为加强全市人口计生系统作风建设、进一步提升干部能力、提速机关效能、提优服务质量，优化经济发展软环境，促进全市人口和计划生育事业健康发展，根据坛委发（2012）9号文件精神，结合人口计生工作实际，决定在全市人口计生系统开展“能力作风建设突破年”活动，并提出如下指导意见：
      一、指导思想和目标
     为进一步贯彻落实市委十二届二次全会精神，持续加强能力作风建设，决定在全市计生系统开展“能力作风建设突破年”活动，以五大重点，三大工程为突破口，强化以人为本、执政为民的理念，切实转变职能，改进工作作风，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，以提高群众对人口和计划生育工作的满意度为目标，进一步加强人民满意的政府部门和公共服务行业建设，为密切党群干群关系，促进社会和谐稳定做出新贡献。
     二、突破五大重点
    ——流动人口服务管理新突破。将流动人口计划生育基本公共服务均等化作为诚信阳光计生的重点，积极开展优生优育、生殖健康、家庭保健等服务，不断满足群众的服务需求。强化流动人口信息化服务管理考核，建立流动人口计划生育数据通报、信息查询和沟通议事等制度，真正实现“免费政策、服务质量、服务态度”全方位均等化。创新流动人口信息采集模式，与公安、教育、卫生紧密配合，确保流动人口信息采集（变更）常态化。充分利用PADIS平台，加强双向协作，做好流动人口“一盘棋”工作。与流入流出人口较集中的100个县（市）签订流动人口双向协议书，遇有社会抚养费征收、个别信息需确认等特殊情况时，通过电话函件等方式加强与各地的沟通和双向协作。以信息化为引导，充分利用“金坛市新市民e家园”，为流动人口提供在坛 “一站式”服务，在网上推出了集宣传、咨询、办事、投诉、举报为一体的网络服务。
      ——依法行政新突破。将依法行政全面纳入计划生育世代服务体系和行政服务等公共服务体系建设中。依托世代服务中心，实行“一站式管理、一条龙服务”，建立健全“首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制”等工作制度。开展基层文明执法专项活动，在行政审批和行政征收中坚持实行“一事三卡”制度，进行行政权力网上运行。完善利益导向机制，确保法律法规规定的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、企业持证退休人员一次性奖励制度、独生子女父母奖励金等计划生育奖励扶助政策的落实，提高政府公信力。探索建立诚信阳光计生奖励制度，对自觉实行计划生育、自觉落实避孕节育措施的群众给予一定奖励。探索建立将城镇无业人员纳入计划生育奖励体系的途径和方法，扩大计划生育利益导向覆盖面。协调推动部门资源整合，将人口计生政策纳入相关部门的惠民政策中，对计划生育特困家庭实施社会优助，打造“民生计生”。
     ——信息化建设新突破。积极推进人口计生信息化建设，以全力提升两个“信息平台系统”数据质量为前提，扎实开展全员人口基础信息核查，完善全员流动人口数据库和建立育龄妇女数据库。开展全员人口的数据清理工作，对全市各镇（区）、村（居）的电脑信息操作员、流动人口管理员进行全面培训，在业务流程、数据的精准度上做规范的要求及现场讲解、辅导，以保证质量，统筹安排，确保全员人口信息不重不漏、数据清理工作准确无误。做好生育服务联系单系统与劳动、卫生系统的对接工作，通过部门协调，建立信息共享与校核机制，夯实基层基础工作，加强数据采集、处理、应用等各环节的质量监控等措施，确保基层源头数据的真实性、准确性、完整性和及时性，切实提高全员人口数据质量，不断增强人口计生统计数据公信力。
