——2012年3月25日在金坛市第十六届

　　人民代表大会第一次会议上

　　代市长　丁 荣 余

　　各位代表：

　　 现在，我代表金坛市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　本届政府工作回顾

　　 本届政府组成以来，在中共金坛市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观统揽全局，瞄准跨越发展的奋斗目标，保持昂扬奋发的精神状态，团结拼搏，开拓进取，全力推进金坛经济社会又好又快发展，圆满完成了市第十五届人大历次会议确定的目标任务。

　　 积极应对各种挑战，综合实力持续提升。我们始终坚持加快发展不放松、创新发展不动摇，沉着应对国际金融危机带来的严峻挑战，制定出台了一系列扶持政策，促进光伏、纺织等支柱行业保持稳定增长，经济实现了逆势中奋进、困难中调整、转型中发展。2011年，全市完成地区生产总值365.1亿元，是2007年的1.7倍，年均增长14.7%；地方财政一般预算收入23.1亿元，是2007年的2倍，年均增长19.6%；全社会固定资产投资206.6亿元，是2007年的1.7倍，年均增长14.3%；工业开票销售530亿元，是2007年的2.2倍，年均增长21.5%；实际到账注册外资4亿美元，是2007年的2.1倍，年均增长20.4%；外贸进出口总额20亿美元，是2007年的2.7倍，年均增长27.7%。我市先后被评为全国综合实力百强县（市）、国家生态市、国家园林城市、全国科技进步先进县（市）、全国科普示范市、全国绿化模范市、全国基本农田保护工作先进单位、全国文化先进单位、全国国土资源节约集约模范市、江苏省文明城市、江苏省土地执法模范市、江苏省食品安全示范市、江苏省社会治安安全市。

　　 加快转型升级步伐，产业结构持续优化。我们制定实施了《加快推进经济转型升级若干意见》，坚定不移调结构、抓创新、促转型，三次产业更趋协调。新兴产业快速集聚。光伏新能源、新材料、高端装备制造等一批新兴产业迅速发展，亿晶光电500兆瓦单晶垂直一体化、天龙光电光伏设备、兆晶光电单晶、多晶硅片、正信集团电池组件、凡登切割材料、银晶LED光源等新兴产业项目竣工投产。亿晶光电、正信集团各5.2兆瓦屋顶电站建成发电。企业上市取得突破，2家光伏企业成功上市，并培育了一批上市后备企业。光伏产业从上游的拉晶延伸到下游的光伏电站建设，形成了完整的产业链，并集聚了一批光伏配套企业，成为具有较强竞争力的江苏特色产业集群。2011年，全市规模以上高新技术产业实现产值369.3亿元，占规模工业的比重达56.2%。传统产业提档升级。重点服装企业晨风、利步瑞加快向研发设计环节延伸，飞洋鱼、波仕曼等企业实施品牌战略取得积极进展。盘固水泥、康泰氟化工、中盐等企业实力进一步增强。常州市“工业五星级企业”实现零的突破，总数达到4家。建筑业整体竞争力明显提升，总承包一级资质企业增至11家，建工集团参建全国人大办公楼获得“鲁班奖”。现代服务业跨越发展。中大国际商贸城、长荡湖水街、八佰伴百货店等一批重点市场项目建成使用。润澳花园大酒店被评为5星级酒店。茅山旅游开发加快推进，宝盛园、紫云湖等一批旅游项目开工建设。金融服务进一步增强，有效信贷投入持续加大。先后引进银行金融机构5家，新增担保公司2家、小额贷款公司3家，四年累计新增人民币贷款133.6亿元，年均递增23.5%。2011年完成服务业增加值137亿元，占地区生产总值的比重达到37.5%。高效农业加快扩张。渔业、畜牧业、园艺业年产值分别突破10亿元，粮食生产实现八连增，成功创建国家级茶叶、河蟹养殖和省级优质稻米农业标准化示范区，长荡湖河蟹产业园成为省首批现代农业产业园区。农产品质量品牌建设加快推进，“金坛雀舌茶”获得国家工商总局农产品证明商标，“建昌红香芋”被农业部授予农产品地理标志，“苏标”牌长荡湖大闸蟹入选“中国十大名蟹”，“三品”农产品总数达到302只。

