一、奋发有为，2011年各项工作取得明显成效

　　2011年，我局在常州市局和金坛市委、市政府的正确领导下，坚持贯彻落实科学发展观，严格按照全市“加快转型升级年”活动部署，在确保组织收入增长、发挥税收政策职能的基础上，全面提升税收管理水平、办税服务效能和国税部门形象，实现了“十二五”的精彩开局，为我市建设更高水平全面小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进作出了积极贡献。

　　（一）积极应对形势，组织收入高幅增长

　　2011年，我局坚持将税源预测分析作为组织收入的基础工作，从早从紧抓好抓实，宏观上把握国际国内经济形势变化态势和税收政策调整，突出对重大项目、重点行业税源总量、质量和结构变化趋势的预测与分析，如光伏产业走势对组织收入工作带来的影响，微观上抓住企业销售、利润、成本、物耗等财务指标对企业运行状况进行动态监控。组织了我局首次税收分析交流评比会，通过税收分析方法的交流、分析成果的运用，整体提升了税收分析能力与水平。切实加强与各级政府、各部门的沟通联系，充分利用外界信息提高税收预测分析的准确度，牢固把握组织收入主动权，努力克服结构性减税、流转税起征点上调、重点行业光伏产业发展大幅波动、中小企业受多重因素挤压经营困难、税收收入连续多年高基数高幅度增长等多重因素对组织收入带来的不利影响。全年共完成各项税收任务，迈上20亿元台阶，为经济社会发展提供了有力的保障。

　　（二）主动服务大局，政策效应全面发挥

　　1、强化宣传引导。坚持将税收政策解读融入到金坛转型升级的大背景之下，将国家实施的一系列有利于科学发展和转变经济发展方式的税收政策宣传到位，积极引导企业、主动服务政府。一是与地税部门联合出台了《关于税收促进我市经济转型升级的实施意见》，对相关政策进行了梳理，推出转型升级税收优惠政策和税收服务举措40条，以“转型升级政企税高峰论坛”的形式向全社会进行了广泛宣传，并抽调具备“三师”资格的精英骨干成立“转型升级税收专家服务团”，通过重点项目重点企业定点联系上门服务、中小企业分批分类辅导培训的形式，帮助全市各类企业充分掌握和运用好税收政策，全年共上门服务各类企业80余次，解决涉税咨询百余条，特别是主动服务正信、朗博、蓝色星球、盛利维尔等拟上市企业的股改工作，做好税收清算，辅导企业完善税收内控机制建设，加快上市步伐。二是积极响应常州市局“千企百项”专项活动，出台了《金坛市国家税务局关于充分发挥税收职能促进新兴产业发展的意见》，打造政策解读和国税智能服务两大平台，建立局长挂钩联系和税务指导师两项制度，并结合《意见》的落实，实施了“一00一五”专项活动，对我市高新技术企业、新兴产业骨干企业等100家企业和15项重点投资项目进行跟踪服务，全力以赴助推新兴产业发展，为我市加快经济发展、实现产业转型升级开辟了一条税收“快车道”。三是充分利用一封书信、专题税收分析会等多种载体，将全市以及各镇（区）的经济运行情况、税收结构、重点企业情况等反馈给各级政府领导和相关部门，并结合实际分析问题、提出建议，为经济社会发展出谋划策。

　　2、严格政策落实。通过对税收政策的集成宣传，在全市各级政府和各类企业中营造了强大的政策氛围，较好地发挥了国家宏观调控政策对我市经济社会发展的引导作用。全年办理各类退税12.84亿元，同比增长24.36%，其中，出口退税10.95亿元，福利企业4708万元，资源综合利用退税10457万元，所得税退税3518万元，其他退税63万元。企业直接享受所得税减免如高新技术企业所得税减免、技术改造加计扣除等达到1.86亿元。全市企业购进固定资产设备抵扣增值税进项税金达到4.08亿元。此外，积极落实扶持小型微利企业发展的税收优惠政策，贯彻个体户增值税起征点调整政策，惠及全市7500余户个体工商户。

