有可操作性的要求，制订镇、村便民服务中心运行规范和考核办法，从平台标准化、运行程序标准化、服务项目标准化、管理工作标准化四个方面抓好业务指导和管理考核工作。

2。建立市、镇、村三级平台联动服务机制。要认真研究每个项目的办理流程，理顺市、镇、村三级之间的衔接关系，抓好项目办理流程对接，形成镇、村受理、预审和市级审核、审批的三级联动机制。同时，积极推进市、镇、村三级联网办理，利用互联网技术，实行网上申报、审核、审批，提升基层办事效率，方便群众办事，使基层群众足不出村、足不出镇即可办成事。

3。建立行政服务代办员制度。依托市、镇、村三级行政服务网络，全面推进行政服务代办员制度，每个镇、村确定1名首席行政服务代办员，负责本镇、村便民服务平台受理事项的集中上报免费代办工作，特别是加强对本地区重点建设项目的代办工作，发挥好衔接市行政服务中心和企业之间的桥梁纽带作用，加快重点项目的办理速度。“中心”将做好相关制度制定、业务培训和监督考核工作。

三、完善中介机构长效管理机制，规范中介服务行为

1。强化信用等级评价。（1）在已对土地、房产、环评、会计代帐、税务代理、工程监理、工程招投标、工程造价咨询8大行业开展信用等级评价的基础上，扩大评价范围，凡在本市从事经营性活动并已登记备案的中介机构，特别是与企业群众生产生活密切相关的中介服务机构，均纳入信用等级评价管理范围。同时，规范信用等级评价程序，根据日常监管、专项检查、社会评议、投诉举报以及司法意见等分A、B、C、D四档确定信用等级，由市中介办审定后，通过媒体向社会公布，并记入诚信档案中。（2）加强与各职能部门的沟通协调，将中介机构信用等级评价结果引入政府招标、评先评优的运用。A级信用机构可优先参与政府性项目运作，B级信用机构可参与政府性项目运作和竞争，C级、D级机构一律不得参与政府投资项目及国有资产投入项目、高端项目运作，并且要接受职能部门的重点监管和整改。

2。引导行业自律。制定中介机构规范运作、促进发展的指导意见。一方面，指导中介机构完善内部管理制度、服务标准、服务规则，建立执业质量审核制度。另一方面，指导、协助行业市场中介机构成立行业协会，引导行业协会制定行规公约，支持行业协会开展同业互查，充分发挥行业协会在加强行业自律、协调政府部门与中介机构方面的作用。

3。抓好常态管理。按照《金坛市中介机构管理暂行办法》，围绕规范执业行为和严禁违规行为两方面内容，对全市中介机构按行业分类，严格实行市场准入制、备案公示制、联合检查制和信息公开制等管理措施，加强对中介机构的统一监管，对经营规范、社会反映好的机构予以推广、弘扬、宣传，对违规经营、整改不力的要给予曝光和整顿，对违法经营的一律取缔、吊销营业执照，并严肃查处。

四、创新服务方式，高效服务企业

1。改进完善竣工联合验收制度。调整优化竣工联合验收流程，该减少的减少，将档案预验收、质量竣前抽查、防雷检测等一并纳入一次性联合验收流程中，进一步提高验收效率，将联合验收时间由平均3个工作日压缩至2。5个工作日。同时，积极扩大联合验收范围，对重点服务业项目也实施竣工联合验收。进一步调整完善《金坛市重点工业建设项目竣工联合验收暂行办法》，出台正式实施意见。

2。推行工商注册登记“三证一章”联办机制。将分散在工商、质监、国税、地税、公安等部门的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制等“三证一章”审批，由工商窗口牵头，在质监、国税、地税、公安等部门的密切配合下，按照“统一受理、信息共享、同步办理、统一发证”原则，对“三证一章”实行同步审批、统一发放的审批服务，进一步简化程序，方便企业办事。