　　 不断加大有效投入，发展活力持续增强。我们坚持以重大项目为抓手，以科技创新为动力，不断提高对外开放水平，着力增强经济发展的活力和后劲。项目建设强势推进。中盐100万吨真空制盐、索拉特光伏玻璃、常宝钢管等一批项目建成投产。重大项目实现突破，技术水平世界领先的金昇埃马克高端数控机床项目一期工程开工奠基，以道教养生休闲为主题的东方盐湖城旅游项目全面实施，全国规模最大的子午线轮胎项目加快推进。开放开发不断扩大。四年累计实际到账注册外资13.2亿美元。新加坡隆英机械、德国帝目封装设备等一批外资企业落户金坛。口岸建设取得突破，常州海关、常州国检分别在我市设立办事机构。民营企业积极探索国际合作与发展，建办17家境外企业，累计对外投资4.5亿美元。园区承载能力显著提升。开发区形成连片开发的良好格局，道路、绿化、亮化、污水管网等基础设施不断完善，功能配套逐步增强，被评为中国新能源百强园区前十强、中国新材料产业示范基地和省级综合类生态工业园区。创新能力不断增强。大力实施“科技倍增三年计划”，率先进入江苏省首批十个创新型试点城市行列。先后组建了2家省级高新技术创业服务中心，并被评为江苏省小企业创业示范基地。成功创建省级留学人员创业园和海外智力工作站，凡登钱海鹏团队被确定为江苏省科技创新团队。产学研合作日益紧密，四年累计开展产学研活动33次，签署各类产学研合作协议160项，盘固集团与南京理工大学建立了长期战略合作。创新平台建设成效显著，新增省级以上研发平台28家，江苏省亿晶光伏工程研究院启动建设，华盛天龙硅材料加工设备国家地方联合工程研究中心挂牌，实现了我市国家级研发中心零的突破。全市高新技术企业累计达到36家。四年累计申请专利5660件，其中发明专利1256件。引进人才1.9万人，其中高层次人才超过700人。

　　 统筹推进城乡建设，人居环境持续改善。我们始终坚持统筹协调发展，城乡面貌和人居环境有了新的改观。城市建设有力推进。滨湖新城动迁工作稳步推进，4个安置小区加快建设。旧城改造步伐加快，实施了市场路、文化大厦临街住宅楼、华罗庚公园敞开式改造等10个项目。一批高品质的规模小区相继建成，城镇居民人均居住建筑面积达41平方米。城市框架进一步拉大，建成区面积扩大到22.1平方公里，城市化率达到52.7%。数字化城管监督指挥平台建成并投入使用，城市综合管理和行政执法水平进一步提升。基础设施更趋完善。城乡道路等级标准不断提升，共建市区道路21条、17公里，新建、改建农村公路280公里，全市所有行政村通上了等级公路。340省道金坛段一级公路改造完成，241省道城区“快速通道”建成通车、北延段建设加快推进。丹金溧漕河航道整治提升工程开工建设。电网建设加速推进，四年累计投入资金16.5亿元，500千伏茅山输变电等一批供电设施竣工投运，所有镇（区）和119个村通过了国家新农村电气化验收。全面完成25座中小型水库除险加固和主要通航河道护岸任务，水利防灾减灾能力显著增强。生态环境不断提升。加快城乡园林绿化建设，建成金沙公园、愚池公园、南洲公园等5个开放式公园和下塘河、金花河、电胜河等3条滨河风光带，全市森林覆盖率达24.6%。长荡湖网围及餐饮船整治完成，压缩网围养殖面积3.4万亩。钱资湖综合整治有序推进。农村环境连片整治工作取得显著成效。农村河道疏浚整治工程顺利通过省级验收，薛埠河等河道整治取得实效。完成城市污水处理厂提标改造工程，全市污水管网达260公里。深入开展化工企业专项整治，四年累计关闭化工企业97家。新农村建设成效凸显。深化农村“三大合作”改革，发展各类农民专业合作社457家、成员总数5.7万户。“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动高质量完成，全市157个行政村“三清一绿”整治全部合格，11个村跻身江苏省新农村建设先进村行列。

　　 切实保障改善民生，社会事业持续发展。我们始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力把实事办好、好事办实。各项民生工作稳步推进。国家基本药物制度全面实施，居民基本医疗保险筹资标准提高到280元，新农合参保率100%。二院和城东医院合并迁址新建工程开工建设，朱林镇卫生院、尧塘镇水北中心卫生院建设有序实施。北水关菜市场、虹桥菜市场改造工程顺利推进，峨嵋、金江苑、春风新村等菜市场工程启动建设。城乡公交全部开通，镇村公交基本覆盖。投入资金3.9亿元，实施区域供水工程和金武联网供水工程，新增受益人口30余万。完成虹桥、河滨等20多个老小区综合整治。住房保障工作走在全省前列，四年累计实物安置经济适用房1321户，货币安置243户；发放廉租房补贴1615户，实物配租廉租房66户，做到了“应保尽保”。实现就业服务网络村村通，四年累计转移农村剩余劳动力3.1万人，新增城镇就业人数3.5万人。社会保障制度基本实现全覆盖，企业职工三大保险综合覆盖率达到98%，城乡居民社会保险覆盖率达99.3%。市社会福利中心建成投用。城乡居民收入保持较快增长，2011年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28087元、13812元，分别是2007年的1.6倍、1.7倍。社会事业协调发展。义务教育优质均衡发展水平进一步提高。全市优质学校比例超过95%，外来务工人员随迁子女义务教育入学率达100%。文化事业成果丰硕。金沙影城、戴叔伦纪念馆等一批文化设施建成并对外开放，城乡数字电视整体转换全面完成。金坛刻纸被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产，我市再次被文化部命名为“民间文化艺术之乡”。成功举办第五届全民运动会和第七届全民健身节，圆满完成省第十七届运动会比赛承办任务，并以71枚金牌位列省运会县（市、区）金牌榜第二名，被命名为“江苏省首批体育强市”。医疗卫生事业不断发展。市人民医院门急诊病房大楼竣工投用，公共卫生服务体系建设不断加强，基层医疗卫生机构综合改革全面完成。人口计生公共服务体系更趋完善，被命名为“省人口协调发展先进市”。精神文明与民主法制建设进一步加强。在全省率先推出“新型农民、文明市民”培育提升工程，实现江苏省文明城市“四连冠”。深化“平安金坛”、“法治金坛”建设，创新建立“1+T”复合式警民联调机制，大调解组织网络不断完善，应急救援力量得到加强。“五五普法”工作获全国先进表彰，“六五普法”工作全面启动，省级双拥模范城实现“三连冠”。政府自身建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，四年累计办理人大代表议案建议503件、政协委员提案514件。圆满完成第九届村委会和第三届社区居委会换届选举。行政服务中心“三集中、三到位”有序推进，审批效率不断提升。审计监督进一步强化，政府资金使用效益不断提高。质量监督和食品、药品监管力度进一步加大。顺利完成第六次全国人口普查工作。

