现将《常州市金坛地方税务局文化建设三年规划（2012-2014）》印发给你们，请结合本单位、本部门实际贯彻落实。

　　二〇一二年四月十日

　　 　　常州市金坛地方税务局文化建设三年规划（2012-2014）

　　为充分发挥文化的引领作用，促进组织和个人的全面发展，不断适应新时期新任务对金坛地税工作的要求，推动金坛地税事业科学健康发展，根据国家税务总局提出的“以税务文化建设为抓手、推动思想政治工作”和省局“大力弘扬地税文化、建设和谐地税”的要求，我局决定实施文化立税战略，打造地税文化品牌，进一步丰富地税文化建设内容，创新地税文化建设形式，努力形成求知的氛围，科学的思维，进取的态度，务实的作风，创新的精神，自律的意识，大幅度提高队伍综合素质和技能，提升税收管理、服务的层次和水平，逐步实现由“制度管理”向“文化管理”的飞跃，推动金坛地税事业健康发展。结合金坛地税工作实际，特制订金坛地税文化建设2012-2014年发展规划。

　　一、充分认识建设金坛地税文化的意义

　　地税文化，广义的解释，指地税部门及其工作人员在长期税收实践活动中物质建设和精神建设成果的总和。即地税机关及其工作人员在长期的税收工作实践中积累的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等成果的总和（可分为物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面）。狭义的解释，专指地税人的精神生产能力及其成果（即精神层面的文化）。精神文化是其他各类文化的核心和灵魂，同时离不开物质、制度和行为文化的支撑和保证。

　　建设金坛地税文化就是要凝炼金坛地税精神，培育核心价值理念，规范全体地税人的行为，培养良好的道德修养，提升地税人的整体文化素质，树立良好的地税形象。

　　文化是发展的软实力，文化是竞争的核心力。金坛地税文化是处理组织和个人在价值观念、管理理念、行为准则等方面的冲突和矛盾的一种组织文化；是在税务实践活动中不断完善分配关系的一种行为文化；是培养群体意识、树立正确的价值观念和道德意识，提高税务管理水平、实现纳税人与税务良性互动的一种服务文化。

　　（一）加强金坛地税文化建设有利于干部精神境界的升华。随着税收事业的不断发展以及当前税收工作科学化、精细化、专业化管理的需要，提高干部队伍综合素质越来越显得重要和迫切。加强地税文化建设，就是充分利用精神、制度、物质等方面的文化积淀，在税务管理过程中，更多地融入情感和文化因素，用健康向上的文化理念渗透于干部的思想意识，在潜移默化中改造人、提高人，引导推动税务干部共同践行税务工作宗旨，为实现共同的奋斗目标而努力。

　　（二）加强金坛地税文化建设有利于干部行为的优化。地税文化产生全体人员自我约束、自我控制、自我要求、自我向上、自我超越的共同的行为规范和目标追求，使广大税务干部心往一处想，劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中。这就形成了一种良好的“文化定势”氛围，使大家自觉地按照既定的模式思维和规范行动，使超出“文化定势”模式的思想和行为难以找到存在的环境和基础。

　　（三）加强金坛地税文化建设有利于组织和个人的全面发展。行为体现素质，行为决定地税事业的发展。地税文化坚持以人为本，注重人的全面发展，充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益和个人利益协调一致，激发人的自信心、自爱心、期望值和荣誉感，营造有利于个人发展的工作环境、生活条件和物质待遇，营造相互关心、公平竞争的人际环境和工作氛围，从根本上激发、激励和调动干部职工工作的积极性和主动性，促进税收事业和地税干部的全面发展。

　　（四）加强金坛地税文化建设有利于建设和谐的地税团队。团队的凝聚力是促进税收工作目标和任务圆满完成的保证。地税文化强调人际间的情感沟通和关心爱护，以情感人，融合全体地税干部的理念、信念、作风、情操，培养和激励群体意识，增强地税系统的凝聚力，使上下级机关相互支持、相互促进，领导和群众之间相互理解、相互信任，各部门之间相互配合、相互帮助，同事之间相互关心、共同进步，从而形成群体的人文力量，促进各项工作，使税收事业充满生机和活力。

