为深入贯彻落实中共金坛市委“金坛跨越发展”大调研大服务活动精神，进一步发挥地税部门职能作用，经研究，决定在全局范围内开展“服务跨越发展，地税励志先行”主题活动。现将有关要求通知如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，紧紧围绕中共金坛市委提出的“跨越发展，创新驱动，绿色增长，和谐共享”的总体要求，以“推进跨越发展、实现后发先至”为目标，从市委市政府、纳税人、社会各界最关心的问题、最需要迫切解决的问题、当前最重要的问题入手，进一步发挥地税部门的职能作用，深化纳税服务，创新服务手段，提升服务水平，在金坛跨越发展的进程中，全力以赴、奋力作为，争当推进跨越发展的排头兵。

　　二、主要内容

　　根据市委会议精神，按照“金坛跨越发展需要地税部门做什么？地税部门在推进跨越发展过程中还能多做些什么？我们怎么样创新地去做好服务工作？”的要求，我们确定了“服务跨越发展，地税励志先行”主题活动的重点内容。

　　（一）前期准备阶段（2-3月）

　　1、成立跨部门工作小组。地税部门联合市委、市府、重点企业、重点行业、市国税局、经贸局、发改局等部门负责人，成立专门工作小组，建立起“跨越发展”政税企高层互动机制，构建起“政府部门领导调度指导、专家团队参谋建议、税收管理员具体执行”的税收服务新模式。

　　2、梳理近五年税收优惠政策。根据市委市政府提出的调整和优化经济结构、加快转变经济发展方式等的一系列部署，组织专门人员，认真梳理近五年政策，尤其是在新兴产业、现代服务业、高效农业；培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业；构建资源节约型、环境友好型社会等方面的税收优惠政策，全面归集，集结成册，供企业学习、参考。

　　3、深化“转型升级税收服务专家团”作用。集聚税务部门注册税务师、注册会计师、律师等业务精英，与全市新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等五大新兴产业纳税人代表，签订《“转型升级”税收服务承诺书》，为全市企业提供“七式彩虹”服务：为全市重点投资项目提供“挂钩式”服务；为行业支柱产业和重点骨干企业提供满足个性需求的“订单式”服务；为全市新兴产业提供主动的“引导式”服务；为立志创业的纳税人提供“保姆式”服务；为转型升级和产业振兴战略提供“保障式”服务；为中小企业提供“提醒式”服务；为需要涉税援助的特殊纳税人提供“贴心式”服务。

　　（二）全面实施阶段（3-11月）  

　　1.实施“五进五走访”行动，全面掌握全市企业跨越发展的税收需求（3-4月份）

　　加强税收调研，及时全面反馈政策执行情况，分析存在问题，提出对策建议，进一步拓展主动型税政的职能空间，由税收政策服务，延伸到经济结构调整的直接参与。

　　“五进”：请进社会各界人士，开展“纳税服务开放日”活动；请进金坛青年企业家，开展“青商•地税共建”活动；请进新兴产业纳税人，解读税收优惠政策；请进非银行金融企业，提供发展建议；请进办税服务厅人员，开展“纳税服务技能大比拼”活动。

　　“五走访”：走访创新型企业，助力企业跨越发展；走访第三产业，扶持重点产业；走访拟上市公司，服务企业做强；走访服务外包企业，兑现优惠政策；走访二三产分离企业，壮大地方财力。

　　2、用好用足税收优惠政策，为我市经济跨越发展提供有力的政策支持（全年）

　　一是依托国家新材料产业基地——金坛经济开发区，全面落实鼓励企业自主创新的税收优惠政策，护航新产业。开展对全市新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保产业等五大新兴产业的专题调研，从税收角度帮助企业实际问题。从筹建、基建到投产、销售，专家团全程跟踪服务，用足用好所得税减免、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策，促进新兴产业爆发式增长。积极兑现高新技术企业、软件企业、技术先进型服务业、研发费用加计扣除等优惠政策，让税收优惠对企业提高研发投入、增强核心竞争力起到了实实在在的激励作用。

　　二是依托金坛市“十二五”期间三大转型升级功能板块——滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区，全面落实推动区域生态发展的税收优惠政策，给力新金坛。跟随滨湖新城筹建小组逐家逐户走访，将税收政策及时送上门；在长荡湖风景区建立了税收服务咨询站，就水产养殖、餐饮服务等税收政策进行宣传辅导；奔赴茅山“东方盐湖城”，与企业负责人进行有效对话，鼓励企业综合利用资源，大力发展绿色经济、循环经济。

　　三是挂钩化工、纺织老企业，全面落实推动产业结构调整的税收优惠政策，力促传统产业跨越发展。地税联合国税、经贸、发改等单位，深入企业走访，及时解决转型政策在实施推进中遇到的问题，全力支持经济结构调整和产业优化，加快全市跨越发展步伐。

　　四是挂钩重大项目建设，全力做好全程跟踪税收服务，为其开工投产保驾护航。按照年初市政府确定的重点工业项目和重点服务业项目，加强与财政、经贸等各部门沟通联系，主动参与本市重大项目的事前目标筹划、事中涉税事项的辅导、事后税收效益的监控和评价，以最快的速度，帮助企业办理涉税事项、解决涉税问题，抓服务，抓推进，抓落实，确保早开工、早竣工、早投产。