　　 此外，安监、民防、供销、邮政、烟草、档案、外事、气象、地震等部门认真履职，高效服务，取得了新的成绩；工会、妇女儿童、侨台、市志、残联、红十字、民族宗教等单位扎实工作，积极奉献，作出了新的贡献。

　　 各位代表，奋进的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾本届政府工作，我们深切地体会到：正是因为坚持以科学发展观为统领，注重提高发展的质量和效益，全市综合实力才有了新的提升；正是因为坚持以解放思想为先导，以理念的创新引领工作的创新，才有效化解了发展中的瓶颈制约；正是因为坚持以改善民生为根本，注重保障人民群众的权益，才切实办成了一批顺民心、合民意的好事和实事；正是因为坚持以政府自身建设为抓手，不断提高服务群众、服务企业的能力和水平，才有了良好的发展环境。在今后的工作中，我们将继续汲取这些宝贵经验，一如既往地予以坚持和发扬。

　　 各位代表，本届政府取得的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委的坚强领导，离不开历届政府打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督帮助，更离不开全体市民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全体代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队、武警部队、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些薄弱环节，全市经济社会发展还有不少矛盾和问题，主要表现在：在谋划发展上，针对经济总量偏小、新兴产业规模不大、传统产业创新能力不强等问题，寻求突破的意识还不够紧迫，思想还不够解放，视野还不够开阔，成效还不很明显；在推进发展上，面对土地、资金、人才等要素制约，开放创新的理念还不强，破解难题的办法还不多，开拓进取的能力还不足，做“实”做“深”的功夫还不到位；在发展成果共享上，考虑“强市”的多一些，考虑“富民”的少一些，改善民生的速度还不够快；在工作作风上，解决深层次矛盾的力度还不大，开展工作的实效性还不强，服务发展的能力水平还有待提高，等等。对于上述问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施，打破传统观念和经验的束缚，创新工作机制，切实加以解决，务求取得积极成效。

　　今后五年工作的指导思想和目标任务

　　 各位代表，展望未来五年，世界经济形势严峻复杂，国内要素瓶颈制约加重，区域、县域间的竞争加剧，金坛发展正面临着前所未有的挑战与考验。我们既要增强危机意识和忧患意识，做好应对更加复杂局面的思想准备；更要坚定信心，充分认识发展的有利条件和积极因素。金坛拥有优越的自然禀赋，发展的空间优势日益凸显；金坛拥有良好的产业基础，新兴产业的积聚效应逐渐显现；金坛拥有宜居的生态环境，对外部人才和资本的吸引力不断提升；金坛拥有争先的雄心壮志，全市上下迎难而进的动力全面增强。当前的金坛，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，只要我们充分发挥自身优势，就一定能够在战略机遇期抓住机会，再创一个黄金发展期。

　　 今后五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十二次党代会的部署要求，大力实施“创新驱动、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展”四大战略，加快项目推进壮大规模，加快科技创新增强活力，加快转型升级提升质量，加快民生保障增进福祉，加快城乡统筹改善人居，加快生态建设美化环境，负重奋进，全面完成“十二五”规划，力求“五个金坛”建设取得丰硕成果，到2016年率先基本实现现代化。

　　 按照这一指导思想，我们要通过五年的努力，实现“五个更加”的目标：经济规模更加壮大。地区生产总值力争突破800亿元，人均地区生产总值超过12万元，公共财政预算收入突破60亿元。产业结构更加优化。服务业增加值占地区生产总值的比重提升5个百分点以上，农业现代化综合指数超过90分，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达50％以上，全社会研发经费占地区生产总值比重达2.8％。居民生活更加富裕。力争城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在2010年的基础上实现倍增，城乡居民收入比控制在2∶1以内。社会发展更加和谐。公众安全感和法治建设满意度超过90%，城市和农村和谐社区建设达标率分别达98%、95%。生态环境更加宜人。全市主要污染物排放量和单位GDP能耗分别比2010年下降15％和25%以上，全年空气质量优良天数达95%，Ⅲ类以上地表水比例达60%。