　　（五）加强金坛地税文化建设有利于塑造良好的地税形象。地税文化强调职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德，要求地税干部与纳税人平等相处，为纳税人提供优质、高效、公正、公平的税收服务；通过地税团队和干部的社会活动，把影响扩大和渗透到社会中去，赢得纳税人和社会的尊重，从而对内推动地税机关整体素质的提高；对外树立一流队伍、一流环境、一流管理、一流服务的良好地税形象。

　　金坛地税文化建设具有良好的社会资源与内在基础。浓郁的历史人文底蕴，形成了金坛“敢为人先”的实干精神与创新理念，为地税文化建设提供良好的外部资源。金坛地税干部队伍勤奋学习、务实进取、敢于创新、勇争一流的主流意识，形成了较有特色的学习文化、执行文化、创新文化、竞争文化和廉政文化等，许多先进的理念逐渐形成并被广泛接受，形成了丰硕的文化成果。所有这些为开展金坛地税文化建设打下了坚实的内在基础。

　　二、金坛地税文化建设的指导思想和目标

　　我市地税文化建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，紧紧围绕税收中心工作，精心培育完整的金坛地税核心价值理念，建设具有鲜明地税特色和金坛时代特征的金坛地税先进文化。充分发挥文化的引领、激励、凝聚和辐射功能，为全面提升地税干部的整体素质，为金坛地税事业又好又快发展提供强有力的思想保障、精神动力和智力支持。

　　文化建设具有长期性和延续性，不可能一蹴而就。地税文化建设是一个长期的过程和系统的工程。金坛地税文化建设分近期和中长期两步目标。

　　近期目标：搭建金坛地税核心价值体系框架，组织动员全体地税干部提炼、宣传、学习、践行金坛地税核心价值体系，使之初步形成金坛地税文化建设的品牌。通过加强文化核心理念建设、开展文化落地工程、注重初期文化品牌的创建等过程，达到认清地税文化建设的意义，广大地税干部思想上普遍接受并自觉参与；全局上下文化建设氛围浓厚，地税部门变得更具有亲和力和凝聚力；精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设与地税中心工作有机结合、互为促进；建设一支政治业务过硬、善于学习、务实创新、具有较强核心竞争力的组织团队，干部个人的综合素质明显提升；“内化于心，外践于行”，文化推动地税事业健康发展的软实力初步体现，金坛特色的地税文化品牌初步形成。

　　中长期目标：以充实和完善金坛地税核心价值体系为目标，拓展文化建设领域，逐步形成以金坛地税文化为引领的文化管理体系。建设活动不断向纵深发展，金坛地税价值理念体系不断根植于干部心灵，外化为干部言行；文化建设与税收管理实现良性互动，地税事业与干部个人同步发展，地税文化成为推进地税事业快速发展的内在动力，不断实现由税收管理向文化管理的转变。

　　三、金坛地税文化建设的原则

　　1.以人为本原则：以人为本是实践科学发展观的关键要求，也是地税文化建设的核心原则。人不仅是地税先进文化的创造者，也是发展丰富者。在地税先进文化建设过程中，要注重干部群众的智慧、积极性和创造性，引导全体地税干部积极参与，充分发挥创造精神，促进地税文化的健康发展。

　　2.重在规划原则：目标规划对地税文化建设具有重要的导向作用。在先进文化建设过程中，要根据税收工作要求，结合自身实际，及时制定相应的目标，包括远期目标、中期目标和近期目标以及实施方案和规划，不断量化和细化。在文化建设中，既要防止任务命令式、模式单一式的要求，更要防止不顾工作需要，不结合工作实际而形成“泛文化”、“俗文化”现象。

　　3.循序渐进原则：地税文化建设不能一蹴而就，必须遵循文化建设的基本步骤和过程，只有通过构建文化基础、形成强有力的愿景和核心理念、文化沟通和文化深化植入、逐步形成文化品牌以及必要的文化衡量等过程，有计划的推进文化建设，才能保持文化建设长久的生命力。

