2012年，在市委、市政府和常州市审计局的正确领导下，我局以深入开展创先争优活动为契机，认真贯彻落实市委、市政府创新驱动加速年暨能力作风建设突破年活动要求，坚持把“抓落实、促转变、惠民生、增效益”作为审计工作的出发点。面对上级审计机关安排的审计任务特别繁重，且时间紧、标准高、要求严的情况，我局紧紧围绕经济社会发展大局，进一步加大服务经济转型升级，进一步加大服务民生事业，进一步加大服务重大投资项目建设，较好地完成了全年各项审计任务。

全年完成审计项目38个，审计总金额204.02亿元，查出违纪违规金额116.2万元，发出审计处理决定6份，收缴财政1730万元，补缴税金6.62万元，归还原资金渠道431.7万元，审计期间整改23.35万元，促使被审计单位制定整改措施16个，建立规章制度38个，修改规范性文件6个。审计核减工程造价11846.07万元，提出跟踪审计提出审计建议172条，为建设单位节约投资7100.26万元。提交审计工作报告41份，提交信息及论文180篇，被有关部门采用392篇次，其中国家审计署采用35篇、省审计厅采用92篇。我局计算机审计方法4篇入选审计署，15篇入选省审计厅；AO应用实例6个获审计署应用奖，10个获审计署鼓励奖，6个获省审计厅优秀奖，4个获省审计厅应用奖，1个获省审计厅鼓励奖。我局被江苏省审计厅评为全省审计信息宣传工作先进单位，在常州市审计局组织的全市审计业务综合考核中连续五年名列第一，并包揽统计、计算机审计、信息宣传等全部单项第一。我市“金坛市城乡公交（客运）一体化建设绩效情况专项审计调查”项目被评为常州市优秀审计项目。获得金坛市2011年度“团结、廉洁、开拓”好班子。

一、坚持服务理念，有效促进经济转型升级。

完成2011年度预算执行情况及其他财政收支审计。我局牢牢把握当前形势，认真履行法定职责，把服务民生、服务企业、服务政府放在突出位置，努力扩大审计的影响力，切实提高审计的质量和水平。审计总金额67.2亿元，管理不规范金额3620万元。通过审计揭示了2011年度我市本级预算执行及其他财政收支中存在的普遍性、倾向性问题，从机制和政策层面上提出“认真落实各项扶持政策，加快促进经济转型升级; 强化部门监督，促进规范管理; 不断深化财政改革，提高财政科学化精细化管理水平”等审计建议。

完成城市建设配套费审计。2009至2011年度全市申报城市基础设施配套费1.87亿元，共收取1.67亿元。城市基础设施配套费的使用，对加快城市建设步伐，提高城市建设的品味，改善城市居住环境，打造宜居金坛都发挥了积极的作用。但对照周边地区，我市取消工业厂房基础设施配套费的政策，导向作用不明显。

完成小额担保公司担保资金使用情况绩效审计。对中小企业实施了专题调查，共有86家中小型企业接受调查，一方面，有56家企业存在资金短缺，57家企业反映银行贷款难、融资成本高、手续繁琐；还有36家企业不了解担保相关政策及担保方式，在资金短缺的企业中仅有16家接受过担保公司的担保贷款。另一方面，提出建立和完善运行、补偿、激励、反担保和监管等机制，得到市政府领导的高度赞赏。

二、关注惠民政策，民生资金审计取得实效。

我局坚持以人为本、民生优先，加大对“三农”、社会保障、住房、教育等涉及民生的专项资金审计力度，促使公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。

完成了社会保障资金审计。摸清了资金规模、使用、管理和效益情况，我市完善了覆盖城乡居民的社会保障体系建设，社会保障资金管理使用比较规范，备付能力不断增强，社会保障工作取得了显著成效。但在也发现各信息管理系统、业务数据封闭运行，不能做到资源共享等问题。

完成水利专项资金审计。我市充分利用国家政策，积极争取中央和省级重点水利项目资金，2009至2011年共筹集水利资金20018.51万元（其中：中央级资金1961万元、省级资金4633.4万元），扭转了长期以来水利建设资金短缺、运转困难的局面，奠定了我市水利项目建设资金投入和水利事业发展的黄金时期。

完成了新型农村合作医疗基金情况专项审计调查。2011年度实际参保率为100%，参保人员基金支出合计9384.91万元，其中住院补偿金额8240.38万元，门诊补偿金1058.41万元，生育补偿金额86.12万元。全市居民受益范围进一步扩大，参保人员享受医保水平有所提高。但存在医保资金保障压力明显加大、一级医疗机构设备和技术人才都缺乏等问题，审计提出加大对医疗费用不合理增长的控制力度，提高乡村和一级医疗机构的医疗服务能力等建议。

