现将《金坛市卫生系统开展法制宣传第六个五年规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年一月十七日

金坛市卫生系统开展法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）

为进一步发挥法制宣传教育在落实依法治国基本方略、维护社会和谐稳定方面的重要作用，全面提高卫生系统法治化管理水平和全体人员法律素质，为“十二五”时期卫生改革与发展营造良好法治环境，促进我市卫生事业的科学发展，根据卫生部印发的《卫生系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015年）》（卫政法发〔2011〕59号）以及省、市有关精神，结合我市卫生工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于我市“十二五”规划确定的总体目标，紧紧围绕医疗卫生发展目标任务，以提高全市卫生系统工作人员法律意识和法律素质为中心，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与卫生法治实践相结合，继续深入开展卫生法制宣传教育，深入推进全行业依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，为促进我市卫生事业科学跨越与经济社会协调发展营造良好的法治环境。

（二）主要目标

通过深入开展法制宣传教育和法治实践，增强我市卫生系统全体人员的法律素养和法治理念，提高卫生系统法治化管理水平；增强卫生系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平；增强服务相对人法律意识，提高维护自身健康权益自觉性，不断扩大卫生法律的权威性和影响力；大力发展社会主义法治文化，着力营造良好的卫生法制氛围，全面推进卫生重点工作有序开展。

（三）工作原则

坚持围绕中心，服务深化医药卫生体制改革与发展大局；坚持以人为本，服务医疗卫生人员和广大人民群众对卫生法律的需求；坚持分类指导，增强卫生普法工作的针对性和有效性；坚持学用结合，提高法制宣传教育的实际效果，促进依法行政；坚持改革创新，丰富卫生法制宣传教育的形式和方法，探索建立普法工作的长效机制。

二、主要任务

（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律

以宪法为核心，深入学习宣传国家基本法律。突出抓好宪法基本内容和基本原则的学习宣传，进一步增强卫生系统全体人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。学习宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传公民的基本权利和义务等内容，大力宣传人人享有基本医疗卫生服务的宪法理念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。加强国家基本法律的学习宣传，着重学习宣传民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，充分发挥法律在经济社会发展、卫生事业发展中的规范、引导和保障作用，形成遵守法律、崇尚法律、自觉践行法律、依法办事的社会风尚。

（二）深入开展社会主义法治理念教育

组织全市卫生系统广大干部职工，特别是党员干部、公务员认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念。切实提高党员干部和全体公务员的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。

（三）围绕卫生重点工作开展法制宣传教育

紧密结合我市“十二五”卫生重点工作，继续深入开展与卫生工作密切相关的法律法规宣传教育。学习与社会主义市场经济，特别是与整顿和规范市场经济秩序相关的法律法规。深入开展以深化医药卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，加强疾病控制和预防保健，规范医疗服务市场，打击危害食品药品安全、职业病危害、非法行医和非法采供血等各项专项整治工作为重点内容的法制宣传教育，努力营造卫生事业发展的良好法制环境。

（四）围绕构建和谐医患关系开展法制宣传教育

针对造成当前医患关系紧张的各种医疗纠纷和矛盾，围绕解决群众反映强烈的医疗服务、公共卫生等方面问题，重点学习宣传社会治安综合管理、突发事件应急管理、信访、投诉、调解等相关法律法规，提高社会化管理水平，促进卫生行政部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷；学习宣传行政复议与诉讼、侵权责任、国家赔偿、疫苗异常反应和职业病诊断鉴定等法律法规，引导公民依法按程序表达利益诉求。要把法制宣传与推进行政调解、人民调解工作相结合，重点加强人民调解法的学习宣传和贯彻落实，减少和及时化解社会和医患矛盾，促进社会安定。

（五）加强反腐倡廉法制宣传教育

以领导干部和公务员为重点，加强公务员法、行政监察法和党员领导干部廉洁自律准则等党纪条规的宣传教育，开展反腐倡廉专项法制宣传教育和警示教育活动，不断增强各级领导干部和公务员的反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向医疗卫生人员的反腐倡廉法制宣传教育，加强《执业医师法》、《药品管理法》、《刑法修正案（六）》和反腐倡廉、治理商业贿赂有关法律法规政策的宣传教育，倡导良好医德医风，促进医务人员树立正确价值观和利益观，增强廉洁行医、依法执业的自觉性。

（六）深化法律“五进”主题活动

针对乡村、社区、学校、企业、医疗卫生机构的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效。利用文化、科技、卫生“三下乡”以及“12.4”全国法制宣传日、卫生法律宣传周、宣传月和各种卫生日等契机，广泛开展形式多样的卫生法制宣传教育活动。深化法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构的“五进”主题宣传活动，加大对公共健康相关法律、行政管理相对人、特殊人群卫生法律法规的宣传教育力度。