　　（三）锐意深化改革，提升税收管理水平

　　1、实施三零工程，强化信息化支撑。将数据管理“三零工程”工作作为市局重点工作，实施项目化管理，大力清理系统内大量历史错误数据，规范新增数据，拓宽税收数据应用的广度和深度，为税收管理与服务提供强大的支撑作用，基本实现了“一线干部生产数据零差错、税收管理数据应用零障碍、税收管理数据服务零投诉”的“三零”目标，为税收管理与服务提供信息化支撑，此举获评常州市局2011年度优秀基层重点工作项目。

　　2、深化风险管理，加快专业化进程。坚持以风险管理为导向，不断推进税源专业化管理，通过专业化管理风险应对，补缴增值税869万元，补缴企业所得税2463万元。在2010年成立大国科和房地产等行业集中管理的基础上，2011年又出台了户管迁移管理办法，在每年汇缴后将一定规模（年销售1亿元或入库税金300万元）以上企业与其投资设立的子公司、关联公司等集中到同一分局进行管理，将外资企业所得税过渡期优惠政策结束的企业划归属地管理，共调整户管134户，既方便了纳税人，又提高了管理效能。成立评估小组对农民专业合作社进行综合评定，以此为基础实行分级分类管理，对农产品种植面积进行核查，调整重复备案的种植面积2.5万亩，帮助涉农企业进一步降低涉税风险，全市涉农企业享受所得税减免达2616万元。围绕废旧物资回收企业政策的调整，一方面加强管理，另一方面积极帮助两级政府出谋划策，采取“一对一”的方式，加强源头控管，净增加增值税1737万元。

　　3、坚持依法治税，提高税法遵从度。稽查部门大力倡导文明执法、规范执法，通过实践“带好队、查好税、服好务”这一主线，积极开展“以案说法”巡回课堂，认真落实“阳光稽查”要求和一案双查、查后回访等制度，全年实施检查案件138件，查补税款2305万元，促进了税法遵从度的提高。

　　（四）紧密依托品牌，提升办税服务效能

　　依托“服务e易佳捷”税收服务品牌的创建，进一步满足涉税需求，提升办税效能。创办“纳税人学校”，建立常态化、制度化、规范化的培训辅导机制，帮助纳税人掌握税收基本常识、基本办税流程和操作，了解与自身生产经营相关的税收政策和征管规定，提高纳税人自主办税能力。通过“纳税人之家”、“纳税人维权服务中心”、“政风热线”等多种渠道，广泛征求纳税人意见，努力寻找提升办税效能的突破口。大力推进办税服务厅规范化建设，对自助办税机进行了升级，由原来的两项功能拓展为九项；对纳税提醒方式进行了创新，利用省网短信平台发送各类政策调整、涉税公告、纳税提醒、互动咨询等信息，全年发送短信3万多条，使税收服务更具人性化；在5个办税大厅全面开通POS机刷卡缴费，进一步节约了办税时间和成本；保质保量完成网上免费申报软件的推广应用，受益纳税人3724户，降低了纳税申报成本。

　　（五）坚持以人为本，提升国税部门形象

　　1、切实开展干部教育培训。大力实施“136人才计划”，举办“136人才计划”全员培训班，组织全员所得税考试，开辟网上礼仪知识培训，内容涵盖常用礼仪小知识、机关、涉外、学校、服务、工作礼仪等多个方面，积极动员干部参加上级部门举行的各类考试竞赛活动，汤荣庆、徐志华、王剑俊、徐锷、夏袁军、陈少华等六名同志参加常州市局所得税领军人物选拔考试，获得团体第一名,其中汤荣庆同志取得个人第一名的好成绩。注重青年干部培养，以“传、帮、带”活动为纽带，通过师徒结对帮助新任公务员尽快胜任岗位工作，组织“学习道德模范、彰显阳光品质”、“忆先烈革命情怀，固青年道德根基”、“青年干部道德建设座谈会”等一系列主题活动，引导青年干部牢记国税使命，立志建功立业。积极探索办税服务厅干部定期轮岗制度，使办税服务人员熟练掌握各岗位工作流程，迅速提升业务技能。