　　五是加快推进企业主辅分离，扶持第三产业发展，壮大地方财力。积极配合政府工作目标，把推进企业主辅分离工作作为优化收入结构、促进服务业发展的重要举措来抓，充分发挥财税政策在推进企业主辅分离过程中的激励和引导作用。该局确立“先选择试点、后全面推开，先重点企业、后一般企业”的工作思路，市局领导亲自带队走访亿晶、盘固等重点企业，与企业老总面对面沟通。实现沟通交流“一对一”的VIP服务，对主辅分离后的单位，统一纳入一个分局管理，并配备专门的管理员进行服务，实行个性化税收政策指引与辅导。

　　六是挂钩中小企业和弱势群体，全面落实促进就业创业的税收优惠政策。落实小型微利企业所得税优惠、营业税起征点政策以及促进残疾人就业的税收优惠政策，减轻小企业和个体工商户税收负担，推进创业就业。鼓励各类中小企业加快技术创新和结构调整，为创业者提供政策、信息等方面的支持和帮扶，解决其办税难题。

　　七是积极支持农民专业合作社、农村产业化龙头企业发展，促进从村产业化发展，推进新农村建设。以减免税政策落实为切入点，利用“纳税人之家”、专题政策解读会等机会向宣传优惠政策，认真落实有关税收政策，实现税收优惠政策全覆盖。

　　3、创新服务举措，为我市经济加快跨越发展营造良好的税收环境（全年）

　　一是开展差别化宣传辅导。根据不同人群涉税信息关注重点、接受能力、渠道偏好的差异性，分类确定税法宣传的对象、内容和方式，提高涉税信息对受众的效用。统筹各类信息推送渠道，增强税法宣传与政务宣传、政府信息公开等工作的协调，促进税法宣传与纳税咨询、纳税人权益保护等工作的互动。完善“纳税人学校”，分类开展经常性纳税辅导，有效提升纳税人办税能力。

　　二是实行专业化纳税咨询。依托纳税咨询知识库及相关支撑机制，提高答复准确率和咨询工作效率。引入客户关系管理理念，在咨询答复时提供提醒告知、催报催缴等增值服务措施。加强纳税咨询热点和难点问题的分析，促进税收业务管理的规范化。

　　三是推行标准化办税服务。持续优化办税流程，分类精简涉税资料，逐步统一服务标准，最大限度地节省纳税人的办税成本。尊重纳税人个性化办税需求，建立网上办税为主体，上门办税、电话办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，为纳税人办理涉税事项提供多种选择。调整和优化办税服务厅功能，探索涉税事项的国地税联办和跨区域通办。

　　四是加快推进资源整合减负纳税人。整合纳税服务资源，充分运用“一体化综合服务平台”、CA数字认证和影像档案系统，精简纳税人办税报表资料。加强纳税服务投诉管理，形成纳税人投诉快速响应机制。同时，研究制定涉税事项简并工作方案，进一步梳理简化审批许可业务流程，压缩取消重复环节，精简办税资料。探索推广前台即时办理、事后调查监控、违法处罚治理的办税业务流程，大力提升对守法纳税人的办税服务效率。

　　五是提供人本化权益保护。充分利用“纳税人维权服务中心”、“纳税人之家”等平台，扩大纳税人对税收征纳事宜的知情和参与，加强征纳互动和平等沟通，保障纳税人更切实地享有、实现税收权益。妥善处理举报投诉，畅通复议、信访等纳税人权利诉求渠道，快速、有效地查实和解决纳税人反映的问题。

　　4、加快地税工作跨越发展步伐，以适应全市经济新形势（3-11月份）

　　一是把握税源管理的关键环节，在税源控管上加快向专业化管理模式转变。在税源管理、涉税调查、纳税评估职能分离，大企业、中小税源和个体纳税人集中管理的基础上，加快推进税源管理向专业化、精细化、集约化方式转变。强化信息数据的集中分析，推进管理转型。集中人力和设备资源，建立跨职能、跨部门的税收分析项目管理团队和运行机制。重组和强化信息数据处理分析中心，重点发挥好涉税信息的“组装加工厂”、税收管理的“质检部”、风险防控和纳税评估任务的“发起者”三个作用。强化税收风险管理的导向和支撑作用。把风险管理的方式方法贯穿到信息集中分析运用、纳税评估、涉税调查、日常管理和纳税服务的各个环节。对纳税人的纳税遵从风险进行科学分析甄别，有针对性地采取管理和服务措施，有效提高税收管理整体效能。进一步优化业务流程。进一步理顺和明确征纳双方之间、执法管理一线人员与管理层之间的法律责任主体问题，取消基层不必要的责任负担。同时，也要明确一线人员在执法管理中的责任主体地位，谁承办谁负责。加大管理岗位和领导机关对各类涉税审批、评估和管理事项的分析监控、复审复查力度，充实和强化监督审查部门职能和力量，依据分析监控和复审复查所发现的问题，有针对性地统筹部署风险管理任务；基层局可以在市局后台分析的基础上，自主开展评估和风险管理，增强征管工作事前预警防范能力和事后打击的精确性。