完成了金坛市慈善募捐资金管理审计。2011年度慈善资金收入4560.18万元，支出3744.14万元，慈善资金在助医助学、助孤助残、扶贫济困、农村困难群众危房改造、促进社会和谐等方面发挥了积极的作用，尤其是捐赠市二院的专用医疗设备，通过一年多时间的运行，使本市特困、低保肾衰竭患者得到及时救助和受益，受益率达77.01%，社会效果明显。审计结果在电视、报纸和网络上进行了审计公告。

对保障性住房建设进行跟踪审计。跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，保证中央部署和要求落实到位。

三、紧盯重点项目，政府投资审计成效果显著。

近年，我市投入大量的资金，突出一批基础设施、产业和民生工程项目建设。为此，我局加大审计力度，同时进一步加大了为开发区、各镇投资项目审计的服务力度，固定资产投资审计产生效益18946.33万元。一方面抓好结算审计。审结直溪镇卫生院移址新建工程等结算书1321份，原决算金额7.72亿元，在建设单位聘请中介机构和内审已核减4055.2万元的基础上,我局组织力量又核减了11846.07万元，核减率为16.4%。另一方面实施跟踪审计。对全市中小学校舍安全工程开展跟踪审计，继续开展工程建设领域突出问题专项治理审计，对青年公寓、南洲公园、指前镇万倾良田整治项目安置房、新城东苑安置小区、新城南苑安置小区、新安花园安置小区、市二院城东卫生院移址新建项目、市区域供水中部项目、钱资胡清淤工程等53个工程项目开展跟踪审计。全年完成29个，共提出审计建议172条，节约建设资金7100.26多万元。

在固定资产投资跟踪审计工作中，我局紧紧围绕“促质量、保安全、提进度”的目标，不断探索工程跟踪审计新模式，通过建立跟踪项目例会制度、决算交叉审计制度、信息共享制度，不断提高政府投资项目的经济效益，社会效益。

四、围绕问权问责，“三责联审”工作与时俱进。

我局按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作要求，重点关注领导干部任期内决策机制、民意反映机制、重大工程建设项目建设和重大政策制度评估机制、惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制的建立健全情况，促进建立健全责任追究机制。把经济责任审计与其他审计相结合，把任中审计与离任审计相结合，稳步推进“三责联审”，准确界定领导干部应当承担的责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。10月，“三责联审”领导小组办公室出台了《金坛市党政领导干部“三责年度报告”办法》和《金坛市党政领导干部“三责阳光交接”办法》，进一步加强对领导干部的监督管理，规范领导干部离任交接工作。7月27日，召开了乡镇领导干部经济责任审计工作座谈会，就实施的三个乡镇党政领导干部同审工作进行专题研究，就经济责任审计工作的方向、重点及具体内容作了讨论，并做了统一。

2012年预计完成行政服务中心、环保局、发改局和档案局等12个离任经济责任审计。审计总额341569.9万元，查出管理不规范金额11600.02万元,违规金额49.98万元，审计收缴49.98万元。通过客观分析领导干部所在单位在工作中取得的成绩和存在的问题，给予实事求是的评价，并从管理层面提出审计建议25条，为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。

五、抓好内审指导，加强部门内控制度建设。

2012年我局继续贯彻落实《市政府关于进一步加强内部审计工作意见的通知》、《市政府办转发市审计局“关于进一步加强乡镇审计监督的实施意见”的通知》，进一步明确工作重点及其措施要求，指导并规范内部审计业务操作程序。局主要领导和分管领导一起赴各镇区调研内审工作，帮助解决实际问题。组织召开了全市内部审计工作会议，总结、交流2012年工作和2013年工作打算。组织内审人员赴苏州参加了内审人员资格证书培训班。

全市23个内审机构进一步拓宽工作思路，从真实性、合规性为主的财务审计向审计与管理并重转型，把内审工作出发点和落脚点放在促进发展、促进管理、促进提高效益、强化内部控制、防范风险上，认真开展内部审计监督工作，取得了一定的成效。2012年我市内部审计共完成财务、效益、基建及一些本部门的专项资金审计项目812个，审计总金额23.69亿，促进增收节支1360.37万元，提出并被采纳审计建议158条。

六、构建审计管理新模式，实现审计效率不断提高

面对“审计力量不能完全适应新形势下的审计任务”的情况，尤其是上级审计机关安排的项目时间紧，标准高，进一步加大了工作负担，我局强化规范管理、加强项目规划、搭建精品平台、创新审计手段，审计效率不断提高，缓解了人少事多的矛盾。

（一）强化规范管理，制度建设取得新突破。

我局不断完善审计业务制度，相继出台了《金坛市审计局审计业务综合考核办法》、《金坛市审计局组织或委托社会中介机构参与政府投资项目工程结算审计管理办法》、《跟踪审计专家库专家参审办法》、《金坛市政府投资项目审计监督办法》、《金坛市审计局关于政府投资项目审计参审中介机构及人员考核办法》《金坛市审计局政府投资项目审计复核暂行办法》等制度，并认真抓好制度执行，为审计质量稳定提高奠定了坚实的基础。