　　2、不断加强国税文化建设。深入开展思想政治工作，与干部谈话交心面达到100%，切实化解干部思想矛盾，解决干部实际困难。扎实开展“五好和谐基层”建设，以“道德讲堂”、“我们的节日”等活动为载体，以美文诵读和经典传承为引线，先后组织了 “庆三·八”经典美文诵读会、端午征文、“中华颂·颂歌献给党”红色经典诵读、“月圆中秋、青春聚会”中秋诗词诵读等一系列活动，在全系统干部职工中掀起品读文化经典、弘扬崇高精神、传承优秀传统的读书学习高潮，丰富文化建设内涵、培养读书学习模范、营造“崇善尚德”氛围，形成独具特色的人文精神和和谐奋进的团队意识。积极参加地方各级各部门的各类活动，特别是在市级机关党工委组织的“技能·风采大赛”中，多名干部踊跃参赛并取得了很好的成绩。2011年，我局顺利通过了省国税系统“五好和谐基层”第二批示范点验收并得到高度评价，陈文琴同志被评选为“常州市国税系统道德建设先进个人”。

　　3、持续深化部门行风政风。积极创建省级廉政文化示范点，组织了以艺颂廉、以物载廉、以史赞廉、以镜照廉等一系列活动，开辟了廉政文化活动室和廉政文化长廊，引导干部牢固树立廉洁从税意识。严格监督，深入开展执法检查和执法监察工作，针对发现的问题提出执法检查和执法监察建议书，责令限期整改。积极组织各类明察暗访，全面开展“勤廉双述双评”活动，围绕执行政策、公正执法、工作作风、服务态度、廉政自律五个方面内容向纳税人进行述职述廉，主动接受纳税人评议。在全市行政执法职能部门政风行风民主评议活动中，我局名列前三名，并已连续三年实现干部零信访，国税系统行风政风建设水平得到明显提升。

　　2011年，我局各项工作取得了显著成效，被授予常州市“五一劳动奖状”，并连续三年获得金坛市“支持地方经济社会发展贡献奖”；市局党组连续两年获得“团结、廉洁、开拓”好班子；市行政服务中心国税窗口获得“全国巾帼示范岗”；四分局被评为常州市国税系统“勤廉标兵单位”。

　　此外，我局在税收科调研、财务管理、后勤服务、信访档案、老干部工作等各个方面均取得了很好的成绩。

　　以上成绩的取得，是常州市局和金坛市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和全市广大纳税人大力支持的结果，更是全体国税干部职工奋斗拼搏的结果！在此，我谨代表市局党组，向为金坛国税事业付出辛勤劳动的全体国税干部职工、家属以及全体离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、认清形势，准确把握国税事业发展脉搏

　　（一）科学研判当前形势

　　2012年经济发展形势不容乐观。从全球来看，世界经济形势不确定性、复杂性加剧，发达经济体主权债务危机不断扩散和蔓延，国际金融市场动荡，贸易增速下滑，经济复苏乏力，全球经济下行风险进一步加大。同时，一些国家针对我国的贸易和投资保护主义明显抬头，对我市的出口企业造成较大的不利影响。就我国而言，虽然我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济向好的基本面没有改变，但是经济增长下行、物价上涨压力并存，经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展面临重重考验。去年底中央召开经济工作会议，强调要突出把握稳中求进的总基调，要求继续完善结构性减税政策，推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度。可以预计，经济发展的不确定性、不稳定因素增多以及结构性减税调控政策将会对今年的税收增长产生多重影响。微观到我市，虽然近几年发展速度不慢，但经济总量规模还不大，缺乏年销售收入超百亿的大企业，传统产业层次还不高，出口依赖程度高，企业市场竞争力和抗风险能力还不强，政府对税收收入的预期还很高，新增项目从投入到产生税收还需要时间，这些都将会给今年的经济和税收工作带来重大影响。