      ——优质服务新突破。结合世代服务机构新的规范要求开展国家级、省级示范站创建，加快世代服务的提质工作。建立绩效评估机制，对市镇两级服务站开展一体化管理，对计生基本项目服务建立“统筹管理、考核结算”的经费拨付新模式。深化内涵建设，开展一体化管理，持续推进服务站123管理机制，提高服务站的技术装备水平，把服务机构拓展成为人口和家庭公共服务机构，切实发挥人口家庭公共服务职能。按照《江苏省实施家庭健康促进工程实施方案》要求，结合实际，因地制宜、统筹推进1﹢1﹢X系列行动，第一个1指避孕节育/生殖健康服务，第二个1指孕前优生检查，对于X拓展项目（不孕不育防治、青春健康援助、老年健康保健、家庭营养指导等），拓展老年健康保健，开展更年期门诊特色服务，提供保健指导和咨询，拓展青春期健康援助，协同宣教条线面向在校中学生、职校生进行青少年宣教和咨询活动，提供生殖健康服务，力争建成一个青春期健康示范基地。强化药具不良反应监测工作。持续开展集中整治“两非”专项行动，完善综合治理长效工作机制。
      ——队伍建设新突破。以加强教育培训，开展争先创优为抓手，加强干部队伍作风建设。深入开展“以人为本、执政为民、做群众贴心人”专题教育活动，引导人口计生干部牢固树立以人为本的科学发展观，强化服务意识，提高服务本领，恪尽服务职责，着力解决办事不公、作风粗暴和弄虚作假等问题。开展行风评议活动，聘请各条线条线人士为人口计生行风监督员，组织人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象召开座谈会广泛征求意见，组织系统内部开展“双评”活动，对存在的问题及时进行整改。扎实推进廉政风险防范管理工作，开展人口计生系统党员廉政教育，查找风险点，制定惩防措施，确保权力正确行使，促进各项业务工作规范化。大力倡导求真务实的作风，教育全体人口计生干部做到不弄虚作假，说实话、报实数、干实事、创实绩，着力打造新时期人口计生工作者“胸怀全局、服务群众、求真务实、开拓创新”的良好形象。
      三、提升三大工程
      一是惠民惠家健康工程。以人的全面发展为中心，以为民惠民为导向，以“优生优育早教”工程为重点，全面实施孕前保健健康检查项目，继续落实好免费婚检、免费优生托体筛查、免费发放小剂量叶酸的 “三免费”政策，做好出生缺陷一级、二级干预工作，抓好0-3岁早期教育，开展全市0-3岁早教免费体验，实现科学育儿知识100％进家庭，亲子早教体验100％进社区目标，提高出生人口素质。
      二是新农村新家庭幸福工程。以“婚育新风进万家、关爱女孩行动、新农村新家庭计划”三项活动为载体，以创建“幸福家园、幸福家庭”为抓手，建设新型生育文化，实现“双新”建设全覆盖。充分发挥计划生育协会的作用，将协会服务的重点落到家庭，积极参与“家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀”等人口计生“幸福家庭十大行动”，提升群众幸福指数。
      三是世代服务体系提质工程。提升世代服务品牌内涵，服务全人群，服务生命全过程，从社会、心理、生理三个层面推进生殖健康家庭服务，实施青春健康行动，推进老年保健服务，开展好免费孕前优生健康检查工作。进一步完善“金坛市人口和计划生育公共服务中心”和镇级公共服务中心建设，发挥好“一站式”计生综合服务功能，运用即将筹建的市乳腺病理疗保健中心和已有的宫颈癌早期筛查实验室两大阵地，维护好广大妇女的健康。
      四、加强领导、扎实推进
召开专题动员会，布置“能力作风建设突破年”活动的内容、目标、任务，成立活动领导小组，由局一把手亲自抓、分管领导协助抓，强化重点工作的落实，确保活动取得实效。同时围绕作风建设年活动的工作重点定期开展督查，并将督查结果和目标责任制考评相结合，促使全市计生队伍的整体素质有明显提高，工作作风有明显转变，群众满意度有明显上升。
 

金坛市人口和计划生育局　　

2012年2月27日