　　二是深化岗位风险控制，在税收执法上向全面防控风险转变。岗位作为税务机关整个组织体系的基本单元，是对内行使职权、对外管理纳税人的基本平台，也是内外风险的汇聚点。因此税务风险管理必须对岗位风险这个关键点实施有效控制，在提高原有控制方法实施效果的基础上，探索科技防腐方法，加快实现行政管理风险的信息化防控，完善内控机制建设。进一步完善岗位风险控制体系的框架和内容。将防控措施从高风险岗位向中风险岗位、行政管理岗位延伸。全面梳理评估现有防控制度和措施，优化控制方法，进一步提高防控质效。强化布控巡查力度，形成持续性风险防控和工作改进机制。对高风险点及时布控并跟踪巡查，检验布控效果，形成动态循环、持续改进的防控机制。采取措施努力化解制度设计层面的风险。探索减并行政许可审批类事项的程序手续。由前置调查改为后置调查；精减效率不高、效果不明显的管理措施；合并时间、内容、要求相连或相近的调查事项；进一步完善优化专业化管理新模式，加强对新风险点和涉税事项的风险防控；统筹部署对内部权力运行风险与外部税收流失风险的防控，实现内外风险防控的有机结合、相辅相成。

　　三是狠抓执行力建设，在队伍建设上向执行有力、持续改进的税务机关转变。以加强领导干部考评问责为重点，充分发挥领导带队作用，促进领导干部在其岗位谋其职，一般人员在其岗尽其责，加强人力资源建设，全面提高队伍素质和执行力。进一步明确和强化责任主体，夯实执行力建设的基础。以全面推行岗位职位管理为抓手，进一步界定机构改革后各个岗位的职责划分，对工作标准等管理要素进行模板化描述，将其作为规范行为、防范风险、督导落实、考核问责的基本手段。同时，加强部门间联动，及时调整优化岗责体系、工作规程和运行机制，实现岗位职位管理的持续改进和优化。加强考核问责，探索建立针对税务工作整体效能的科学考评体系。着眼于促进税收工作转型，借鉴西方发达国家的做法，抓住税务工作中纳税人满意度、税法遵从度、征税成本、纳税成本等主要指标，探索建立针对税务工作整体效能的考评指标体系，加快工作考评机制向科学的整体效能考评体系转型。优化人力资源管理开发体系，努力打造专业化高素质的干部队伍。适应专业化管理模式的要求，在现有分类培训的基础上，按所管辖业务和企业类型等进一步细分培训对象，优化人力资源配置，完善竞争激励和教育培训机制。进一步加大税务文化建设力度，努力建设先进务实的管理文化、服务文化、风险文化、执行文化，以先进文化引导思想观念转型，促使干部立足本职工作，养成良好的工作和行为习惯。

　　（三）质量评价阶段

　　2012年12月，我局在做好年终总结基础上，将进一步审视各项工作，对该项目进行质量评价。

　　三、几点要求

　　（一）提高认识。“服务跨越发展，地税励志先行”主题活动是贯彻落实全市经济工作和地税工作会议精神的重要举措，也是地税机关主动服务地方经济建设、促进金坛经济跨越发展的务实之举。当前，全市各项发展如火如荼，各部门正在为实现“推进跨越发展，实现后发先至”的目标只争朝夕、百舸争流，以“作为”争“地位”已经成为全市上下的共识。地税部门作为政府的重要组成部门，要争得地位、赢得先机，就必须在行动上先人一步、快人一拍，敢于做推进跨越发展的排头兵。因此，全体地税干部要以“服务跨越发展，地税励志先行”主题活动的开展为契机，为地税的形象、为地税的地位，全力以赴，奋力作为。

　　（二）务求实效。在“服务跨越发展，地税励志先行”主题活动的开展过程中，各单位首先要在实践中深化对税收服务的认识和理解。要注重服务必须与日常税收工作实践相结合，要正确处理服务与管理的关系，不能分不清主次，不能跑题偏题，要在管理中体现服务，要在服务中实现管理。其次，要在实践中创新服务的方式，可以结合本地区的实际，创新服务的方式；第三，要在实践中完善服务的机制，建立纳税服务长效机制；第四，要在实践中提升服务的绩效，要通过制定实实在在的计划，付诸实实在在的行动，从而取得实实在的效果。

　　（三）加强宣传。做好宣传工作，有利于扩大活动的影响，提高活动的效果。因此，各单位要重视宣传工作。市局将在内部网站、刊物上设立活动专辑，宣传各单位的活动经验、体会和活动效果。同时，各单位要主动将该活动的相关情况向地方党政主要领导进行汇报，争取领导的支持和关注。

　　（四）抓好督查。市委将这一主题活动列为全年“服务科学发展”考核的主要内容。市局办公室作为本次活动的牵头部门，要按照市局要求，及时做好活动的协调、督查等工作，重点督查主题活动的组织保障、推行进度、重点措施、舆论宣传、社会反应等，定期对活动的进度和效果进行通报。