　　（二）准确把握工作要求

　　去年底召开的全国税务工作会议暨全国税务系统依法行政工作会议，明确了今年税收工作的总体要求和任务，部署了当前和今后一个时期深入推进依法行政的总体思路和重点工作。在全省国税工作会议上，范坚局长明确了“围绕一个主题、抓住一个重点、实现两个深化、强化三项建设”的总体思路，并把今年确立为全省国税系统“税源专业化管理深化年”，要求按照“面、线、点”布局，面上统筹推进逻辑扁平化，线上抓好大企业管理改革，点上探索税收管理现代化。在常州税务工作会议上，李兆贵局长强调要不断增强服务大局意识、创新发展意识、以人为本意识，提出了“五抓五促”的总体思路，从“抓调控、促发展，抓收入、促增长，抓法治、促规范，抓改革、促提高，抓队伍、促素质”五个方面，对今年的工作进行了部署。

　　（三）努力实现转型突破

　　对照上级部门提出的工作要求，我们必须领会精神，统一思想，切实转变观念，紧密结合实际，以改革的魄力、创新的勇气、务实的作风，在新的一年里努力实现四个方面的突破——

　　一是改革创新，在管理方式转变上求突破。今年是全省国税系统“税源专业化管理深化年”，深化税源专业化管理，是实现税收管理现代化的必然趋势，但是当前仍有一些干部甚至少数基层领导的思想认识不到位，停留在长期形成的以“管理纳税人”为主导的旧观念上，习惯用老套路、老办法看待新情况、解决新问题，对此我们必须勇于打破传统的管理思维、管理模式和管理方法，将长远发展与现实基础相结合、将上级要求与金坛实际相结合、将重点突破与整体配套相结合，坚持系统思考、稳妥推进，科学制定目标、路径、方法，准确判断可能出现的问题，充分准备应对之策，在保持机构基本稳定的前提下，通过转变管理职能，优化资源配置，改进工作流程，从而发挥比较优势、降低征税成本，把各项工作做精、做细、做实，提高管理质量和效率。

　　二是依法行政，在防范执法风险上求突破。随着纳税人法律意识的增强和建设法治政府的推进，提高依法行政的能力与水平成为当前国税部门的迫切需要。当前，少数干部法制理念、风险意识仍然淡薄，执法随意、不规范的现象时有发生，防范执法风险的制度和机制有待于进一步健全，来自于外部因素、政策层面、管理机制、干部个人等诸多方面的执法风险，对我们的依法行政工作带来严峻的考验，对此我们必须牢固树立法治理念，深入贯彻依法行政实施纲要，既要努力弱化外部因素、政策层面带来的执法风险，更要依托税源专业化管理的深化，不断强化自我反思与改革，通过税收征管方式的转变，厘清责任，规范执法，防范内部风险。

　　三是探索实践，在服务科学发展上求突破。节后第一天，我市召开了“创新驱动加速年”暨“能力作风建设突破年”活动动员大会，对“两个年”活动进行了部署，要求全市各单位（部门）从思想观念、服务企业、办事效率、督查问责等方面求突破，实现能力作风持续提升。就税收服务而言，面对经济社会的发展和纳税人需求的日益多元化，征纳双方法律地位平等的理念尚未真正确立，便捷性办税服务还有很大提升空间，为纳税人服务的主动性和针对性还不够，纳税服务协作机制和评价机制有待建立完善，纳税人权益保护还处于起步阶段，形式主义和纳税人“被服务”现象仍然存在。面对这些老问题、新要求，我们必须在认真贯彻上级要求的基础上，进一步增强改革攻坚、创新发展的意识，勇于探索、主动实践，帮助我市企业在创新驱动中破解难题，服务经济社会在科学发展中攻坚克难，助力金坛率先基本实现现代化。