　　4.突出特色原则：地税文化创建必须紧扣地税工作特点，充分突出金坛的地域特征和人文精神，使得金坛地税文化既具有一般文化的优点，又具有鲜明的金坛地税特点，成为全省地税文化和金坛社会文化不可或缺的组成部分。

　　5.注重实效原则：地税文化建设要围绕税收发展过程中的根本性困难和矛盾，注重解决取得实效。通过文化建设引导地税干部树立正确的治税和管理理念，既要坚持依法治税的刚性，又要体现税收优质服务的柔性管理，实现执法与服务的和谐统一，提升团队整体绩效和个人综合素质，达到地税系统“内强素质、外树形象”的实际效果。

　　四、金坛地税文化建设近三年规划

　　从2012年至2014年，每年确立一个文化建设主题，分步实施，层层推进，向工作、学习、执法、管理和服务等各个方面延伸，推动地税文化建设不断发展。

　　（一）2012年为金坛地税文化建设“品牌培植年”

　　主要任务是：做好金坛地税文化建设总体规划工作，科学判断地税系统当前文化现状，对照我局组织发展目标，确定一定阶段文化建设的总体思路和具体措施，明确建设方向；大力开展地税文化理念建设，构筑地税干部共同的愿景、核心价值观、地税使命和相关核心理念，不断强化组织成员之间的合作、信任和团结，使之产生亲近感、信任感和归属感，实现文化的认同和融合，增强地税队伍的向心力、凝聚力；总结提炼已有的先进文化做法，不断形成和完善具有金坛地税特色的优秀子文化，初步形成以金坛地税核心价值体系为主的文化品牌。

　　主要工作是：

　　1.根据本规划制定2012年地税文化建设实施意见，部署年度文化创建活动具体要求。

　　2.开展文化诊断和干部心理需求调查，掌握金坛地税文化建设中的共性问题，提出相应的解决措施。

　　3.开展系列学习、讨论、征文、演讲、辩论等交流活动，发动全员参与文化建设讨论和相关文化建设活动，营造文化建设氛围。

　　4.以网络及各种文化阵地建设为抓手，加强文化载体建设。

　　5.组织讨论、修改初步提出的金坛地税文化品牌、金坛地税使命、金坛地税共同愿景和金坛地税核心价值观。

　　6.通过领导挂钩和基层调研，发现和培养具有各自特色的基层文化建设典型，总结推广基层文化建设的好做法。

　　7.以争当地税文化建设践行者、带头人为契机，开展领导干部学习实践地税文化建设活动，逐步树立金坛地税领导文化现象。

　　8.深入开展学习文化、执行文化、激励文化和廉政文化建设活动，积极探索各类子文化建设与管理的规律。

　　9.举办“税苑讲坛”文化论坛，大力宣传我局开展税务文化建设的重要意义和主要策略，强化干部职工对金坛地税文化建设工作有关内容的理解。

　　10.以建立金坛地税发展成果展厅和机关文化长廊、廉政文化长廊为载体，展示金坛地税系统文化风采，促进广大干部职工的发扬优良传统、创新争先意识得到提高。

　　11.以建立标准化办税服务厅为契机，全面推进金坛地税系统视觉识别系统和“5S”管理的不断完善，逐步提升金坛地税形象。

　　12.大力开展一系列读书活动，激励广大干部职工热爱学习，提高税务人员综合素质和创新能力，增强金坛地税持续发展动力。

　　13.以开展“闪光在地税、奉献在岗位”活动为载体，深入开展“爱岗、敬业、专业”先进人物、事迹评比表彰；年终总结提炼形成全局充分认可、较为完整的核心价值理念；总结成效明显的几个特色文化。

　　（二）2013年为金坛地税文化建设“品牌推进年”

　　主要任务是：以共同的核心价值观和先进的文化理念为引导，大力实施“文化落地”活动，紧紧结合地税工作实际，在全局广泛推进精神文化、制度文化、行为文化和形象（物质）文化建设，使文化建设涉及到日常生活与工作的每一个角落。

