现将《2012年金坛市环境保护工作意见》印发给你们，希认真组织学习，抓好贯彻落实。

　　 特此通知。

　　 附：2012年金坛市环境保护工作意见

　　 二〇一二年二月十六日

　　附：

　　 2012年金坛市环境保护工作意见

　　 2012年，我市环境保护工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观和全国第七次环保大会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“转型发展、绿色发展、可持续发展”为主题，按照“创新驱动加速年和能力作风建设突破年”活动的总体要求，坚持在发展中保护，在保护中发展，不断推动环境保护优化产业发展；坚持在执法中服务，在服务中监管，不断提升我市的环境质量；坚持在改革中创新，在创新中突破，不断地加强环保队伍能力作风建设。

　　 2012年，我市环境保护工作思路：以启动生态文明规划为总引领，不断推动我市的生态文明建设水平。继续推进化工企业专项整治工作，严厉打击工业企业的严重环境违法行为，保持和巩固迅雷执法行动成果，倒逼工业企业转型升级；通过一手抓打击，一手抓防治，推动和提高工业企业的污染防治水平；加大和提高项目特别是重大项目的服务力度和服务水平，严控新增“两高一资”工业项目，围绕对尧塘河、丹金漕河等重点河道的水环境综合整治，严格防范饮用水源安全和重特大污染事故的发生；推动工业企业提高废气污染防治水平，逐步解决长期以来群众反映强烈的工业企业废气扰民问题；稳步推进农村环境保护工作，继续开展儒林的农村连片整治工作。

　　 一、启动生态文明规划，逐步提高生态文明建设水平

　　 初步设想，到2015年底全面达到全国生态文明示范市基本指标，到2020年通过全国生态文明市创建工作。围绕生态文明建设“五个体系”、“六大工程”，启动生态文明建设，逐步提高生态文明建设水平，建立和完善生态文明示范区建设37项指标。根据市人大批准实施的《金坛市生态文明建设规划》，编制切合我市实际的生态文明建设实施方案。重点落实《金坛市重要生态功能区保护方案》，加强生态功能区保护。开展生态文明理念宣传和生态文明知识教育，构架政府主导，全面参与的生态文明建设考核激励制度，将生态文明理念融入到全市环境发展全局。紧紧围绕《江苏省基本实现现代化指标体系》中主要污染物排放强度、空气质量优良天数比例和三类以上地表水比例等指标建设，水气并重，城乡统筹，更大力度地建设生态文明。

　　 二、毫不动摇加强主要污染物总量减排工作

　　 一是向结构减排要空间，推进工业产业结构调整。继续推进化工企业转型升级，完成10家以上化工生产企业的关停并转并淘汰落后的生产工艺。加强相关部门、镇（区）总量减排目标责任书完成情况的督察和考核，推动“十二五”减排工作有序开展。把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，凡不能落实总量平衡方案的，不予审批。

　　 二是向工程减排要能力，强化重点设施的投入。推进污水处理厂、电力和水泥行业脱硫脱硝设施建设、机动车减排、规模化畜禽养殖场治污、企业提标改造和中水回用等六大重点减排工程。加快推进朱林污水处理厂0.5万吨/日的启动工作，完成金坛市丰登环境技术服务有限公司区域污水集中治理，继续完善已建污水处理厂配套管网建设，推进金坛加怡热电有限公司旁路拆除与低氮燃烧工程，

　　 三是向管理减排要效益，狠抓减排设施运行管理。按照“重建设，保运行”的要求，建立健全“旬检查、旬监测、旬抽查”工作机制，突出抓好污水处理厂监管确保稳定达标排放。建立完善减排统计、监测和考核体系，全局上下要形成合力减排的工作氛围，做到各司其责，既有分工，又有合力，建立完善减排工作内部考核与督察机制，形成良好的减排工作局面。