　　四是以人为本，在干部队伍建设上求突破。当前正处于经济社会发展与税收管理的转型期，内外环境的变化和工作要求的提高对干部队伍建设带来了新的挑战。当前我们面临着干部队伍年龄偏大、知识更新不够、活力不强、专业素养不适应新时期税收工作需要等状况，甚至还有少数干部存在纪律松弛、作风涣散的现象，对此我们必须牢固树立以人为本的理念，深入开展好“能力作风建设突破年”活动，大力推进学习型国税机关建设，积极构建与现代税收管理相适应的教育培训机制，依托“136人才计划”，盘活人力资源，在整体提升干部队伍履职能力的基础上，着力打造专业化人才队伍，不断适应新时期税收工作的需要。

　　三、求真务实，扎实做好2012年各项工作

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市实现“三年翻番、跨越发展”的决胜之年，根据上级工作要求和部署，结合我局实际，2012年金坛国税工作的总体思路为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，切实发挥税收“聚财”与“调控”两大职能，注重“务实”与“创新”相结合，努力谋求管理方式、办税服务、依法行政、队伍建设四个方面的转变与突破，全面完成各项工作任务，为我市率先基本实现现代化作出积极贡献！

　　具体要做好以下六个方面工作：

　　（一）坚持组织收入原则，发挥“聚财”职能

　　在去年底召开的市委十二届二次（扩大）会议，确定了2012年经济社会发展“稳中求进、好中求快”的工作导向，并提出了地区生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长22%的奋斗目标。今年的组织收入工作将面对经济下行压力增强、结构性减税因素加大、党政部门对国税收入增长的期望值高等诸多困难和矛盾，对此我们必须积极应对，以“聚财为国”为职能使命，以清醒头脑面对挑战和压力，克服困难、化解矛盾、从早从紧、一着不让地抓好组织收入工作。

　　提高组织收入质量。要加强对组织收入工作的统筹规划，强化收入动态管理。要努力从区域税收负担率、行业税收负担率、零负申报率、政策兑现落实率等入手，建立和完善收入质量评价体系，促进组织收入原则的落实。要建立健全税收会计核算监督体系，充分发挥税收会计核算监督在促进征管水平提高、落实税收政策等方面的作用，保证税收资金的安全。

　　深化税源预测分析。要完善税收预测工作机制，尽快开展组织收入情况调研，摸清潜在税源，排查重点税源，在全面掌握税源状况的基础上，运用更加科学合理的预测方法，提升税收预测准确率和组织收入预见性。要进一步完善税收收入分析机制，继续组织好税收分析交流评比活动，切实加强多部门、多税种的联合分析，定期开展对关注度高、影响力强的企业、行业和产业的重点分析，突出从税收视角分析宏观经济和微观经济主体的发展趋势，从基层角度加强税收政策对地区、行业的影响程度以及政策目标实现程度的分析，为地方党政宏观决策、上级部门修订政策提供有价值的参考依据和针对性的意见建议。

　　强化基础事项管理。积极探索在新的基础管理方式下提升征管基础效率的途径和方法。全面推广应用普通发票网络开具系统，加强金税各系统管理，充分发挥“以票控税”的作用。认真抓好企业所得税汇算清缴和季度预缴工作，配合常州市局做好全套重组案例编写和大型联锁零售企业政策解剖性调研，推广应用房地产管理软件。进一步创新跨国税源管理方式方法，提升跨国税源管理水平。要优化出口退税管理流程，加强征退税衔接，特别是针对出口退税强制结汇的取消，研究应对措施，逐步构建融数据分析、监控预警、函调协查有机结合的防范机制。