　　 为实现上述目标，我们将在今后工作中牢牢把握以下几点：

　　 一是解放思想，开拓创新，树科学发展之理念。思想是行动的先导，创新是发展的源泉。我们要始终保持一股勇往直前、敢为人先的闯劲，紧密结合金坛实际，摒弃妨碍发展的陈旧观念，突破制约发展的固有模式，摆脱束缚发展的习惯做法，借鉴先进经验，开阔发展思路，让金坛与时代的大潮更加合拍，与先进的理念全面接轨，以思想上的与时俱进推动发展上的创新突破。

　　 二是高点定位，奋勇争先，鼓率先发展之士气。定位是前进的航标，争先是赶超的动力。我们要始终保持一股志存高远、不甘人后的拼劲，不断自我鞭策、自我激励、自我加压，确立追赶的目标，强化追赶的措施，比别人吃更多的苦，流更多的汗，开辟新的发展路径，彰显新的发展特色，形成新的发展优势。

　　 三是埋头苦干，务求实效，增跨越发展之后劲。落实的力度决定发展的速度，工作的实效决定发展的成效。我们要始终保持一股不屈不挠、不懈奋斗的干劲，用务实的作风、扎实的工作破解发展难题，把各项决策部署不折不扣落到实处，抓紧每一天，抢先每一步，干好每件事，实现金坛质的新跨越。

　　 四是以人为本，服务民生，创和谐发展之氛围。悠悠万事民生大，为民担当责任重。我们要始终保持为民服务的坚定信念和满腔热忱，把保障和改善民生贯穿于现代化建设的全过程，在经济建设中富民惠民，在城市建设中便民利民，在社会建设中安民乐民，集中民智，凝聚民力，赢得民心，让全市人民生活更美好。

　　2012年工作安排

　　 2012年是新一届政府工作的开局之年，做好政府各项工作至关重要、意义深远。我们要把对金坛的关切热爱转化为加快发展的实际行动，把创新发展的思路转化为造福百姓的有效措施，把拼搏奋进的工作精神转化为追赶先进的优异成绩，敢于负责，勇于担当，只争朝夕抓落实，奋力拼搏求突破，努力把各项工作做得更好、更实。

　　 今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长16%，服务业增加值占比提高1个百分点以上；公共财政预算收入增长18%；规模以上工业总产值增长20%；工业开票销售增长22%；全社会固定资产投资增长20%，工业投入增长20%以上；新批工商登记注册外资8亿美元以上，实际到账注册外资4.5亿美元以上；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗和主要污染物减排完成省及常州市下达指标。

　　 今年要重点抓好以下七个方面的工作：

　　 一、加大有效投入，全力推进经济较快平稳增长

　　 积极适应发展形势和政策调整的变化，把抓当前增长与谋长远发展有机统一起来，坚持“稳中求进、好中求快”，通过引进一批新项目、建设一批新项目、投产一批新项目，为全市经济发展提供支撑。

　　 全力推进重点项目建设。项目是当前金坛跨越发展的生命线，是奋起直追的重要保证。对今年排定的128个重点项目，特别是69个重点工业项目和21个重点服务业项目，要落实挂钩帮扶、进度跟踪、定期通报等工作机制，确保项目顺利实施。加快推进天然气热电联产、常宝精特钢管、奥托立夫汽车零部件、朗博车用密封件、金湟纸业等工业项目。认真抓好金昇埃马克高端数控机床、亿晶多晶垂直一体化、东方盐湖城、华罗庚科技园、中策子午线轮胎等常州市“510”行动计划项目建设，集中资源，聚焦重点，发挥重大项目带动示范作用。加强与国家部委、省市部门的联系、沟通，深化转型升级综合配套改革，积极向上争取项目、资金等发展资源，抢抓更多的发展机遇。

　　 切实加大招商引资力度。招商引资是金坛跨越发展的源头活水，招商强则发展快。要强化招商引资队伍建设，加速培养高层次招商专业人才，全市要加快组织形成100人的招商队伍。切实加强招商引资工作的组织协调和管理，加大信息搜集、跟踪能力及项目落地情况的考核，形成奖优劣汰的竞争机制。按照我市产业发展定位和“招大、引强、选优”的要求，深入分析国际国内产业发展取向，加强对上海、广东等国内重点地区的招商，认真组织好德国先进制造业、北美和日韩新兴产业、香港现代服务业、以色列现代农业等13场专题招商活动，着力引进一批规模旗舰型、产业引领型、人才集聚型、自主创新型项目。同时，要依据土地利用总体规划、国家产业政策、环境保护、能源消耗、投资强度等方面，对项目用地实施联合审查，严把项目落地关。今年，要力争在引进注册外资1-3亿美元的重大项目上取得突破，争取落实注册资金5000万美元以上外资项目或总投资10亿元以上内资项目10个左右。

