根据中共金坛市委《关于开展能力作风建设突破年活动的实施意见》（坛委发〔2012〕9号）精神，为进一步突破能力作风建设的瓶颈和难题，推进干部能力提升、机关效能提速和服务质量提优，经局党组研究，现结合我局实际，就我局开展干部队伍能力作风建设突破活动，提出如下实施方案。

　　一、工作目标

　　紧密围绕“三年翻番”和“五大金坛”的工作目标，始终坚持以思想理念突破、服务企业突破、办事效率突破、督查问责突破为重点，攻坚克难、动真碰硬，着力解决企业群众反映的突出问题，大力营造“职能顺、审批快、服务优、效率 高”的发展软环境，通过深化能力作风建设，努力实现解放思想有新突破，改进作风有新成效，工作能力有新深化，攻坚克难有新举措，创新求进有新作为，大力提升机关服务效能，不断优化开发型经济发展软环境。

　　二、实施范围

　　局机关、市招商中心、生猪屠宰管理执法稽查大队

　　三、有效措施

　　1、强化学习教育，深化队伍素质。以“组织怎么创先进”、“党员怎样争优秀”等讨论活动为抓手，科学设定目标、创新活动载体，扎实推进创先争优活动。制订学习教育活动计划，既学政治理论又学经济知识，既学相关业务又学法律法规，提高管理能力、组织能力、理论联系实际能力和协调人际关系的能力。一是紧紧围绕我市“三年翻番，跨越发展”的奋斗目标，以科学发展观为统领，通过专业刊物和网络等途径，及时把握新形势下新的理论方法和指导思想，用政治理论武装头脑。二是以多学习掌握业务知识来深化服务经济社会发展水平。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，以激励政策鼓励干部职工加强学习教育培训，采取多种形式努力深化干部队伍的商务意识，学以致用、学有所用，把学习成果体现在改进工作上，把学习成效体现在推动实践上，努力使大家成为业务的能手、管理的行家。三是继续选派年轻干部“上挂下派”，到重点、难点、热点、基层一线实践锻炼，以干事创业的激情、士气高昂的斗志、百折不挠的韧劲，使干部综合素质有质的飞跃。

　　2、创新创优，提升服务效能。一是品牌服务。继续深化创建外企直通车服务品牌，为全市外商投资企业开展“五零五办”（“零距离、零差错、零时限、零收费、零投诉”和“即刻办、加班办、上门办、帮助办、变通办”）和“四全服务”（全方位、全过程、全天候、全面性）服务。二是效能服务。对手续齐全的项目“马上办”、全力协调，全程陪同，“办上马”，进一步提升服务效能。加强沟通联系。进一步加强与常州市商务局、省商务厅等上级业务部门沟通协调，积极陪同企业赴常州商务局、省商务厅批办项目，全力攻克项目审批中的难题，确保项目审批一路绿灯。三是延伸服务。对项目服务做到“前延后伸”，在项目报批前早关心、早介入、早服务，在项目报批后继续关心、继续协调、继续服务，来促使项目早批准、早登记、早到账。    3、优化结构，大力促进对外贸易转型升级。一是培育新的出口增长点。紧密服务一批已投产或已获批办的制造业大项目，帮助企业理顺出口渠道，鼓励企业开展自营进出口业务。同时，促进太阳能热水器、户外旅游用品、汽车零部件等特色和新兴产品出口，形成一批新增长点。二是优化调整产品结构。扩大高新技术产品的出口规模，积极支持大型机械、成套设备及优势产业产品出口。对服装农产品等传统出口商品，引导企业加大科技投入，提高科技含量和产品附加值，鼓励多出新品，提高市场竞争力。加快实施出口品牌战略，重点扶持拥有自主品牌、核心技术的产品出口，加快外贸增长方式的转变。三是加大政策支持服务。用足用好国家、省、市各类外贸扶持政策，最大效益地发挥外贸政策、资金的杠杆作用来扩规模，调结构。支持企业参加出口信用保险，帮助企业降低出口风险。积极引导和鼓励企业开展电子商务，注册国际品牌和“走出去”设立境外贸易公司、加工基地，增强企业应对贸易摩擦和规避贸易壁垒的能力。引导企业参加2012年境内外重点展会，为相关企业提供参展服务和政策扶持。积极引导企业加大对东盟、西亚等新兴市场的开拓力度，努力增加出口订单，保持外贸平稳增长。四是加强部门协调沟通。加大部门协调，完善商务、海关、商检、外管等外贸服务部门的协调机制，共同解决好外贸企业面临的实际问题，为进出口企业提供高效便捷的贸易环境。

　　4、提高服务，加快“走出去”步伐。一是加快对外劳务服务中心建设步伐。充分发挥平台作用，制定和完善各项管理制度，积极引导企业不断优化对外劳务结构，提升对外劳务及对外承包工程的档次，实施“多元化”战略。以营造一个良好外经合作氛围为目的，加强对外经济主体的培育与监管，强化外经项目的备案管理，规范企业经营行为，促进全市外经工作健康有序发展。二是创优服务，全面提升对外经企业的综合服务能力。做好服务引导各外经企业科学把握国际工程承包、对外劳务合作及境外投资企业的发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力扩大利益的交汇点，实现外经项目从规模速度型向质量效益型转变。三是抓住机遇、用好政策，推动企业参与国际市场竞争。加大工作力度，积极引导外经企业争取并用好、用活国家、省市对“走出去”企业的对外承包工程、劳务合作以及境外投资等各项专项资金扶持政策。