　　（二）坚持科学发展理念，发挥“调控”职能

　　紧紧围绕我市经济社会发展“稳中求进、好中求快”的工作导向，扎实落实好“创新驱动加速年”活动要求，充分发挥税收政策促进科学发展的调控职能，实现“调结构、促转型、惠民生”的重要作用。

　　强化宣传引导。要着眼金坛经济发展创新与转型，加强固定资产抵扣、研发费用加计扣除、高新技术以及软件企业等税收优惠的集成运用，大力扶持光伏新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业的发展，引导企业提升自主创新和市场竞争能力。继续实施“一00一五”专项行动，落实相关的配套制度和举措，加大税收优惠政策宣传解读力度，加强“走出去”企业境外所得税抵免业务培训，落实好提高增值税起征点、小型微利企业优惠等一系列政策，鼓励创业，加大扶持。

　　及时兑现落实。要进一步简化优化优惠政策备案、审批流程，加快审批速度，缩短审批时限，提高工作效率。在防范骗税的基础上，加快退税进度，加强退税分析，缓解出口企业资金压力。健全政策反馈、效应分析、跟踪问效等各项机制，依托税收专家服务团、局长挂钩联系等各种途径，广泛收集纳税人反映的各类政策需求，认真研究政策执行情况和执行过程中存在的问题，及时向上级提出完善建议。密切关注营业税改增值税试点后对本地区的影响，做好研究分析和测算工作，更好地发挥税收政策在促进经济发展中的作用。

　　（三）系统部署、稳妥推进，促管理方式转变

　　根据省局“税源专业化管理深化年”的部署和要求，落实好常州市局《关于进一步深化税源专业化管理的工作意见》以及《风险应对工作规范》、《税源专业化管理考核办法》，进一步更新管理理念、打破层级界限、整合管理资源、发挥比较优势，达到压缩中间管理层级、减少过渡环节、扩大管理半径，增强组织活力，增进管理效益的目的。

　　规范征管程序。围绕评价确定纳税申报真实性、准确性、合法性，进一步规范以申报受理、纳税评估、税款追征、税务稽查、法律救济等环节为主的税收征管基本程序，建立征管核心流程。在此基础上，按照征管基本程序与风险管理、情报管理等流程相互衔接、彼此配套的要求，逐步实现税收征管基本程序与风险管理流程的有机融合。

　　转变管理方式。将税源基础管理事项逐步前移至办税服务厅，解除管理员与纳税人之间固定的管户关系，基础管理事项采取派工与定岗相结合的方式，对依申请的基础事项实行派工制，对依职权的基础事项采取定岗的管理方式。原基础管理岗位逐步转型为税源专业化管理部门。市局机关从政策审批管理为重点向面向税源、服务风险管理为重点转变，发挥数据资源丰富和管理幅度大的优势，组织统一的风险分析识别团队、风险应对指导团队、情报管理应用团队，并积极配合常州市局开展好风险应对工作。

　　实施分类管理。合理调整大企业的选户，实施大企业的集中管理，压缩管理层级，上升管理重心，优化职能配置。反避税调查等风险应对以及客户服务由大企业管理部门承担。其余管理分局在协助做好大企业管理相关基础管理事项的基础上，重点抓好中小企业的风险应对工作。进一步加强个体和市场零散税收管理，在委托代征的同时，依法履行好职责。

　　（四）响应需求，整合资源，提办税服务效能

　　一是要以满足纳税人合理需求为导向，健全纳税人需求采集、分析、响应、跟踪问效机制，尽可能将纳税人合理需求与纳税服务的内容、形式相衔接，减少纳税人“被服务”的现象。建立纳税人投诉的快速处理机制，及时受理、调查和处理纳税服务投诉。坚持纳税服务接受纳税人监督、服务效果接受纳税人评价，建立定性与定量相结合的纳税服务质量考评体系，迎接总局组织的全国第三次满意度调查。