　　 全面提升开发区建设水平。开发区是金坛转型升级的主战场，跨越发展的主力军，新兴产业集聚的主板块。要继续举全市之力支持开发区，促进开发区成为全市最重要的经济增长极。科学编制开发区总体规划，加快从生产功能、生活功能，向综合服务功能和集聚扩散功能转变，打造一流的产业生态环境和创业生态环境，吸引更多的国内外知名企业落户。加快建设创智园区、国际工业城和青年公寓综合体，积极推进招商大厦、高档商务配套区建设，提升开发区形象与品位。紧紧围绕“培育百亿企业、打造千亿产业”的目标，加快光伏新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业园的规划建设，争创省级特色产业集群和新型工业化产业示范基地，使开发区成为苏南县域经济板块中有份量、有地位的新兴产业集聚区，力争早日进入国家级开发区行列。今年，开发区主要经济指标要增长30%以上。

　　 不断提高为企服务成效。强化经济运行的监测预警，引导和帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。进一步完善“政企闪联平台”运行管理，畅通企业负责人与政府之间迅速快捷的沟通渠道，及时答复企业提出的问题，帮助企业解决困难。强化金融服务，创新信贷担保方式，加大信贷有效投放，强化对小微企业的金融服务，推动银行与小微企业、担保公司融资对接常态化。今年要力争引进5家以上创投公司和创投基金，全力扶持中小企业创新创业。继续做好城乡建设用地挂钩及土地模范市创建工作，全力向上争取用地指标，保障项目用地需求。

　　 二、加快创新升级，全力推进经济发展方式转变

　　 瞄准创新型经济关键环节，立足现有产业基础，集聚各类创新资源，培育新的经济增长点，构筑产业发展新优势。

　　 壮大新兴产业集聚规模。新兴产业是最具爆发力、最有潜力的产业，是壮大我市经济总量的重要突破口。要抓紧制定光伏新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业三年行动计划，研究出台扶持政策，提升新兴产业规模。光伏新能源产业重点围绕国家《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，主攻高效聚光太阳能电池、光伏生产专用设备等十大领域，鼓励企业加强配套协作，加强研发攻关，抢占国内外光伏电站市场。新材料产业重点引进国内外领先的光伏组件材料、塑料改性材料、节能环保材料、新型金属材料、LED基材等项目，提升产业集聚度，打造江苏省新材料特色产业基地。高端装备制造产业重点发挥金昇埃马克等龙头企业的作用，加强产业组织和培育，引进配套企业，打造集群优势。

　　 培育大企业大集团。加快信息化和工业化“两化”融合，加强数字企业创建，加速推进“设计数字化、装备智能化、电气自动化、管理网络化、商务电子化”五化联动，进一步提高企业信息化集成创新能力。深入实施“三名”工程和“小巨人”企业培育工程，指导企业制定发展规划，明确发展定位、主导产品、重点项目和建设时序。对骨干企业，在项目审批、土地供应、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排。加快推进传统产业转型升级，鼓励支持有条件的企业实施兼并重组，建立战略联盟。支持企业加快走向资本市场，促进规模企业做优做强。今年，要力争1家企业上市，全年销售收入亿元以上企业突破100家。全面落实建筑业扶持政策，鼓励建筑企业加强科技创新，推进新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，切实增强发展后劲。

　　 加快发展现代服务业。制定实施《现代服务业集聚区建设三年行动计划》，强化政策引导，力争创成1-2个省级现代服务业集聚区。以开发区为依托，大力发展物流、金融、信息、商务等生产性服务业，扶持4S汽车城、红星美凯龙等专业市场建设。以华罗庚科技园为依托，大力发展高端研发、产业孵化、总部经济、服务外包、创意设计、教育培训、电子商务等科技服务业。加强区域品牌的策划和宣传，提升城市的知名度和美誉度。大力发展文化旅游业，加快茅山和长荡湖旅游开发，精心筹办第二届“中国•长荡湖湖鲜美食节”，认真做好第七届世界盆栽友好联盟大会筹备工作。

　　 强化科技创新支撑。扎实开展“创新驱动加速年”活动，积极支持企业自主创新、集成创新、开放式创新和协作创新。加快创新平台建设，高标准推进华罗庚科技园基础设施和先导区建设，年内创成省级高新园区。发挥科技镇长团优势，深化与各大高校及科研院所的合作，全年组织重大产学研活动3次以上。加快推进金昇埃马克全球高端装备研发中心、晨风研发培训中心等创新平台建设，新增“三站三中心”4家以上。实施知识产权战略，创造一批核心知识产权。加强高新技术企业申报和专利申请工作，确保新增省级以上高新技术企业10家、省民营科技企业50家，专利申请量超过1600件。

