为提升社会管理科学化水平，创新流动人口管理和服务机制，切实解决流动人口服务管理工作中的热点难点问题，现结合贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》、《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》和常州市《关于加强集贸市场流动人口计划生育工作的实施意见》的精神，决定在全市开展集贸市场流动人口计划生育专项整治行动，现提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，创新流动人口服务管理体制机制，加强对集贸市场流动人口计划生育工作的领导，明确服务内容，完善管理制度，保障流动人口合法权益，促进流动人口守法经营、依法生育、合法发展。

　　二、工作目标

　　全市流动人口满20人以上的集贸市场建立流动人口计划生育协会，健全组织机构，配备专（兼）职工作人员1名，具体负责流动人口计划生育日常服务管理工作；设置计划生育服务室，积极为流动人口提供各项计划生育服务并建立工作台账，力争达到全面、准确掌握集贸市场流动人口计划生育信息；普及人口与计划生育政策法规、生殖健康等知识；提供计划生育基本公共均等化服务。

　　三、工作安排

　　（一）自查阶段（9月）。 各区镇要组织对辖区内集贸市场情况、流动人口数（包括育龄和已婚育龄妇女数、生育数）和集贸市场流动人口计划生育协会组织建设情况进行调研，摸清底数，认真总结市场流动人口计划生育管理和服务工作中的主要经验和做法，找出存在的问题。

　　（二）组织实施阶段（10月）。各区镇要根据市专项行动方案的要求，结合本地实际开展《流动人口计划生育工作条例》、《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》的宣传，全面贯彻落实《金坛市流动人口计划生育均等化服务实施意见》。建立和完善流动人口计生协会组织，加强对流动人口计划生育工作的服务管理；加快市场内计划生育服务阵地的建设，提供优质的计划生育服务。

　　（三）检查评估阶段（11月）。成立联合检查组，对各区镇集贸市场流动人口计划生育专项整治行动的情况开展检查评估工作，总结经验，查找问题，提升全市流动人口计划生育服务管理水平。

　　四、具体要求

　　加强集贸市场流动人口计划生育服务管理工作是一个全新的课题，需要各相关部门统一认识、分清职责、加强沟通、通力协作。

　　（一）加强沟通协调。相关部门之间要强化沟通协调，共同解决集贸市场流动人口服务管理中存在的问题，为推进集贸市场流动人口服务管理提供便利。

　　（二）明确工作职责。综治部门主要负责各相关部门的沟通协调工作，参与集贸市场流动人口服务管理专项整治方案的制定，定期召开流动人口服务管理联席会。人口计生部门负责指导和协助各市场单位抓好流动人口计划生育协会和服务阵地建设；组织对市场专（兼）职计生工作人员计生政策、业务能力等方面的培训；组织协调对流动人口计划生育服务管理工作的考核评估工作。公安部门要负责对流动人口信息的采集；协助人口计生部门对市场流动人口清理核查，加强对流动人口的管理。工商、区镇政府市场管理部门协助集贸市场加强对市场内流动人口个体工商户计划生育的管理，在办理营业执照时，协助查验流动人口婚育证明，对未办理婚育证明者，提醒其补办，并向同级人口计生部门提供流动人口个体工商户的信息。

　　（三）开展创建活动。在集贸市场广泛开展流动人口计划生育示范集贸市场和先进会员之家创建活动。在创建流动人口计划生育合格集贸市场的基础上，按照“组织领导好、宣传教育好、依法管理好、技术服务好、信息引导好、干群关系好和无违反政策生育，无瞒、漏、假报流动人口计划生育信息”的标准争创常州市流动人口计划生育模范市场，全市每年评选10名集贸市场流动人口服务管理先进工作者，每年推荐1-2个集贸市场参加常州市流动人口计划生育示范市场评选活动，以创建和评选活动带动全市集贸市场流动人口计划生育服务管理水平的提升。

　　（四）加大考核力度。集贸市场流动人口计划生育工作是流动人口计划生育服务管理的重要内容，将作为一项主要指标纳入各区镇平时和年终考核之中，对各集贸市场评先争优实行“一票否决”。各区镇要高度重视集贸市场流动人口计划生育工作，加强阵地建设和指导督查，确保市场流动人口各项服务管理落实到位。 

金坛市人口和计划生育局

2012年10月15日