（二）搭建精品平台，审计质量水平整体提高。

进一步修订完善《金坛市审计局审计业务综合考核办法》，对审计项目全部进行绩效考评，对审计成果重点加分。在此基础上组织参加“常州市优秀审计项目”评比活动，召开“审计成果交流会”，组织优秀审计项目案卷学习观摩，注重发挥优秀项目的示范引导作用，促进项目质量水平整体提高。

（三）创新审计手段，审计信息化建设取得新突破。

审计信息化是提高审计效率、效果，打牢审计质量“生命线”的重要抓手，我局坚定不移地推进计算机审计，重心由人员培训转向实际运用，进一步发挥财政联网审计的作用，提高审计效率。7月28日，组织召开了计算机应用技能演示会，推广信息技术在审计中的应用情况。通过不断的研究、探索、实践、完善，创新了一些审计技术方法并成功应用审计实践，提高了审计效率与质量，取得了很好的审计效果，省厅领导来坛调研时给予了充分肯定，典型经验在省会议书面交流。

今年5月，我局又选派一名同志参加审计署计算机中级培训，我局4篇计算机审计方法被审计署入选，6个AO应用实例获审计署应用奖，10个AO应用实例获审计署鼓励奖。

（四）探索队伍建设新方法，推进干部素质全面提升

按照“学习强素质，审计促发展”的要求，以审计专业人才培养为抓手，以创新培养机制为保障，大力推进审计干部能力作风建设，常州市建设学习型党组织、学习型领导班子领导小组以工作简报的形式专题刊发我局以学习型党组织建设促全员学习的经验。一是积极开展审计业务培训。我局除组织“学习日”活动、“周末课堂”学习外，还坚持每两周一次的业务学习，组织全体党员干部为期10天的春训。组织审计骨干力量赴外地学习同级审的先进经验。组织参加了省厅举办的电视电话培训，参加了常州市审计局以上举办的各类业务培训，邀请上级审计机关的同志就审计统计制度和审计档案工作进行专题培训进一步提升了审计统计和审计档案工作的水平。二是不断深化管理制度建设。我局进一步修订了十项管理制度，印发了《2012年党风廉政建设工作各有关科室责任分解意见》，强化审计廉政责任制。完善了中层干部竞聘制。1月份，公开、公平、公正地民主推荐选拔了5名中层正职和3名中层副职，使干部队伍进一步年轻化，增强了队伍活力。落实了主要领导“四不直接分管”制度，细化了人、财、物和项目安排等敏感事项的管理规章，做到按程序决策不乱拍板、按规定办事不讲条件、按制度公开不搞例外。邀请纪委和政府采购中心，采取公开摇号的形式，从跟踪审计专家库中选聘了54位协审人员。既有效缓解了跟踪审计任务重与国家审计人员力量弱的矛盾，又有力推进了阳光审计的建设进程。三是切实加强党风廉政建设。我局签订了《金坛市审计局廉政建设暨能力作风建设责任书》，每位审计人员签订了《廉洁自律承诺书》，局领导、科室负责人、项目主审等要时刻牢记什么是红线，常怀戒心。全体审计人员都要从身边发生的犯罪现象中汲取教训，管好自己。积极防范重点岗位，全体人员监督局领导，监督工程审计人员，相互提醒，发现问题及时反映，生活不攀比，工作不浮躁，耐得住寂寞，守得住清贫。时刻绷紧廉洁自律这根弦，努力增强拒腐防变能力，准确把握好人生航向。四是认真做好审务公开，真正做到便民、为民。我局积极依托政府门户网站这个平台，紧紧围绕执政为民、构建和谐社会目标，坚持公正、公平、便民的原则，主动公开政府信息，细化分类、规范表述，不断完善和细化涉及民生的有关审计报告等信息公开内容，使信息公开内容更加符合群众的需求，2012年向社会发布了《2012年第3号金坛市2011年度新型农村合作医疗基金专项审计结果公告》、《2012年第2号金坛市社会保障资金审计结果公告》和《金坛市慈善总会2011年度慈善资金募集使用管理情况专项审计调查结果公告》，经验在《金坛政务推广》，《中国审计报》则以《金坛“阳光审计”建设步履坚实》为题，在头条位置作了重点报道。

我们的工作虽然取得了一点成绩，但由于主、客观原因还存在着许多问题和困难。概括就是“三个过”，具体来说：一是审计人员压力过大。年头忙到年尾，工作张驰无度，健康每况愈下，一年不如一年；二是审计人员视野过窄。县级审计机关局限性比较大，组织外出参观学习的渠道十分有限，适应现代审计的知识水平肤浅；三是服务决策层的能力水平过低。一方面审计干部受传统观念和固定思维影响，接受新事物比较滞后，另一方面工作任务繁重，接受宏观层面的学习培训和教育受到多重因素制约。

2013年，我们将以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实上级审计工作会议以及市委十二届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕我市“东扩南移、常金一体、苦干三年、强基进位”的发展目标，有效履行审计监督职责，加强自身建设，全面提升审计工作质量和水平，为保障经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。