　　 健全招才引智体系。大力实施“金沙英才计划”，积极推进科技人才载体建设，以更加开放的姿态，更大力度吸纳外部的智慧和人才。研究制定鼓励创新创业人才引进的配套政策，设立人才发展专项资金，着力构建完善的政策体系，推动人才、技术与资本、市场有效对接。注重人才引进与项目引进相结合，力求集聚一批掌握高端技术、具有先进管理经验和国际眼光的领军型创新创业人才。全年新增高层次人才250人，其中常州市级以上领军型人才超过20名。

　　 三、注重规划引领，全力推进城市现代化进程

　　 强化规划的引领和约束作用，突出长远谋划和科学布局，坚持统筹协调，加快打造生态宜居的现代城市。

　　发挥规划引领作用。编制好规划是实现科学发展的基础，是实施项目的前提。要利用我市被列为国家小城市改革试点市的契机，先行先试，积极探索转型发展的新路径。深化修编新一轮城市总体规划，加快编制主体功能区规划和镇村中长期规划，完善滨湖新城控制性详规，切实抓好城市水资源开发利用和保护等规划编制工作。充分发挥规划调控、配置各类资源的基础性作用，将全市域纳入定位合理、布局科学、衔接紧密、综合配套的复合规划体系。积极推行规划公示制度，切实提高公众参与度，主动接受社会各界监督，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。强化规划监察管理，提高监察效能，严格执行规划变更法定程序，切实维护规划的严肃性、法定性。

　　 完善基础设施建设。大力推进丹金溧漕河航道整治提升工程、常溧高速公路（金坛段）等重点工程建设，完成丹金溧漕河金城港建设工程前期准备工作。加快城乡交通路网一体化建设，完善农村公路管理和养护，实施上阮路、环湖路二期等道路续建工程。启动265省道建设前期工作。新建金武路西延和7座农桥改造工程。加快建设环湖路东延、北环路西延改造工程，新建南二环西延、纬向路等城市道路。完善金宜路等城市道路雨污管网系统。

　　 打造城市宜居环境。启动和推进国家生态文明城市、江苏省人居环境城市创建工作。全力推进滨湖新城建设，加速实施市民服务中心等重点工程。加快提升老城区形象，解决老城区交通、环境、生活、管理方面的薄弱环节，促进商业区、居住区、生活区合理配置。加强老小区物业管理，不断完善老小区综合整治工作。进一步规范房地产开发行为，推动房地产市场健康发展。继续开展化工生产企业专项整治，深入实施“清水蓝天”工程。全面完成区域供水主管网已实施区域的支管网改造，让群众喝上放心水。探索建立市镇污水处理厂正常运行机制。开展司马坊步行街等重点路段市容环境综合整治活动，深化市容网格化管理机制，实施城区卫生保洁一体化模式，健全完善生活垃圾集中收运处理体系，创成江苏省优秀管理城市。

　　 健全投融资管理体制。加强投资管理、融资服务，盘活和经营好城市资源，优化政府经营性资产配置。完善投融资管理模式，严格投融资项目的分析、评估、申请、执行程序，算精、算细投入产出账，加强对融入资金的管理、调度。重塑投融资平台结构，加快推进现有平台的优化整合，确保投融资的资金安全，实现平台规范、高效运行。促进公司按照现代企业制度运作，实行“出资人决策、企业化经营、市场化运作”的工作模式，提升融资公司经营能力。创新融资方式、拓宽融资渠道。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁和BT、BOT等形式参与项目建设，形成多渠道、多层次、多元化的投融资体制。

　　 四、深化新农村建设，全力推进城乡统筹发展

　　 大力实施城乡一体化战略，全力推进农业现代化工程，加快富民强村步伐，努力实现农民收入持续较快增长、农业持续增产增效、农村民生持续改善。

　　 深化镇村发展和配套改革。深入实施城乡一体化发展战略。重点抓好薛埠、尧塘两个中心镇建设，编报一批重大基础设施项目，促进产业集中区和特色产业发展。合理规划村庄布局，因地制宜打造多种形态的农村新型社区，年内启动10个重点新社区建设。创新农村土地管理制度和农村分配制度，积极推进社会保障等改革，不断规范土地承包经营权流转，探索建立农村资源和资本要素的流转交换市场。

　　 拓宽农业增效渠道。加快农业现代化步伐，大力实施“五大攻坚行动”，建立健全农业发展“五大体系”。加强农业科技创新，支撑主导产业和特色优势产业加快发展。继续实施粮食高产增效创建整市推进，保持单产递增、总产稳定，新增高标准农田3万亩以上。推进特色优势农产品规模化、标准化、集约化发展，新增高效设施农渔业总面积3万亩以上，建成1个省级、3个常州市级现代农业产业园区。新型农业信息服务覆盖率达90%以上。加强农产品质量管理和品牌创建，整合打造长荡湖区域共用品牌，新增国家级农产品出口企业和出口备案基地各1个，新认定“三品”农产品20只以上，创成省级名牌农产品2只。加快水利现代化建设，重点实施河道河塘疏浚、农田基础设施、圩堤达标、库坝安全、新建河治理等工程，加快小农水重点县建设。编制长荡湖退田退渔还湖规划，启动大墩水利枢纽前期工作，推进防洪节点工程，提高农业抗灾减灾能力。