3。建立重大项目审批服务“直通车”制度。为进一步改善和加强对重大项目的协调服务，在绿色通道的基础上，建立重大项目审批服务“直通车”机制。对投资1亿元以上的项目，企业只需备齐相关审批材料，就可坐上“中心”的“直通车”。“中心”根据申请人的要求和委托，建立“专窗受理、全程代理、组织联审、协调各方、承诺办结”的运作模式，只要投资者自愿委托，投资在1亿元以上的所有项目以及市委市政府交办的重大投资项目，均可乘坐此“直通车”，享受高效快捷的全程代理代办联合服务。

4。不断创优服务机制。一是完善领导挂钩负责制。班子成员按区域分片负责全市重点建设项目的联络协调，把企业急需解决的难点作为我们服务的重点，积极开展预约服务、上门服务、跟踪服务等特色服务。二是加强联审联办工作。对总投资3000万元以上的工业项目，按照“统一受理、联合预审、集中踏勘、同步审批、限时办结”的审批流程，全面实行联审联办，将市权范围内的审批时间控制在18个工作日内。三是拓展联审联办范围，做到能联则联，特别是对重点、重大项目要实行“大流转”和“小流转”制度，进一步巩固完善“一表制”联合登记、“一车式”联合踏勘、“一票制”扎口收费、“一站式”集中年检、“一次性”联合验收等“五个一”服务机制，从项目的立项、开工、到竣工验收、备案各个环节，形成全过程一条龙服务，全力打造建设项目快速办理通道。四是强化部门领导现场办公制度。部门领导和行政服务科负责人要定期到窗口现场办公，凡不需要领导班子共同决定的事项，都要在窗口完成，切实提高办事效率。五是引导推行网上审批。加大宣传力度，引导企业和群众通过网络进行申报，由窗口进行预审和审核，从而减少往返“中心”的次数。

五、强化督查考核，提升服务效能

1。建立完善各项考核制度。制订镇、村便民服务平台考核办法、行政服务代办员考核办法、分中心考核办法，修订完善窗口及窗口工作人员考核办法，使各项考核办法更具科学性和可操作性，在对新进窗口工作人员进行业务培训和纪律培训的基础上，严格进行考核。

2。健全评议制度。建立行政审批服务网上“一事一评”制度，服务对象在办完每件事后对窗口服务态度、服务效率、服务质量等方面作出评价，评价结果直接传输到“中心”督查科和市纪检监察等部门，使评价工作更快捷、更真实、更有效。同时，建立电话回访制度，从窗口办件中随机抽取部分服务对象进行电话回访。通过“一事一评”和电话回访，查找存在的问题，并将结果反馈给当事人，督促加以改进。

3。加强现场管理。强化领导带班巡查制度，利用视频监控和网上审批电子监察系统，从受理、审查、决定到送达全过程进行监控，及时发现超时办结、不作为、慢作为、乱作为等现象，对查实的问题进行严肃处理。

4。实行通报制度。严格落实市效能监察及“中心”各项制度，落实好首问负责制、一次性告知制、一审一核制、联审联办制等制度，对少数部门存在的“两头受理”、“体外循环”等问题，将会同监察局予以通报，对窗口工作人员出现的违规违纪问题，向所在单位和相关部门进行通报，情节严重的，向上级进行通报。

六、加强党建工作，打造行政服务优秀团队。

1。抓好党员干部队伍建设。继续开展好“好班子”创建活动，严格按市政府办《关于做好市行政服务中心窗口工作人员调整管理工作的意见》把好进口关，在此基础上，搞好教育和培训，提升服务水平。

2。切实加强机关作风建设。进一步增强创新意识、责任意识和服务意识，充分发挥党员在窗口服务中的先锋模范作用。

3。抓好党风廉政建设责任制的落实。全体党员要带头落实反腐倡廉的各项制度和措施，始终做到秉公用权，不谋私利。

4。认真做好组织发展工作。严格按照发展党员的标准和程序，严把党员发展质量关，成熟一个，发展一个。

5。加强精神文明建设。加大宣传力度，提升“中心”形象。同时，加强群团组织建设，开展形式多样的文体活动和创先争优活动。通过积极努力，不断提高“中心”的凝聚力和战斗力，促进“中心”各项工作再上新台阶，将“中心”打造成“行政效率最高、服务态度最佳、服务效能最优”的综合性办事平台。