——2012年3月25日在金坛市第十六届
人民代表大会第一次会议上
市发展和改革局局长 孙国林
各位代表：
受市政府的委托，我向大会书面报告全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排意见，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2011年计划执行情况
2011年，面对复杂多变的宏观经济环境，我市牢牢把握“十二五”发展主题主线，全力以赴稳增长、调结构、抓创新、促转型、惠民生，较好地完成了十五届人大四次会议确定的年度计划，新兴产业和现代服务业加速集聚，科技创新步伐进一步加快，城乡建设继续提升，人民生活持续改善，经济社会保持了“增长平稳、结构优化、民生改善、社会和谐、转型加快”的发展态势，实现了“十二五”发展良好开局。
（一）主要经济社会指标完成情况
表一：2011年金坛市经济社会发展主要指标完成情况
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序号
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指标名称
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单位
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2011年计划
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2011年完成情况
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绝对值
|
增长±%
|
绝对值
|
增长±%
|
完成年计划%
|
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1
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地区生产总值
|
亿元
|
364
|
18左右
|
365.11
|
18.4
|
100.3
|
|
2
|
地方财政一般预算收入
|
亿元
|
23
|
27.6
|
23.08
|
28
|
100.3
|
|
3
|
全社会固定资产投资
|
亿元
|
201
|
22
|
206.6
|
25.2
|
102.8
|
|
其中：工业投入
|
亿元
|
156
|
20
|
158.13
|
22
|
101.4
|
|
4
|
全社会消费品零售总额
|
亿元
|
129
|
12
|
136.67
|
17.6
|
105.9
|
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5
|
新批工商登记注册外资
|
亿美元
|
8
|
8
|
8.05
|
8.7
|
100.6
|
|
6
|
实际到账注册外资
|
亿美元
|
4
|
13
|
4.01
|
13.2
|
100.3
|
|
7
|
自营出口总额
|
亿美元
|
16
|
15
|
16.14
|
16
|
100.9
|
|
8
|
城镇居民人均可支配收入
|
元
|
26600
|
11左右
|
28087
|
17
|
105.6
|
|
9
|
农民人均纯收入
|
元
|
13100
|
11以上
|
13812
|
17.4
|
105.4
|
|
10
|
城镇登记失业率
|
%
|
＜4
|
2.3
|
100
|
|
11
|
单位GDP能耗
|
吨标煤/万元
|
完成省、常州市下达
目标任务
|
完成目标
|
100
|
|
12
|
环境质量综合指数
|
分
|
89.6
|
100
|
（二）重点项目计划完成情况
2011年，各级各部门加强对重点项目的服务，通力协作，共同推进，全市139项重点项目完成投资131亿元。兆晶光电硅片、正信集团电池组件、索拉特光伏玻璃、银晶LED光源、盛利维尔高硬复合材料一期、凡登切割材料、八佰伴百货店等项目竣工；亿晶多晶垂直一体化、常宝精特钢管、沃尔核材、宝盛园、钢材物流城、丹金溧漕河航道整治提升工程等项目加快建设；金昇埃马克高端数控机床、东方盐湖城等重大项目奠基开工;天然气热电联产、新孟河延伸拓浚、中策子午线轮胎、滨湖新城核心区建设等重大项目前期工作进展顺利。
(图二～图五中折线为增幅)