　　5、推进商务流通服务重民生。一是培育市场，提升消费增长水平。科学规划商业网点，健全市场体系。对我市商业网点布局设置进行规划，建立商业网点规划联席审批制度，积极推进我市商业发展的新局面。突出市场引导作用，促进居民消费。加快推进各项市场项目，提高流通效率，降低物流成本，促进居民消费。统筹城乡发展，建设一体市场。加强农产品流通体系建设。推动大型连锁超市、农产品加工企业开展农超、农企对接，构建稳定的农产品产销对接系统和完整的农产品供应链。二是强化管理，提高食品安全保障，特别是强化肉品流通安全。做好定点屠宰场管理，大力推进屠宰行业发展。对全市定点屠宰场进行提档升级，重点推进屠宰机械化进程，完善无害化处理和污水处理设施。规范完善生猪屠宰执法工作。进一步加强对私屠宰滥宰违法行为的打击力度。打击各类生猪屠宰违法违规行为，维护肉品市场秩序稳定。 

　　6、拓展服务，进一步提升服务的合力。一是充分利用《金坛投资网》《金坛商务网》和《金坛商务》刊物，广泛宣传产业政策和扶持政策，并及时为企业提供各类最新政策解读，在第一时间将产业政策和信息传给企业。二是充分利用我局《金坛投资网》《金坛商务网》信息互通平台功能，完善相关子栏目，把利用外资审批各项政策法规、业务办理流程、需要提交的材料、需要填写的各类表格，上传至网站平台，方便企业及时下载，办理各类设立、变更手续。三是加强政策培训。通过举办培训加大对项目代办员、外贸企业业务员、招商项目联络员的业务辅导，通过提升他们的政策业务水平来提升工作效率。

　　7、完善管理制度，加强作风整顿。一是教育、管理并举，保证能力作风建设的执行力。进一步完善内外监督机制，强化内部约束和外部监督。对内，明确专人负责对机关作风、目标任务完成情况进行督查，对外，建立招商联络员制度、外资企业项目审批代办员制度，让他们既当联络员又当行风监督员。设立投诉电话、网上意见箱，强化内部约束和外部监督。对局党组部署的年度重点工作执行不力，以及群众反映强烈的问题，实行效能问责。二是预防、惩治并重，保证能力作风建设的实效性。认真落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强和规范对人、财、物的管理，厉行节约，反对铺张浪费；大力开展廉政文化进机关活动；以制度管人管事，规范干部职工的工作生活秩序，确保勤政廉政。

　　四、工作步骤

　　根据市委市政府的统一部署，“能力作风建设提升年”活动分四个阶段开展：

　　第一阶段：动员部署（2月底前完成）

　　召开全局机关工作会议，传达学习市能力作风建设突破年活动动员大会精神，分组学习讨论方国强书记在全市“创新驱动加速年暨能力作风建设突破年”活动动员大会上的讲话，认真学习《关于开展能力作风建设突破年活动的实施意见》等文件。通过宣传发动，统一思想、提高认识，引导全局干部提升能力素质。

　　第二阶段：组织推进（全年）

　　根据市委、市政府的统一部署，成立局能力作风建设突破年活动领导小组；2月6日前研究制订《金坛市商务局能力作风建设突破年活动实施方案》报市委办；将活动分为4个阶段，对每项工作再分解，对相关举措再细化，以阶段性成果推动全年各项目标任务的顺利完成。

　　第三阶段：自查自纠（7月至9月）

　　通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议。各科室（单位）对照自查、民意调查和明查暗访反馈的结果，分别召开能力作风建设专题民主生活会，总结问题与不足，剖析产生问题的原因，提出整改方案并认真加以落实。

　　第四阶段：评议考核（12月底前完成）

　　结合明查暗访、民主评议的结果，把评议结果作为个人年度考核、评优评先和干部职位提升的重要依据，认真总结能力作风建设突破年活动中行之有效的做法、经验，加以提炼，使能力作风建设走上制度化、规范化，形成长效机制，发挥长效作用。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。局成立能力作风建设突破年活动领导小组，由局党组书记、局长李皓同志任组长，杨颐华、虞青平、朱颖涛同志任副组长，各科室负责人为成员。办公室具体负责机关作风和目标任务完成情况的督查工作。

　　（二）坚持统筹兼顾。紧密结合工作实际，合理安排活动时间和方式，把能力作风建设与年度目标任务的推进有机结合，把提升能力作风建设作为推动开放型经济发展的强大动力，统筹兼顾，合理安排，把握好进度和节奏，做到工作和活动两不误，两促进。

　　（三）注重工作实效。以开展能力作风建设突破年活动为载体，以创新提高干部能力、转变干部作风为要求，以集中学习、交流座谈、外出考察、民主生活会为形式，切实增强活动的吸引力，提高活动的实效性，确保活动有序开展。                                             

　　二○一二年二月五日