为进一步促进建筑市场和施工现场“两场”联动管理，规范建筑市场各方主体市场行为，促进诚信体系建设，加强工程质量、安全生产管理，提升文明施工管理水平，根据常州市城乡建设局的统一部署，我局于3月19日至24日组织开展了第一季度全市建筑市场综合大检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况           

在常州市建筑市场综合大检查领导小组的统一组织领导下，我市由住建局分管领导带领并组织相关部门（科室）人员分成三个检查组对全市在建工程进行综合大检查，各检查工作组对全市105项在建工程进行了全面检查，重点检查了贯彻落实省、市关于做好节后复工检查专项行动的情况，建设各方主体市场行为、合同管理、总分包管理、工程质量、安全生产和文明施工管理、监理管理、建筑节能等市场和现场行为。这次检查通过“常州市建筑市场综合监管系统”中的“综合检查子系统”软件，采取数据输入、量化打分、网络评价等网络化管理手段，为实施建设工程“三合一”评标办法打下良好基础。

从检查情况看，全市工程建设基本程序履行总体较好，市场行为不断规范，工程质量总体处于受控状态，施工现场安全生产和文明施工管理不断加强，各施工、监理单位能积极组织好节后复工检查。具体表现在：1、大多数建设、施工、监理单位能够开展自查自纠，落实责任，组织整改，自觉完善工作台账和工程资料的收集整理，主动配合各项检查，使检查工作顺利进行。2、市场行为和现场管理比较规范，承发包双方对施工期间工程造价的风险意识、质量、安全意识明显提高，大多数项目经理、总监理工程师能到岗履职。3、工程质量处于受控状态，能根据工程特点及时制定工程质量创优措施并跟踪实施，在建工程实体质量总体稳定，质量责任得到有效落实，严格执行建筑节能措施，确保实体节能效果，特别是今年开展建筑安装工程和装饰工程的专项整治，现场质量总体水平稳中有升。4、安全文明创建氛围浓厚，层层落实安全生产责任，严格控制超大规模危险源，各单位在节后复工检查中能采取多种形式广泛开展安全宣传教育，安全检查，救援演练等活动，及时落实隐患排查治理。施工现场的建筑起重机械能及时检测和使用登记。5、大多数企业对农民工工资支付工作普遍重视，农民工考勤、工资支付制度日趋完善，措施有力，大多数项目施工现场按规定设立了农民工业余学校，悬挂《农民工权益告知牌》、《农民工拖欠工资投诉须知牌》。6、监理工作不断深化和提高，大多数监理单位的工程监理人员能到岗履职，施工现场旁站制度落实较好，能督促施工单位及时消除质量、安全隐患。本次综合大检查共发出整改通知书69份，局部停工整改通知书2份。

二、存在问题

（一）基本程序方面

各建设(开发)单位基本能履行基本建设程序，但检查中也发现个别项目办理施工许可证不及时；有些项目备查工作不认真，提供资料不及时；部分建设单位对档案管理人员培训考核不够重视；部分民营投资项目安全文明措施费的计取和支付在施工合同中没有约定，不能体现优质优价，合同中无风险约定或约定显失公平和不合理；施工工期存在随意压缩现象。

（二）队伍管理方面

有些建设单位存在工程肢解分包，专业分包、劳务分包不规范，不按规定办理备案等相关手续，劳务分包存在无资质承接业务现象、施工总承包与专业分包、劳务分包签订合同时，使用的合同、印章等不规范；农民工工资支付管理制度、农民工工资支付应急预案制度建设严重滞后，且不及时上墙。《劳动计酬手册》使用不规范；农民工业余学校教学设备不到位，台账不健全；一些建造师不在岗，现场管理人员与中标通知书上的人员不一致，有造价员的证书过期现象。有些市外专业分包和劳务分包企业未办理进市备案，擅自施工。南通四建承建的金水华都项目的劳务承包企业苏州弘业劳务有限公司为二级木工等作业资质企业，其单项合同额已远远超过注册资本金5倍，超资质承接业务。

（三）质量管理方面

部分建设单位组织设计交底和图纸会审不及时，工程变更手续不符合要求，个别工程建设单位取消烟道设计、变更节能做法，无变更文件或变更文件未经审查；门窗、水电等施工内容直接进行发包，不符合总包管理的要求，造成施工管理和质量验收的混乱和缺失。一旦出现质量缺陷或质量问题，质量责任也难以落实。部分施工单位质量责任制度和质量检验制度不完善，工程施工方案内容缺乏针对性，审批程序不规范，特别是施工企业的审批程序不规范，审批意见不明确，不能坚持按设计文件和标准、规范施工，迎合建设单位的乱变更要求；少数工程钢筋代换程序不规范，无变更文件，楼梯钢筋绑扎不规范，保护层无控制措施，钢筋数量不正确，混凝土存在蜂窝麻面等质量缺陷，覆盖养护不到位，拆模过早，缺棱掉角，构造柱钢筋偏位、缩颈现象较普遍，搭接区箍筋加密数量不足，个别工程构造柱未按规定留设马牙槎，砌筑灰缝控制不严，灰缝过大或不平直，线盒安装随意，土建和水电管理不协调，楼面管线布置混乱，不按规定设置过线盒，管线随意叠加现象较普遍，不符合要求的试块处理仍不够及时；部分施工单位资料管理混乱，对材料质保书内容不检查，报验不及时。