　　二是要以提升办税服务厅效能为抓手，积极贯彻落实全省统一的办税服务厅服务规范，促进办税服务厅标准化和规范化建设。结合专业化管理新模式的推行，积极推进办税服务厅职能转型，逐步将申报提醒、纳税提醒、基础数据审核、流程运行监督等税源管理的事务性工作和县级以下审批事项交由办税服务厅承担，真正做到“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。

　　三是要以整合多元化服务资源为关键，依托信息技术支撑，进一步巩固和优化网上办税服务厅、网上申报软件、短信平台的应用，加快自助办税系统的配置，扩大同城办税、联合办税的内容和范围，努力打造功能齐全、办税便捷、运行高效、征纳互动的多元化办税服务平台体系。

　　四是要以维护纳税人合法权益为保障，畅通纳税人维权救济的渠道，继续依托纳税人维权服务中心、纳税人之家、纳税人学校、政风热线等载体和平台，联合地税、工商联开展维权服务和政策宣讲活动。加强信用合作机制建设，联合地税开展2012年度纳税信用等级评定工作，对不同信用等级企业实行差别化风险管理。联合地税开展对涉税中介机构工作质量的评价和对外发布工作，坚持鼓励引导与规范监督相结合，充分发挥涉税中介机构在纳税服务中的积极作用。

　　（五）重在治内，内外并举，强依法行政能力

　　认真贯彻总局依法行政工作会议精神，把依法治税原则贯穿于税收工作始终，按照“重在治内、内外并举”的方针，以规范执法行为、防范执法风险为重点，深入推进依法治税。

　　加强法治建设。要进一步明确行政裁量权尤其是行政处罚裁量权的裁量基准，规范重大税务案件审理制度，促进行政执法公开公平公正。要积极开展依法行政示范单位创建工作，切实提高广大干部依法行政的意识和能力。要紧紧抓住税收执法重点环节，严格执法过错责任追究制度，坚持有错必纠、过罚相当的原则，将执法责任制考核全面覆盖到所有基层单位、部门和执法岗位，确保责任追究落到实处。要继续做好《税收执法管理信息系统》运维工作，构建人机结合的税收执法责任考核机制，加大执法过错责任追究力度。要根据总局《税收规范性文件制定管理办法》，认真做好规范性文件清理工作。

　　防控执法风险。以省局下发的《基层分（区、县）局税收执法风险内部控制指引》为契机，按照“还责于纳税人、还责于部门”的要求，积极推行税收执法风险管理。要建立执法风险识别、排查与应对机制，逐步构筑以预警控制为主导、流程控制为主线、分权控制为重点、责任追究为保障的执法风险内控体系，不断提高自主管理、自我防范、自我提高的能力。要加大执法督察力度，重点突出重大税收执法风险领域，特别是容易产生不良执法后果的问题与环节，开展出口退税管理、高新技术企业优惠政策执行等专项性税收执法督察，并进一步加强查后分析整改，完善执法督察通报及查后跟踪督查制度，逐步实现执法督察重心由查错纠弊向防控风险转变。

　　发挥稽查职能。要以探索构建现代化税收管理机制为契机，认真研究将税务稽查融入税收风险管理，进一步发挥稽查在风险应对中的职能作用，实现税务稽查由被动接受型向主动应对型转变。要运用信息技术，强化案件跟踪管理，实现稽查管理由粗放型向集约型转变。要继续实施“以案说法”、查后回访，放大稽查成果的乘数效应，实现税务稽查由事后查处向事前防范的转变。要积极探索国地税稽查选案、检查、审理、执行四环节的全方位合作，实现稽查联合由虚向实转变。要继续按照上级部署做好税收专项检查工作，严厉打击发票违法犯罪活动，对案件线索指向较为集中、发案率较高的区域和行业开展税收专项整治，进一步规范税收秩序，促进税法遵从度的全面提升。