　　 深入推进富民强村。积极引导各类资本参与新农村建设，鼓励发展村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织，组建各类联合发展平台，优化资源、资产和资本配置，全面增强村级经济综合发展实力。完善农产品产后服务和流通体系建设，引导企业与农户结成生产、加工、销售的利益共同体，新增加工型龙头企业2家以上。积极拓展农村二、三产业就业渠道，开发多种公益性岗位。优化创业环境，发挥以创业带就业的倍增效应，提高就业增收水平。提升农民专业合作化发展水平，合作社对农户的覆盖率达到60%以上。鼓励农民多元化经营，引导农民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。

　　 五、突出惠民利民，全力推进民生实事工程

　　 把发展经济和改善民生更好地结合起来，坚持民生优先，加大民生领域投入。2012年重点实施8项民生工作。

　　 1、实施富民工程，促进城乡居民收入增长。（1）实施农民增收行动计划，全方位促进农民增收。提升就业公共服务惠民，新增就业岗位12000个，开展就业技能培训，新增就业人员9000人，转移农村劳动力3000人。（2）发挥创业带动就业倍增效应，新增私营企业760家，新增个体工商户1500户以上。扶持创业400人，带动就业2000人。（3）实施科普惠民，创建科普惠民服务站15家，带动和辐射农户13000户。（4）开展结对帮扶工作，逐步形成经济薄弱村自我发展的良性机制，村级集体年收入全部达到50万元以上。

　　2、实施敬老帮困，解决困难群众实际问题。（1）城市、农村低保月标准分别提高至420元、310元。（2）五保分散、集中供养年标准分别提高至4200元、5200元。（3）新开工建设公共租赁住房（含廉租住房）3000套，经济适用住房300套，限价商品房650套，安置住房2000套，发放廉租住房租赁补贴200户。（4）对农村居民人均月收入低于农村低保标准2倍的危房家庭，进行改造，并给予补助。（5）推进居家养老服务站建设，城市社区实现居家养老服务站全覆盖，40%的行政村建成居家养老服务站。（6）70岁以上老人免费乘坐城市和镇村公交。

　　 3、加强生态建设，切实改善人居环境。（1）完成钱资湖清淤一期工程，启动二期工程。（2）开展灰霾监测，增添PM2.5监测指标，全年空气质量优良天数超过330天。（3）开展丹金溧漕河、尧塘河等主要河流沿线工业企业环境综合整治，完成灰沟河、下塘河等8条河流整治工作。（4）完成834个村庄环境整治工作，争创省“三星级康居乡村”13个、常州市“五化三有”村30个，创建市级“五化一提升”优胜村20个。（5）完成儒林镇、尧塘镇农村环境连片整治工作。（6）关停10家以上“高能耗、高污染、低效益”的化工生产企业。

　　 4、完善城乡基础设施，确保城乡道路通畅。（1）提升镇村道路标准，开通各镇（区）之间的公交。（2）继续加快旧城改造，进一步完善城市功能配套。（3）大力实施城市道路畅通工程，加快公共停车场规划建设，整合社会停车场地资源，提高城市静态交通管理水平；加大城区治堵力度，推进“治堵点、控主线、畅循环”综合治理措施，缓解城区拥堵状况，提高城市路网通行效率。（4）建成交通运输综合服务信息中心。

　　5、推进教育惠民，着力提升教育质量。（1）深入开展教学质量效益年活动，创优重教、重学、重德的教育环境。（2）通过道路改造提升、安装GPS定位和监控系统等措施，进一步加强接送学生车辆安全管理工作。（3）新建、改扩建和加固7所学校的危旧校舍，新建、改扩建2-3所幼儿园。

　　 6、完善农村电网建设，增强供电保障能力。投资1亿元改造农村电网，实施项目超过600个，新增改造配电变压器200台以上，架铺低压线路400公里，建成电气化村8个，受益农户2万余户。

　　 7、加强设防城市建设，增强居民安全感。（1）强化技防城市建设，实施城区道路监控全覆盖。（2）完善应急指挥体系建设，加快建成警用地理信息系统，提高城市应急指挥信息化水平。（3）深化巡防专业化建设，整合治安巡防队伍，提高公安机关应急处突能力。

　　 8、强化监测监管，保障食品药品安全。（1）加强食品安全风险监测预警，新增500批次抽检任务并定期向社会公布。（2）完善种植养殖环节质量检测体系，建立1个农产品安全示范基地。（3）推进放心粮油工程，切实保障消费安全。（4）建立和完善电子监控平台，实现重点屠宰场点监管网络化。（5）餐饮卫生监督量化分级管理实施率和监督覆盖率均达100%。（6）创建省级药品安全示范市。