　　 三、坚定不移开展环境执法监管

　　 一是加强污染源环境监管和整治，对环境违法行为继续保持高压严管态势。强化污染源日常监察、错时监察、公众监督、远程监控等综合监管措施，常态化开展夜间突击检查和错时交叉检查，对环境违法行为继续保持高压打击态势，采取停产整改、经济处罚、公开曝光典型环境违法案件和违法信息纳入“绿色信贷系统”等手段，做到执法监管不放松，打击违法行为不手软，涉嫌环境犯罪的还要移送司法机关，接受法律的严厉制裁。加大对8个污水处理厂运行情况的监管力度，积极推动管网覆盖区域工业园区接管；配合市化治办落实化工生产企业关停并转，同时加强对关停化工企业残留污染物善后处理的执法监管；开展畜禽养殖污染专项整治。会同农林部门对规模以上畜禽养殖场开展环境问题专项整治工作，着力控制畜禽养殖废水、废气污染；加强污染源自动监控工作，进一步规范自动监控系统社会化运营管理，充分发挥自动监控系统在环境监督执法中的技防功能，确保全市自动监控系统正常有效运行。

　　 二是加大环境风险的防范力度，保障环境安全。加强对河道水环境质量巡查和排污口规范化整治；强化对河道水质变化的预警和响应能力；结合钱资湖清淤工程，排查治理入湖污染源，加大钱资湖保护力度，巩固清淤整治成果；继续开展河道整治工作，年内完成常州市下达的8条河道环境综合整治工作；加强饮用水源地环境巡查，确保人民群众饮水安全。

　　 强化对重点工业点源的监督管理和监督监测，加强对敏感区域和河流的巡查和环境监测，提高对环境风险的防范的敏锐性和反应力。特别要做好小秧入谷期对农化企业的环境监管。

　　 三是进一步规范化工园区环境行为，力争打造品牌园区。根据省政府《关于切实加强化工园区（集中区）环境保护工作的通知》，按照新一轮化工园区整治的九个方面要求，明确对盐化工区、培丰化工园区企业进行新一轮高标准整治，大幅降低化工污染风险。力争推动开发区工业园区在2013年达到创国家级生态工业园区的各项指标要求。

　　 四是认真做好环境信访调处，维护社会稳定大局。进一步加强对环境信访事项的归口受理、督查、调处工作，继续严格执行信访工作“八项制度”、“便民联系卡制度”，建立环境信访督办制度，做到“三个确保、五个及时”，即确保环境信访及时受理、环境问题及时纠正、违法行为及时查处、厂群矛盾及时化解、办理情况及时答复，确保信访总量、越级和重复信访明显下降，做到案结事了，确保按期办结率和群众满意率分别达到100%和85%。

　　 五是加强排污费征收工作，充分发挥排污收费的经济杠杆作用。认真组织开展2012年排污申报登记工作，按照应收尽收原则，进一步拓展费源，对所有污水处理厂开征排污费，开征建筑施工噪声排污费，进一步加大排污费征收力度，规范排污费征收管理，确保完成排污费征收任务1300万。

　　 四、全力服务区域经济发展，推动全市工业新跨越

　　 坚持环境保护与经济发展和谐发展的方针，以项目审批为抓手，服务于全市经济发展大局。“四轮并驱”助推经济发展（超前服务发展主动力、沟通协调发展助推力、全程指导发展保障力、服务创新发展导向力），发挥项目环保审批调节器作用，促进工业结构优化调整，腾出环境容量，推进符合产业政策、污染较小、具有良好经济效益的项目快审批、早建设，推动全市工业的新跨越。进一步推进审批程序公开透明化，继续执行重点项目审批直通车制度，落实重大项目环保审批“绿色通道”制度。切实发挥源头控制管理效益，严格控制“两高一资”、产能过剩重点行业及涉重金属污染行业。按照省厅要求进一步推进区域规划环评工作，重点对我市建成的12个工业园区（集中区）进行梳理，推进区域规划环评审批已满5年的工业园区（集中区）实施回顾性评价工作。同时加强对工业园区（集中区）的入园项目指导，并积极推进园区内高污染企业转型升级工作，腾出更多的环境容量和发展空间。