　　（六）以人为本，和谐奋进，树国税部门形象

　　要以提高干部的综合素质和团队组织的活力为主线，以培养专业化人才队伍为重点，加强干部队伍建设。

　　切实加强领导班子建设。要深入推进学习型领导班子建设，严格执行党组议事规则、民主生活会、谈心谈话等党内生活制度，着力提高领导班子政治思想素质以及服务税收事业科学发展的理念，提升领导班子的履职能力。结合新一轮农村副科级分局长竞争上岗，进一步选优配强基层领导班子。强化领导干部监督，认真贯彻落实总局四项监督制度，建立健全干部选拔任用工作全程记实制度，加强干部选拔任用工作的全程监督。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，积极争创“先进县（市、区）局领导班子”。

　　努力提升队伍综合素质。围绕提高干部履职能力和综合素质，继续深化学习型组织建设，继续组织中层以上干部更新知识和领导管理能力培训，结合工作需要开展全员培训和考核、考评、竞赛活动，完善以岗位需求为导向的分级负责、上下联动的全员培训体系。根据省局“百千万”人才培养目标、常州市局“528”人才培养五年规划和我局“136人才计划三年规划”，加强领军人才和高层次专业人才选拔、培养。以最新出台的《金坛市国家税务局在职干部职工素质和技能提升奖励办法》为引领，激励干部踊跃参加各类考试和竞赛活动，全面提高干部履行岗位职责的职业素质、岗位技能和执法能力。

　　不断优化人力资源配置。深入推进“136人才计划三年规划”，以盘活人力资源存量、激发干部队伍潜能为目的，将人才计划与税源专业化管理相结合，实现各类人员的优化配置，形成人力资源的充分利用。不断完善非领导职务推荐晋升工作机制，实施非领导职务推荐晋升工作，充分调动各个年龄段干部的积极性。建立健全一般干部岗位交流轮换制度，在保持领军人才和高层次专业人才岗位相对稳定的前提下，对长期在一个岗位工作达到一定年限的干部有计划地组织跨区域、跨岗位的交流轮岗。着力构建各年龄段干部分层、分类、分途发展的激励机制，进一步激发干部爱岗敬业的内在动力。

　　全面弘扬国税先进文化。认真学习贯彻十七届六中全会精神，深入推进党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好党、工、团、妇各类组织的换届工作，增强组织活力。坚持以国税文化建设为引领，把树立先进典型作为国税文化建设的示范平台，大力开展“三创三先”主题实践活动，认真组织“国税道德讲堂”、“我们的节日”系列活动，评选表彰先进道德典型，加强干部理想信念、职业道德教育，坚持用先进文化凝聚干部的共同愿景，斧正价值取向，陶冶思想情操，同时注重把加强思想政治工作与税务文化建设紧密结合，营造风清气正、有利于干事创业的良好氛围。继续深入开展各类创先争优活动和文明行业创建，力争扩大先进的范围、提升表彰的级次。认真对照省局“五好和谐基层”建设达标要求，通过抓整改落实、抓特色推进、抓示范引领，深入推进和谐基层建设。

　　深入推进党风廉政建设。要认真查找、总结惩防体系建设五年工作规划各项任务的完成情况，并结合税收工作新形势新任务对廉洁从税的新要求，研究谋划新一轮惩防体系建设。要按照“强化前期预防、着力过程控制”的原则，继续完善防控措施，加强制度建设，提高管理效能，使内控机制建设与各项工作互动并进。要严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”，加强对重大决策部署和重要税收政策落实情况的监督检查，促使领导干部规范用权、勤政廉政。要继续开展预防职务犯罪教育，落实好“防失职渎职、防玩忽职守”专项活动，加强拒腐防变和执法风险教育，明确高压线和禁区，增强干部的自我保护能力，最大限度地降低失职渎职的风险。要畅通意见建议反馈渠道，主动接受社会监督、媒体监督和网络监督，建立税收舆情监测、分析与引导机制，把握舆情的主动权。认真组织民主评议行风政风回头看工作，积极争创省级廉政文化示范点。