二、2012年主要预期目标
2012年是我市实现“三年翻番、跨越发展”的决胜之年，根据市委十二届二次全会对2012年经济工作的总体要求和市政府的工作部署，2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议如下(详见附件一)：
—— 地区生产总值增长16%；
—— 公共财政预算收入增长18%；
—— 全社会消费品零售总额增长16%；
—— 实际到账注册外资4.5亿美元以上；
—— 全社会研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到2.45%;
—— 城镇居民人均可支配收入增长15%；
—— 农民人均纯收入增长15%以上。
要完成以上预期目标，必须以只争朝夕的使命感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，攻坚克难，奋发进取。
《政府工作报告》中已经明确了今年各项主要工作，这里提出部分具体工作计划，特别是重点项目建设计划、旧城改造计划及保障性安居工程计划。
（一）推进重点项目建设。继续发挥有效投入在扩内需、调结构、惠民生等方面的推动作用，把投资方向更多引导到促进发展方式转变、调整优化结构、改善社会民生和加强薄弱环节上来。一是加大综合服务力度。协调解决各种困难问题，加快新建项目各项前期手续办理，资源配置向重点项目倾斜，破解生产要素制约，促进在建项目尽早竣工投入运营，确保重点项目早开工、快建设、见实效。二是积极推进省重点和常州“510”项目建设。今年我市共有4个项目纳入省重点项目建设计划，5个项目进入常州“510”计划，要全力促进项目按计划实施，全力争取上级土地、资金等各方面的支持。三是积极谋划关系全市经济民生的重大基础设施项目，今年重点推进天然气热电联产、港华储气库及新孟河延伸拓浚等项目的前期工作。
（二）提升现代服务业竞争力。2012年，实现服务业增加值163亿元，占地区生产总值比重提高1个百分点以上。一是加快推进服务业集聚发展，制订实施服务业集聚区建设三年行动计划，培育一批重点专业市场，力争打造1-2个省级现代服务业集聚区。二是大力发展文化旅游业，加快推进东方盐湖城、宝盛园、长荡湖美食一条街等旅游项目，推动茅山风景区、长荡湖风景区旅游整体开发，积极筹办第七届世界盆栽友好联盟大会和第二届“中国•长荡湖湖鲜美食节”。三是加快推进服务业规模化、高端化发展，重点推进钢材物流城、天誉物流等项目建设，着力培育汽配城、4S汽车城、红星美凯龙等一批服务业优质项目。四是进一步创新服务业招商模式，通过专业招商、产业链招商等形式，围绕老政府地块的开发和城市综合体等项目建设做好现代服务业招商活动。
（三）加快新兴产业集聚。抢抓新兴产业发展机遇，加快培育新兴产业，推进特色产业基地建设。一是根据金坛市主体功能区规划，优化调整新兴产业布局，研究制定新兴产业三年行动计划，引导光伏新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业壮大规模、打造品牌、提升核心竞争力。二是围绕“培育百亿企业、打造千亿产业”的目标，推进开发区光伏新能源、新材料、高端装备制造三大新兴产业园的建设，积极争创省级特色产业集群和新型工业化产业示范基地，推进光伏产业园省级低碳示范园区试点工作。三是启动华罗庚科技园先导区建设，规划建设集孵化、科研、科技金融、服务平台等功能于一体的创新创业研发总部，促进新兴产业领域科技创新成果向现实生产力转化。四是加大政策支持。加强与国家部委、省市部门的联系沟通，深化转型升级综合配套改革，认真做好各项对接活动，抢抓更多的发展机遇。
（四）强化金融创新服务。一是推动创业投资。大力引进创投、风投机构，力争年内引进5家以上创投公司和创投基金。积极申请省创业投资引导基金，推动创投企业与经济开发区及优质企业、成长型企业开展更多的合作和对接。二是强化金融服务。继续积极引进金融机构，鼓励支持金融机构加大对重点项目和中小企业的金融服务力度。积极适应市场变化，推进企业上市工作，力争年内新增1家企业上市。三是整合政府资产资源。壮大规模、规范运作、控制风险，增强政府现有融资平台的融资能力，谋划组建新的融资平台支持城市发展。