　　主要工作是：

　　1.推进制度文化建设。制度文化是地税部门为完成自身的职业使命，在日常工作中所形成并践行的管理理念、管理制度和管理措施的总和。主要工作是以执法规范为目标，运用先进的管理理念，不断建立和完善税收业务管理、纳税服务、行政管理等方面的制度和措施，逐步形成高效严密、协调规范的管理体系；研究将人性化管理、互动式管理和自主式管理模式在地税工作各个方面有机渗透，充分释放干部管理潜能，提高管理的科学化、专业化和精细化水平。

　　2.推进行为文化建设。行为文化是地税部门在税收实践活动中所形成的、广大地税干部共同遵守的职业道德准则和职业行为规范的总和。主要工作是从“带好队、收好税、服好务”的职业出发，制定和完善地税干部业务工作、事务管理、仪表举止、廉洁守纪等方面的具体行为标准，实施有效的过程监控和客观的绩效评价。通过日益完善的标准体系、监控体系和评价体系，促使干部践行公正、规范、廉洁的职业操守，提升干部队伍忠实执行、精细执行的能力，建立和谐的征纳关系。

　　3.推进形象文化建设。形象文化是地税部门物质、精神、执法服务、廉洁自律等方面形象的总和，是地税文化的外在表现，包括社会公众对地税机关、地税工作、地税干部的印象和评价。主要工作是倡导诚信、效率和质量理念，规范形象标识、美化办税环境，严格税收执法、优化纳税服务，关爱弱势群体、热心公益活动，注重快乐工作、健康生活、充满活力、积极向上的方式，打造地税部门“公正廉洁、文明高效”的形象品牌。

　　4.以建立金坛地税职工之家为载体，定期举办书画、摄影作品展和税务沙龙研讨，积极开展演唱、演讲、球类、棋牌比赛，展现税务文化建设成果和税务干部风采，为集体争取更多荣誉。

　　5.建设金坛地税党员干部党风廉政宣传教育基地，加强廉政文化教育，确保党员干部接受教育有场所，浏览文化有作品，反腐倡廉有阵地，培养一种积极和谐的税务廉政文化氛围。

　　6.加强纳税服务体系建设，以扎实推进“纳税人之家”品牌活动为抓手，以健全完善作风效能建设长效机制为重点，以深入学习实践科学发展观为落脚点，优化纳税服务，提高执法效率。

　　7.建立和完善干部激励鞭策机制。通过评先树优、能级管理、交流轮岗和挂职锻炼等方式健全激励机制，通过绩效考核评议、责任追究等方式完善鞭策机制，激发干部队伍生机与活力。

　　8、加强制度规范。建立健全系统完善、简便实用的规章制度体系，覆盖税收执法、管理、服务和干部队伍建设的各个领域，用制度约束和规范干部的思想和行为。

　　9、加强税务办公环境建设。改造各单位的办公环境，办公室、休息室、健身室、更衣室等，并赋予环境以税务文化内涵，要像为纳税人创造好的环境一样考虑完善税务人员的办公环境，营造良好的文化氛围。

　　10.以征集税务之歌为载体，形成社会传播效应，提升金坛地税的良性知名度和社会影响力，丰富生活，增添活力，陶冶情操，树立正气，培养团队精神和集体荣誉感。

　　（三）2014年为金坛地税文化“品牌深化年”

　　主要任务是：在文化理念植入、文化落地工程阶段性开展的基础上，2014年文化建设的重点是：践行文化价值观，开展文化融入建设；加强沟通，探索建立文化建设的考核评价机制；巩固成果，文化创建初见成效；总结提升，巩固以金坛地税核心价值体系为主的文化品牌。

　　主要工作是：

　　1.开展文化融入建设。文化融入是文化建设的最重要环节，主要任务是通过各种管理活动（组织行为）和干部工作活动（个人行为），全面践行文化价值，呼应文化规范，努力实现文化目标。工作重点是把文化价值理念全方位融注于组织目标，坚持用文化价值观引领组织发展，使组织目标既符合事业要求，又服从文化发展导向。坚持把文化价值观转化为提高执行力的文化心理和氛围，体现制度的刚性与文化的柔性管理和谐统一。

