上半年，我市人口计生工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，以科学发展观为指导，继续贯彻落实胡锦涛总书记“4·26”重要讲话精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以推进家庭健康促进工程、创建国家和省人口计生优质服务示范站为抓手，以观念创新抓工作创新，全力构建“大人口、大服务、大发展”的工作格局，各项工作取得明显的成效，截止6月底，全市人口出生率为2.8‰，人口自然增长率为0.5‰，出生政策符合率为98.9%，为我市经济社会发展营造了和谐的人口环境，荣获国家阳光统计示范单位荣誉。

　　一、立足全局,组织领导进一步加强。

　　一是领导高度重视，强化工作力度。市委市政府进一步加强对人口和计划生育工作的领导，实施人口与经济社会发展综合决策。3月2日，召开全市“十一五”人口计生工作总结表彰暨“十二五”人口协调发展先进市创建动员大会,总结全市“十一五”以来人口计生工作开展情况，部署2012年主要工作及“十二五”时期发展思路，对“十一五”期间人口计生工作中涌现出的的先进集体和个人进行了表彰。市政府丁荣余市长与8个镇（区）和12家综合治理成员单位签发了“十二五”人口和计划生育目标管理责任书，把人口计生工作纳入全市整体工作统筹考虑。二是责任落实到位，强化督查考核。市委、市政府坚持将人口和计划生育目标管理责任制和目标考核纳入了全市的总体规划。市委办、市政府办联合下发关于开展争创“十二五”期间人口和计划生育示范、先进镇（区）、村（居）活动的实施意见，明确创建目标，落实创建责任。下发了综合治理目标考核细则和市镇（区）计划生育办公室责任制考核意见，将工作指标层层分解，加强了对人口计生工作的督促检查、责任追究和评比表彰，做到了领导重视、责任到位，经费保障、奖惩分明。在评先、奖励过程中，坚决实行 “一票否决”制。三是部门协作配合，强化综合治理。各相关部门认真履行职责，加强资源整合，增强工作合力，在协作配合、直接参与、出台政策等方面给予了大力支持。公安、教育等部门配合做好流动人口信息采集，查证验证等工作。加强部门间人口信息数据交换和共享，与卫生、人社部门协作开发生育联系单数据共享系统，及时准确掌握人口信息，进一步巩固了部门联动、齐抓共管的综合治理格局。

　　二、立足实际，重点工作进一步突破。

　　一是推进免费孕前优生检查。上半年把国家免费孕前优生健康检查试点项目，列为我市人口计生工作重点，对各镇（区）进行任务测算和指标分解。发放3万份“给全市准备怀孕夫妇的一封信”，制作6000份宣教折页和免费服务卡；市局建立“周通报”制度，确保项目实施进度，全力推进免费孕前优生健康检查工作。截止6月10日，参检767对，参检率59.9%，目标进度74%。（计划数1260，任务数1024）。二是加强人口文化建设。市宣传部、文明办、市人口计生局等十三个部门联合签发的婚育新风进万家的文件，掀起新一轮婚育新风进万家的高潮。开展主题性宣传，促进人口文化建设，结合全市第六届社区邻里节、第二十四届科普活动周暨金沙广场大型科普咨询活动，开展了走进社区婚育新风大型咨询活动。积极组织以流动人口为主题的文艺节目《留守不孤单》等参加常州市共享阳光大型文艺晚会的演出。二是加强流动人口协会组织建设。5月16日在金城镇江苏飞洋鱼制衣有限公司召开流动人口党支部带流动人口计生协组织现场会,开创了新时期全市流动人口计生协会建设的新模式。全市各镇(区)企业或集贸市场党支部带计生协已成立10家,企业协会新增21家,党建带协会有力地推动企业及流动人口计生工作的开展。

　　三、立足基层，工作基础进一步夯实。

　　一是开展人口计生统计数据质量信得过活动。5月份，启动了全市人口计生统计数据质量信得过活动，在全市开展争创镇级“人口计生阳光统计示范单位”、“人口计生阳光统计之星”和“村级人口计生基层信息应用操作标兵”活动。切实提高了全员人口数据质量，确保基层源头数据的真实性、准确性、完整性和及时性。二是开展全员人口信息清理核查活动。为进一步完善“省综合信息平台3.0版”信息系统数据，夯实基层基础，4月以来开展了全员人口信息清理核查活动，制定了“金坛市全员人口信息清理核查实施方案”，对全市55万人口的常住地、门牌号、户关系等信息进行全面核对，专门开发了全员人口信息清理软件，目前已完成了所有镇、村工作人员的培训，各村正在进行清理核对。三是开展省人口计生系统绩效评估试点工作。制定我市《绩效评估系统》试点工作方案，成立了试点工作领导小组，对局所有工作人员开展了试点工作培训。绩效评估系统试点工作达到了省人口计生委的阶段性要求，完成了2011年以来的工作情况回顾性记录、集中审核、录入工作。