（五）提升民生和公共服务。一是实施富民工程，加快提高城乡居民收入。实施农民增收行动计划，全方位促进农民增收。突出扩大就业，确保新增就业9000人。二是完善公共设施，提高公共服务能力。大力推进教育、医疗惠民，新建、改扩建或加固7所学校的危旧校舍，新建、改扩建2-3所幼儿园，继续推进市二院、城东医院合并移址新建。推进居家养老服务站建设，城市社区实现居家养老服务站全覆盖，40%的行政村建成居家养老服务站。三是统筹城乡建设，推进城乡一体化。加快滨湖新城开发，推进市民服务中心、钱资湖综合整治等重点工程建设，加快旧城改造和保障性安居工程建设。强化薛埠、尧塘中心镇建设，每个中心镇重点实施10个以上重大项目，优先安排能够完善中心镇功能的基础设施等项目建设。积极探索全国小城市改革试点工作，着力推进城镇发展体制创新。
三、2012年重点建设项目安排
2012年初步安排128个市重点建设项目，总投资740亿元，年内计划投资237亿元，同比分别增长51.7%、26.3%。其中新建项目60个，总投资322.7亿元，2012年计划投资122.5亿元；续建项目68个，总投资417.6亿元，2012年计划投资114.9亿元。今年我市重点项目主要突出工业、现代服务业等税源性项目，挖掘一批规模大、有一定带动效应的大项目。引导工业项目向战略性新兴产业转型,鼓励现代服务业在彰显特色、构建竞争力方面加大投入。
（一）重点工业项目情况
2012年亿元以上重点工业项目共69个,总投资378.8亿元，当年计划投资148.8亿元，同比分别增长80.6％和21.3％。
2012年重点工业项目分类情况 单位：亿元
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分 类
|
个数
|
计划总投资
|
2012年计划投资
|
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10亿元(含)以上
|
7
|
194.1
|
51.5
|
|
5亿元(含)－10亿元
|
16
|
85.5
|
40.6
|
|
3亿元(含)－5亿元
|
20
|
60.8
|
32.4
|
|
1亿元(含)－3亿元
|
26
|
38.4
|
24.3
|
|
合计
|
69
|
378.8
|
148.8
|
新能源项目7个，总投资43.8亿元，2012年计划投资11.7亿元，主要包括亿晶多晶垂直一体化、耀辉光电LED光源等项目。
新材料项目31个，总投资120.5亿元，2012年计划投资61.6亿元，主要包括常宝精特钢管、沃尔核材、鹿山光伏EVA胶膜、六九新材料高纯钛合金等项目。
装备制造项目17个，总投资175.2亿元，2012年计划投资55亿元，主要包括中策子午线轮胎、金昇埃马克高端数控机床、奥托立夫汽车零部件等项目。
其他行业项目14个，总投资39.3亿元，2012年计划投资20.5亿元，主要包括亚邦矿业玄武岩开发、亿禾光伏铝边框接线盒、宝能淤泥制砖、金湟纸业等项目。
（二）重点服务业项目情况
2012年重点服务业项目共21个，总投资173.7亿元，当年计划投资39.1亿元，同比分别增长55.1％和12.4％。
文化旅游项目11个，总投资120.4亿元，2012年计划投资21.4亿元，主要包括东方盐湖城、长荡湖水城、宝盛园等项目。
市场物流项目10个，总投资53.3亿元，2012年计划投资17.7亿元，主要包括钢材物流城、汽配城、国际工业城（一期）、4S汽车城等项目。
（三）重点农林水利项目情况
2012年重点农林水利项目共8个，总投资19.4亿元，当年计划投资9.6亿元，同比分别增长8.4%和45.5%，主要包括上阮现代农业产业园、万顷良田建设、东旭现代花木产业园等项目。
（四）重点社会发展类项目情况
2012年重点社会发展类项目共18个，总投资114.8亿元，当年计划投资25.8亿元，同比分别增长94.9％和116.8%，主要包括中石油金坛储气库工程、丹金溧漕河航道整治提升工程、钱资湖综合整治、区域供水管网改造等项目。
四、2012年旧城改造计划和保障性安居工程建设计划
（一）旧城改造计划
2012年拟实施9项旧城改造项目，总投资12.65亿元，用地面积266亩。主要包括县府路等周边地块，南环一路南侧、经二路东侧地块，东一环西侧、河滨东路南侧地块，东二环南一环交叉西南角地块，东环一路南延地块，金沙大桥南侧地块，金武路北、金宜路东地块，樊家棚、姜家棚南北地块，其他零星地块（详见附件二）。
（二）保障性安居工程建设计划
2012年我市市区保障性安居工程建设计划目标为：新开工公共租赁住房、廉租住房3000套；新开工经济适用房300套；新开工限价商品房650套；新开工城市棚户区危旧房改造2000套。
国务院
常州市人民政府