　　2.探索建立文化建设的考核评价机制。对地税文化的考核评价，是衡量文化建设成效的必要手段。考核评价主要分为两个层面：一是地税文化建设工作考核，二是地税文化建设效果评价。地税文化建设工作考核可以包括领导、设计层面、教育培训层面、建设实践层面（主要是有无特色）等方面，文化建设效果评价可以包括地税管理绩效、地税干部队伍素质的提高、社会的满意与认可度等内容。选择将理念、制度、征管方式、服务满意度、社会形象等作为测评要素，量化测评参数和标准，根据不同的考评内容采取调查问卷、座谈会、绩效面谈、年度总结、成果展示等形式，从纳税人、社会、地税干部、领导层获取相应数据，生成参考结果，并针对各单位地税文化建设的现状写出评估报告并提出改进意见。

　　3.市局提出的文化规划成效明显，总结形成初具金坛地税文化特色的核心价值体系，包括日趋健全的功能文化建设和特色明显的若干子文化建设，形成一批金坛地税文化“名片”。

　　4.各基层单位在市局文化建设引领下，结合自身实际，形成不同单位的特色文化。

　　5.年终总结成果，进行地税文化成果展示。

　　五、金坛地税文化建设的工作要求

　　开展地税文化建设要着重落实以下几个方面的要求：

　　（一）围绕中心，统筹规划。金坛地税文化建设要紧紧围绕地税中心工作和服务发展的大局，坚持统筹规划，分步推进。市局根据本规划提出年度实施意见，各单位要根据市局思路，制订本单位年度建设方案。既要立足当前，又要着眼长远；既要完成规定的动作，又要展示自己的特色。市局将对各单位文化建设工作不断进行总结，以进一步深化地税文化的认识，健全框架体系，对优秀做法在全局进行推广，循序渐进地推动地税文化建设向纵深发展。

　　（二）丰富活动，营造氛围。各单位要运用多种文化建设载体，大力开展行之有效的文化建设及活动，要通过推荐读本、开展讲座、群众性讨论、征文及演讲等活动，加强对文化建设的宣传发动，不断提升广大地税干部对文化建设的认识，激发参与热情。要通过开展争先创优、竞赛评比、文体活动以及表彰奖励等活动，丰富和活跃文化建设载体。要借助信息报导、实物、图像、网络、声讯等媒体，加强地税文化建设的宣传；要充分运用办公场地、楼道墙壁以及办公器具，开展“文化上墙、理念入心”活动，形成浓厚的文化建设氛围和积极向上、崇尚科学、健康文明的机关作风。市局配合活动开展，编印《金沙税韵》文化内刊。

　　（三）领导带头，率先垂范。领导者的价值观、表率作用和行为模式塑造和影响着广大地税干部的价值观和行为。因此，各级领导干部要努力成为地税文化的传承者、倡导者和先行者，既要带头总结提炼、学习宣传、实践先进文化，也要切实承担好本单位文化建设的重任，身体力行，精心组织，切实推动文化建设在全系统的蓬勃开展。市局将成立由党组书记、局长谭军为组长、其他局领导为副组长、各科室、各分局负责人为成员的领导小组。下设办公室，设在办公室。领导小组及办公室负责对全市地税文化建设工作的统筹规划、指导协调和考核评价。各单位也要成立相应机构，做好文化建设的组织和落实工作。

　　（四）整合资源，务求实效。各单位在文化建设活动中要积极探索和建立文化建设目标推进机制，包括确立目标、学习宣传、意愿沟通、弘扬激励和评价分析等，使文化建设“看得见”、“摸得着”、“学得到”，推动组织目标和个人愿望的实现。要重视和加强文化活动阵地和载体建设，结合基层实际，建设好图书阅览室、文体活动室，办好内部网站，定期开展群众基础广泛、参与性强的活动，促进先进文化的传播和思想交流；要统筹资源，充分发挥基层分局在优化资源配置、打造文化品牌等方面的统筹作用，实行文化载体、文化品牌和文化成果资源共享。