　　四是立足均等，服务水平进一步提高。

　　一是开展流动人口均等服务。积极协调市政府出台了《关于全面推进流动人口计划生育公共服务均等化工作》的实施意见，为我市流动人口公共服务实现均等化提供了有力的政策支持。在全市计生系统开展流动人口服务管理提质年活动，制定了实施意见，四月份在金城镇文化居委会和开发区华胜村开展了“情系新市民，服务均等化”的宣传月活动，开展流动人口查证验证活动，信息采集工作，取得较好的实效，查验流动人口2.9万人。上半年完成协查信息1300条，接收避孕节育报告单340条，接收一孩生育服务通报120条。信息反馈接收率均达90%以上。积极开展了流动人口公共服务均等化自查评工作，并接受了常州计生委的评估验收。认真组织开展流动人口调查工作，圆满完成了国家流动人口监测点调查任务。二是实施家庭健康促进工程。3月份出台《金坛市家庭健康促进工程实施意见》文件，开展以“金孕、金苗、金蕾、金馨、金秋、金匙”六大行动计划为个性和特色的家庭健康促进工作。扎实做好避孕节育/生殖健康服务,开展生殖道感染查治,上半年RTI检查3.1万人，其中流动人口检查2000人，开展宫颈癌筛查，共筛查6919例，其中玻片法2514例，液基法4405例，查出高危人群280余例。联合卫生、药监、妇联等部门开展“两非”后期整改和迎检工作，继续以查处“两非”案件为重点，加强工作规范，健全日常管理制度，完善综合治理长效机制。三是提高队伍优质服务水平。开展以争创“优质服务”、“便民维权”、“生育关怀”服务示范窗口和示范岗位，争当“国策服务标兵”为重点的“三争创一争当”评先表彰活动，评选上报金坛市人口计生局等4个服务窗口示范单位、开发区计划生育服务站等8个人口计生窗口服务示范岗，推动“创先争优”活动取得实效。在各镇（区）开展计划生育专题调研活动，对我市人口和计划生育工作中存在的主要问题及原因，提出建议对策。

　　五是立足民生，群众利益进一步保障。

　　一是落实计划生育利益导向政策。认真落实计划生育奖励政策，上半年共审核新增奖扶材料2833份，登记一次性奖励2395人，全部按照村级申请，镇级初审，市级批准，三级公示的要求进行，真正做到程序规范，公平、公正、公开，有效的维护群众的权益。二是开展计生手术并发症鉴定工作。与财政局协调出台了金坛市《关于计划生育手术并发症人员纳入特扶的实施意见》，并按实施意见开展了调查摸底，成立医疗专家鉴定组和走访小组， 6月初完成资格对象的确认，目前进入特扶申报阶段，全市确认78名资格对象。三是深入推进依法行政。上半年，对政策法规工作人员进行了新文书格式的再培训，对《江苏省人口与计划生育条例》相关条款的调整口径进行培训指导，统一行政文书格式。组织机关持有执法证人员参加市法制办组织的公共法律基础知识培训，有效的提高了执法人员的执法水平。坚持再生育集体审批制度，严格审批程序，上半年共审批277对。对发现的违法生育行为及时进行处理，下达征收决定书137份，征收到位金额174万元。照顾生育和社会抚养费征收案卷全部进入市政府行政权力阳光系统，积极参与常州组织的案卷评查活动，进一步提高我市执法案卷质量。综上所述，2012年上半年，市人口计生局在各级党委、政府的大力支持下，在深化思想认识上达到了新提升，在破解发展难题上迈出了新步伐，在解决群众关注问题上实现了新进展。创造了鲜活的经验，取得了明显成效。但整体工作中仍存在一些不足和问题，突出表现在以下几个方面：一是基层基础工作需进一步夯实。随着行政区域的扩大、管理范围的增多，基层计生工作人员的实际精力与工作量、工作要求之间存在较大矛盾，村级妇女主任的信息化水平还有待提高。二是流动人口服务管理难度增大。主动配合计划生育工作意识不强，流动人口基础信息、生育信息采集录入有难度，流动人口违法生育的现象仍然突出。三是城区社区计生工作面临很大困难。随着城镇化进程的加快，城区社区入住人员复杂，流动人口、失业无业人员、进城务工人员越来越多，这对计划生育管理和服务提出了新的挑战。对此，我们将客观分析原因，积极采取措施，认真加以解决。