　　 五、稳步推进农村环境保护工作

　　 继续开展农村环境连片整治工作。围绕“一年集中见效、二年扩大示范”要求，深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，严格落实农村环境综合整治目标责任制，加快建设农村饮用水源地保护、生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染治理、村庄环境整治及绿化等示范工程，按期完成年度目标任务。

　　 六、持续开展环保再行动，促进环保投入，环境基础设施建设和管理上水平

　　 继续以“环保再行动”为抓手，促进区域环保投入，加强环境基础设施建设和管理水平，以太湖水污染治理目标位核心，以河道达标、信访考核、生态建设、减排完成情况等重点工作为目标，不断提升环境保护水平，持续改善区域大气、水、噪声环境质量，争取2012年常州市“环保再行动”综合排名名列上游。强化污水管网建设，提高污水集中处理率。推进城乡一体化污水处理模式，强化乡镇污水处理厂的规范运营和管理，提高城乡污水处理效果。进一步强化丹金溧漕河、通济河、薛埠河、尧塘河等主要河流沿线企业环境综合整治工作，不断提升水环境质量，力争全市65%的重点河道水质达三类水指标。积极开展化工企业VOC污染整治工作，完成常州市下达的整治任务，力争解决人民群众反映强烈的废气扰民问题。全面推进重点企业清洁生产审核工作，年内对14家重点企业开展清洁生产审核工作。

　　 七、认真做好国家环保模范城市复查的迎检工作

　　 依据环境保护部《关于进一步做好创建国家环境保护模范城市复核和再评估工作的通知》和《国家环保模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》的要求，对2009～2011年全局和相关部门的相关资料收集整理，对26项创建指标完成情况的所有资料汇编成册，完成“关于申请国家环境保护模范城市复核的请示”、“金坛市国家环境保护模范城市持续改进工作报告”、“金坛市创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况自评估报告”和“金坛市创建国家环境保护模范城市考核指标完成情况预评估报告”等巩固创模成果的工作报告、技术报告、专题报告。

　　 八、全面加强监察与监测标准化能力建设

　　 一是开展环境监察标准化建设。对照国家环保部《环境监察标准化建设达标验收管理办法》，积极争取市财政和省级专项资金，进一步加强监察取证设备、交通工具、通讯工具、信息化设备等监察装备建设，建设环境执法管理及移动执法系统、环境地理信息系统、突发环境事件应急管理指挥系统，确保年内通过国家环境监察机构二级标准化验收。

　　 二是开展环境监测标准化建设。加快监测能力与范围的拓展，逐步开展有机污染物与生物分析的日常监测工作，同时加快应急监测系统建设并实施预警联动机制。实现监测能力、预警能力、应急能力、分析能力四个能力的提升，为环境管理提供准确科学的依据。

　　 三是加强环境应急能力建设。毫不懈怠地抓好应急度夏期、枯水期两个阶段的执法监管和监测预警，采取有力措施防止水体总磷浓度大幅波动，严格落实水质异常调查处理机制，建立环境应急专家库，加强突发环境事故超前防范。

　　 四是逐步实现环保数字化。通过环保新技术、新成果的应用，提速环保管理信息系统建设。逐步建立环境数据中心，将重点行业如化工、电镀、电力、水泥等；重点地区如经济开发区、后阳化工园等；重点企业如污水处理厂、危险废物焚烧场、国控重点监控工业企业等的基础信息进行采集，同时将日常监管、监测、环境行为评定、处罚、排放污染物许可等相关许可事项情况进行整合，并实时更新，逐步实现管理信息在统一平台上集成共享和环保业务网上办理，将污染源的实时信息实现共享。解决“业务不沟通、信息不共享、服务不开放”的问题，通过整合管理资源，提升环境信息化能力建设，促进监管与业务水平的提高。