（四）安全管理方面

建设单位未能及时在施工现场的主入口按要求设置冲洗台。进入施工现场的主干道未能硬化。个别施工企业的项目经理、专职安全员未能到岗履职，安全生产管理体系不够完善，安全生产责任制的落实不能“纵向到底、横向到边”；施工总包单位与相应分包单位的管理体系不完善，未能及时签订专业或劳务分包合同和安全生产管理协议；特别是架子工队伍的劳务分包有待完善；施工组织设计中安全技术措施不具体、不全面、针对性差，甚至有些项目部缺少专项施工组织设计（如：施工用电、起重机具、脚手架的搭设、模板支撑系统等），方案的审核审批不完善，无法起到指导现场施工的纲领性作用；对自查出的隐患，未做到定人、定时、定措施整改或整改记录不完整；落地式脚手架对立杆的基础处理不到位，按规范要求设置的垫木、垫块设置不到位或不设，剪刀撑组数不够，有的不到顶，中间断开，架体与建筑物的拉结点不足，操作层无脚手板，封闭不严密，内脚手架搭设严重不符合规范要求，无法保证操作人员的安全；“三宝”的防护不同程度的都有不到位，施工作业工人不戴安全帽的情况仍然发生。楼梯口、临边作业防护不严；施工用电TN-S接零保护未形成。工地缺少接地电阻检测记录和电工巡视维护保养记录，没有按三级配电，二级保护一机一闸一漏电来配置，现场临时用电乱接乱拉现象仍然严重；塔吊指挥人员数量不足，基础排水不及时，积水严重。井字架检测不及时；部分搅拌机无防护棚，切割机无绝缘手柄，使用验收单不全；消防保卫工作，制度上不完善，设施上不齐全，施工平面布置上对易燃易爆物品的堆放考虑不周全，责任制不落实，在建工程的消防措施未能较好地按GB50720-2011规范实施。

（五）工程监理方面

部分监理单位现场监理人员配备不足，缺专业监理工程师，特别是安装专业监理工程师，监理实施细则内容不全，缺乏针对性，与设计图纸、图审报告内容不一致；对材料验收把关不严，如设计要求采用HPB300钢筋，现场随意用其它级别钢筋代替，无设计变更文件，监理单位也不责令改正；又如部分外墙保温砖内塞发泡水泥保温块无型式检验报告、砌体材料保温性能检验批次不足，检测时间滞后，监理单位就同意使用。对门窗等分包单位资质及进场构配件审查、验收不到位。部分工程混凝土及砂浆试块强度不符合要求，监理单位未按规定要求施工单位及时处理；旁站方案内容不全，对保温及防水的旁站记录不全；巡视和平行检验记录不能反映现场实际情况，监理员签署验收意见仍较普遍，代签迹象较明显，监理人员未按规定挂牌上岗，部分监理日记内容不全，对问题整改通知书无回复，监理资料不闭合。监理单位未能及时审查施工单位的各项安全责任制、各种规章制度的建立情况，未能定期进行安全生产和文明施工检查，监理月报中缺少安全监管的具体内容。《监理规划》、《监理实施细则》编制无针对性，对施工安全管理指导意义不大。

三、通报决定

（一）通报表扬

对基本建设程序齐全、市场行为规范、现场管理有序、质量安全措施到位的新安花园1-3#楼等六项工程（附件一）给予通报表扬。

（二）通报批评

对现场管理不到位、市场行为不规范、质量安全意识差的映山湖度假村15-20号别墅等二项工程（附件二）给予通报批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，被通报批评的相关责任单位和人员记入不良行为记录；施工、监理单位全年累计有三个及三个以上项目被通报批评的，自发文之日起3个月内限制承接任务；被通报批评的项目经理和总监理工程师所涉及的项目在建期间限制承接第二个任务，竣工后自竣工之日起6个月内限制承接任务。

四、下一步措施

1、认真落实隐患整改。对这次检查中发出整改通知书的项目，各责任单位应高度重视，制定措施，抓紧整改，确保整改落实到位，并将整改回复报送各有关职能部门，对整改不力或整改不到位的责任单位和个人一律作为不良行为记录，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。

2、完善长效管理机制。各建设、施工、监理单位应进一步树立规范管理意识，规范市场经营行为，完善内部管理制度，健全企业质量、安全和诚信管理保证体系，加强施工现场项目部建设，确保现场管理人员到岗到位，加强安全生产和文明施工投入，落实措施，明确责任，严把质量关，促进安全生产平稳发展。

3、深化“双创”活动，提高工程质量安全水平。进一步开展以创建优质精品工程和安全文明工地为主题的“双创”活动为载体，大力推广质量通病防治和安全保护措施新技术，认真抓好安装工程、装饰工程质量整治和其他专项治理工作，深化企业质量安全责任落实。加大对发生事故，安全管理薄弱的企业、安全隐患突出、超一定规模危险性较大项目的监管力度。加强对施工现场标准化管理的动态考核，开展标准化管理现场观摩活动。

4、加强作风建设，提高监管队伍服务水平。局相关职能部门应进一步巩固和深化工程建设领域突出问题专项治理活动成果，加强监管队伍建设，全面落实监管责任。进一步强化从严执法，有效遏止违规行为，加大对违法违规工程的联动管理力度，加快信息沟通和传递，完善联动流程。进一步加强监管人员培训教育，不断提高监管队伍业务素质，增强工作能力和工作责任心，做到政治合格、业务精通、清正廉洁、扎实工作，提高行政行为能力的社会公信力。

 

附件：1、建筑市场综合大检查通报表扬项目

2、建筑市场综合大检查通报批评项目

 

 

二〇一二年四月八日