三、宣传教育对象

结合我市卫生工作实际，确定卫生系统“六五”普法的宣传教育对象为全市卫生系统的广大干部职工和卫生行政管理相对人。其中重点对象为卫生行政部门和卫生事业单位的领导干部、公务员、卫生行政执法人员以及医疗卫生机构的卫生技术人员。

四、工作步骤与时间安排

本规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段。

（一）宣传准备阶段：2011年。各单位根据本规划结合本单位的实际情况，制定本单位“六五”普法规划。于2012年2月底前报送市卫生局办公室备案。

（二）组织实施阶段：2011年至2014年。各单位要根据本规划的要求，制定年度计划，提出工作重点，采取具体措施，认真组织实施。2013年开展中期检查督导和评估工作。

（三）检查验收阶段：2015年下半年。各单位对“六五”普法任务完成情况进行总结并做好迎接检查验收准备。

五、工作要求

（一）健全领导和工作机制，落实普法经费和人员，保障普法工作正常开展。

各单位要充分认识法制宣传教育的重要地位，建立健全本单位卫生普法和依法治理的领导机制，加强对“六五”普法工作的组织领导，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度汇报、工作督查等制度，确保“六五” 普法宣传教育各项工作任务落到实处。要明确负责本单位法制宣传教育工作的具体部门和人员，落实卫生法制宣传教育工作经费。

（二）加强领导干部学法守法用法，促进依法决策、依法管理、依法办事。

领导干部要牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念，不断提高自身的法律素养。各单位领导干部要带头学法用法，深入学习 “三个代表”重要思想，深刻领会党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，熟悉掌握宪法和法律法规中与领导工作相关的知识，切实提高社会主义法制理论水平，不断增强依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。领导干部法制讲座、集中学习每年不少于两次。

（三）加强对公务员和行政执法人员法律培训，增强依法行政意识和运用法律手段解决问题的能力。

加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高依法行政能力。加大对公务员法律知识培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新公布法律法规专题培训。完善法律知识考试考核制度，将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强卫生行政执法人员的专业法律知识培训，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保卫生法律法规的正确实施。卫生执法机构要进一步建立和完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法质量考核评议等制度，规范执法行为。

（四）加强对医疗卫生人员的法制宣传教育，促进依法执业，廉洁行医。

各医疗卫生机构要通过集中培训、收看专题片、组织讨论会等多种形式，积极开展对在岗位人员的法律知识学习，进一步增强法律意识，提高法律素养，切实做到依法执业、廉洁行医。要把卫生法律知识列入新录用上岗人员培训、住院医师规范化培训常规内容，使其进一步学习掌握《执业医师法》、《药品管理法》、《护士条例》、《医疗机构管理条例》等与其执业行为密切相关的卫生法律法规。要加强医疗卫生机构服务窗口人员的法律知识培训，深化以“病人为中心”的服务理念教育，提高服务质量。要加大对医疗卫生人员学法用法的考核评价，探索将考核成绩作为绩效考核、职称晋升和竞聘上岗等的重要依据。

（五）加强卫生法制宣传教育，增进群众对卫生法律的认知，提高依法维权意识。

大力宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生法律法规，要充分利用食品安全宣传周、职业病防治法宣传周、12.4法制宣传日、艾滋病宣传日、结核病防治日等各种时机，通过院报、电子屏幕、宣传栏等宣传手段，采取多种形式，开展形式多样、丰富多彩的普法活动，加大食品安全、疾病预防控制和职业病防治等的宣传教育，加大遵纪守法、依法维权等内容的宣传，增进社会各界特别是卫生管理相对人、广大人民群众对卫生法律法规知识的认识，提高依法维护生命健康权益的法律意识。

（六）加强对行政管理相对人的法制宣传教育，促进依法管理，依法办事。

深化“法律进企业”活动，以《食品安全法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等卫生法律法规为重点，加强与企业经营管理相关的卫生法律、法规、卫生规范和卫生标准等内容的宣传教育，进一步增强经营管理人员诚信守法、依法经营的观念。加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高依法管理、依法办事能力。深化企业职工的卫生法制宣传教育，引导职工依法维护自身合法权益。

（七）创新卫生法制宣传教育形式，提高宣传教育实效。

各单位要充分利用各种宣传教育资源和手段，创新卫生法制宣传教育形式。在利用各种卫生宣传日、宣传周和广播、电视、报刊等传统媒体开展卫生法制宣传教育的同时，要结合法治实践，采取以案说法等形式，加大法制宣传教育力度；扩大卫生法制宣传教育覆盖面。