　　 九、强化队伍建设不动摇，增强队伍的凝聚力和战斗力

　　 一是推进素质优化，在能力提升上求突破。加强学习培训。大力营造崇尚学习、主动学习、自觉学习的良好风气，以学习的制度化、规范化引导全体人员把学习作为履行职责的第一需要、作为提高素质的智慧之源、作为提升能力的根本之道。通过学习，起到解放思想，更新观念，提高能力，把思想统一到实现环保工作的新局面上来，形成自我发展的原动力，实现业务能力素质的全面提升，形成环保队伍的向心力。坚持实践锻炼。大力拓展全体职工实践锻炼渠道，加强人员在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，把人员向基层充实，政策向一线倾斜，力量向现场集聚。让干部在一线实践磨炼、砥砺品质、成才成长。强化“有为”导向。围绕深化人事制度改革，创新干部选拔任用、考核激励机制，完善中层干部竞争上岗、轮岗交流等机制，在全体干部和人员中形成比业绩、比奉献、比突破的价值取向，形成“工作争先、干部进位、有为就有位、无为就退位”的用人导向，形成竞争识才、人尽其才、人尽其用的良好氛围。

　　 二是锤炼过硬作风，在形象塑造上求突破。大兴“吃苦不言苦、有难不言难”的拼搏之风，工作不等待、干事不观望、临难不退缩。全心全意服务企业、服务项目、服务民生。

　　 三是强化督察考核，在工作执行上求突破。严格执行“首问负责制”，深化内部协调机制。加强科室、部门之间的沟通协作和科室单位对外的协调联络，树立脚踏实地的实干作风，增强时间观念和效率意识，树立“立即行动”的理念，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，提高办事效率。

　　 建立健全督察定期考核机制。形成制度管人、管事的体制，对部门人员与部门工作实施绩效评估，切实做到权责利的统一。通过聘请的行风监督员，进行定期、不定期地进行暗访检查，监督工作作风。形成完整的内控机制，强化问责和责任追究，切实提高队伍的执行力，全力打造责任型、服务型、效率型机关。

　　 四是强化廉洁自律，在拒腐防变上求突破。全面加强廉政风险防控体系建设，筑牢环保队伍防腐拒变的思想防线，严控廉政风险源，建立有效的防范机制。坚持把权力运行定位在服务人民上，把利益追求定位在人民满意上，认真履行好人民赋予的权利和义务。清清白白做人、实实在在干事，努力树立环保队伍清正廉洁的形象、勤政为民的形象、求真务实的形象。

　　 充分发挥党支部的战斗堡垒作用，全面抓好工青妇等群团组织工作。在建立健全相应组织机构的基础上，工青妇组织要进一步认清肩负的责任，充分发挥各自独特优势，形成联动机制，起到“主力军”、“生力军”和“半边天”的作用。通过建立 “青年文明号”、“志愿者服务队”、“巾帼示范岗”等载体，结合环保的重点工作，组织开展丰富多彩的活动，探索队伍建设的新路子。进一步整合资源，在关心、关爱、关怀上做好工作，进一步帮助广大职工、青年、妇女群众解决实际困难，解决后顾之忧等方面更好地发挥作用，真正使群团组织成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。

　　 十、强化公众参与，加大环境保护的对外宣传力度

　　 一是深入实施全民环境教育计划。以“环保在行动”活动为载体，把生态文明理念和环保知识送进学校、企业、社区等各个层面，让更多的干部群众感知环保、体验环保、践行环保。大力开展以环保为主题书法、写作、公益广告等创作和展示活动，推动生态文化的繁荣和发展。

　　 二是牢牢把握环境舆论的主导权。紧紧依靠主流媒体，广泛开展各项专题采访和信息报导，不间断地反映我市环保工作所取的成果，利用新兴媒体，强化与网络的联系，扩大环保宣传影响面，强化环境舆情的收集、研判和报送，健全上下联动的应急协调反应机制。

　　 三是完善环保公众参与机制。扩大社会公众参与环保的渠道和范围，强化环保志愿者队伍建设，培训引导环保社会组织有序发展，为他们开展活动创造条件、提供平台。