　　 六、强化社会保障，全力推进各项事业协调发展

　　 突出保障和维护好人民群众最直接、最现实的利益，不断提高人民群众的自豪感、幸福感和满意度。

　　 提高社会保障水平。推进“五险合一”征缴工作，企业养老、职工医疗、工伤和生育等五项保险净增4000人以上，失业保险净增2000人以上。扩大住房公积金保障覆盖面，为基本住房消费提供更多支持。健全社会救助制度，切实做好优抚安置和社会救助工作，适度扩大临时救助范围，重点解决因病致贫家庭的生活困难。建成市残疾人庇护托养中心，稳步提高残疾人生活水平。加快城乡社区建设，创新社区管理模式，提高“一委一居一站一办”覆盖率。

　　 推进各项社会事业。巩固放大优质教育资源，进一步推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设，加强职业教育，培养技能型、实用型人才，提高人民群众对教育的满意度。优化配置医疗资源，稳步推进公立医院集团化建设，积极探索付费方式改革，促进公共卫生服务均等化。加强医疗质量安全监管，构建和谐医患关系。大力推进社会主义核心价值体系建设，深化精神文明创建活动，不断提高城市文明程度和市民文明素质，使城市始终充满活力、富有朝气，人与人之间守望相助、诚信友爱，形成良好的道德风尚。科学发掘、保护、开发历史文化资源，推进文化产业跨越发展。免费开放公共文化设施，推进星级文化示范村创建活动，进一步提高全市公共文化服务网络覆盖率，不断丰富人民群众的文化生活。大力开展全民健身，全力备战第十八届省运会。推进智慧城市建设，完成城区有线数字电视双向网工程。

　　 切实维护社会稳定。坚持依法治市，提高法治化管理水平，扎实开展“六五”普法工作。创新和完善社会管理工作体系，努力形成科学有效的群众利益协调机制、劳动关系协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和社会稳定风险评估机制。深化“平安金坛”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，努力在第一时间、第一地点预防和化解社会矛盾。建立健全突发事件应急管理体制机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。深入实施安全生产长效管理，有效遏制各类安全事故发生。

　　 七、创新管理机制，全力推进服务型政府建设

　　 全面加强政府自身建设，更新理念，改进作风，打造高标准、高水平、高效能的行政运转体系。

　　 开拓创新，切实增强政府谋划力。大力倡导学习之风，进一步增强学习的紧迫感，把强化学习作为干好工作、拓宽视野、提升水平的基础，努力营造思改革、谋发展、干事业的浓厚氛围，着力提高谋划发展、推动发展的能力和本领。积极应对不断发展变化的形势，正确把握工作的着力点和突破口，不断增强工作的前瞻性和有效性。科学谋划金坛发展的大事、实事，努力将后发优势发挥得更好、更优，以更大的气魄加快发展，以更优的举措推动发展，抢得跨越发展的先机，赢得跨越发展的主动。

　　 依法行政，切实增强政府公信力。按照科学决策、民主决策的要求，建立和完善重大项目、投融资管理等集体决策机制，强化责任体系建设，做到每项工作都有明确的责任主体。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，严肃查处行政不作为和乱作为。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作，健全与民主党派、工商联、无党派人士的联系制度。实行政务公开，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，大力推进行政权力公开透明运行。全面推动电子政务平台改造工程，力争通过1-2年的努力，使我市电子政务建设水平达到全省一流。

　　 勤政高效，切实增强政府执行力。继续深化行政审批制度改革，不断提升服务的效率和水平。强化效能监察，推行以结果为导向的政府绩效管理，以实际成果作为衡量各项工作的标准，深化工作绩效评估。进一步完善政府部门工作评议制度，以评议促进责任的落实、作风的改进。建立健全工作抓落实、项目抓推进的工作机制，强化监督检查，做到政令畅通，确保各项措施真正落到实处、取得实效。建立和完善以德才素质为基础、工作实绩为核心、量化考核为手段的公务员评价机制，努力建设一支勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。

　　 清正廉洁，切实增强政府凝聚力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件。完善权力监督和制约机制，严格执行政府资金管理、部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。实现政府性资金全审计，加强对重点领域、重大项目、重要环节以及政府专项资金管理使用的行政监察和审计监督。深入开展“能力作风建设突破年”活动，完善“政风热线”四位一体的运作模式，健全行风评议监督体系，纠正部门和行业不正之风。大力弘扬廉政文化，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。按照中央和省关于加强公共财政管理，提高政府支出透明度的要求，加快实施公务卡结算制度改革，有序推进财政预决算公开和“三公”经费公开，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，不断降低行政成本。

　　 各位代表，争先进位，时不我待；奋进创新，只争朝夕。让我们在中共金坛市委的坚强领导下，团结和依靠广大干部群众，将开放创新之火燃得更旺，将跨越追赶之劲鼓得更足，将务求结果之力用得更实，励精图治，开拓进取，奋力开创“五个金坛”建设新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！