　　下半年工作任务重、头绪多、责任大、时间紧，我们将以全面工作在常州创一流、品牌工作在全省走前列、特色工作在全国有影响为目标，立足突破难点、形成亮点，大力实施平衡发展强基行动、优质服务提升行动、文化宣教引领行动、落实国策惠民行动、改革创新突破行动、干部素质强化行动，努力开创全市人口计生工作的新局面。

　　一、平衡发展强基行动。一方面，细化责任分解，促进重心下移。按照市镇目标责任制的要求，促进镇（区）将工作重心下移到村、社区；另一方面，重点实行分类指导，组织开展电话访谈问卷调查及目标责任制完成情况调研活动，通过对镇级服务站内部管理情况，卫生、公安等相关部门的配合情况，村级计生工作开展情况的调查及计划生育行政相对人的走访，了解基层十二五以来人口计生工作现状，发现存在问题，提出解决办法，促进工作平衡发展。

　　二、优质服务提升行动。把基层注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务、提升工作水平上来，将开展优质服务的绩效作为衡量实绩和工作水准的重要标准。持续推进孕前优生检查工作，重点在优生知识宣教、实验室质量控制、优生评估指导方面进行督查和提升。在省数字化服务站建设方案统一部署下，按照我市世代服务三期建设思路，对市计划生育指导站进行改建，增设“孕前检查”等基地，拓展更年期服务等项目，重点在优生检查模块上细化需求，力争年前投入使用。三季度开展全市人口家庭健康促进业务培训，提升基层（镇、村）服务能力。

　　三、文化宣教引领行动。全面加强新型人口文化建设，人口文化宣讲团深入开展“六走进”活动，积极组织和发挥媒体作用开展 “7.11”世界人口日宣传活动，更好地营造人口生育文化氛围。举行以人口文化为主题的书画、摄影、刻纸作品大赛活动，创建5个镇级人口文化示范基地，20个村级人口文化示范基地。推进“生育关怀——思源工程”，每个镇（区）增设2个帮扶基地。

　　四、阳光执法惠民行动。继续落实好奖扶、特扶制度，会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每月60元提高到每月80元。持续加大对计划生育困难家庭救助力度，做好城镇无业人员纳入奖励扶助的调查摸底和政策调研工作。结合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》施行10周年纪念活动，开展一次执法人员技能竞赛。

　　五、改革创新突破行动。下半年，我们工作的重中之重依然是要深化综合改革、创新工作特色、打造工作亮点、树立工作品牌。一是继续在信息化建设方面创特色。开展金坛“数字人口”系统需求调研，完成全员人口数据清理及省综合平台3.0版和1.0版的并轨工作。继续做好生育服务联系单系统、一次性奖励扶助系统与人社部门及卫生部门的数据共享对接。继续开展金坛市人口计生统计数据质量信得过活动，通过数据质量评比和操作技能竞赛，评选出省、市“人口计生阳光统计示范单位”、“人口计生阳光统计之星”和“村级人口计生基层信息应用操作标兵”。二是继续在流动人口管理方面创特色。完善“阵地联建、管理联动、信息联通、服务联享、知识联普、民生联帮”的流动人口计划生育服务管理工作模式，开展流动人口集贸市场服务管理调研工作。与市住建局和妇联协作，组织“留守儿童“夏令营活动。在薛埠镇流动人口较集中的茅麓茂源建材厂和亚繁砖瓦厂建立新市民子弟图书室，丰富流入儿童的暑期生活。三是继续在优质服务方面创特色。加快人口计生服务网络体系标准化、规范化建设，努力促进基本公共资源的流动人口均等化服务。积极拓展市指导站、镇计生服务站、室内容，通过走访、回访育龄群众和服务对象，了解育龄群众和服务对象的实际需求，在优生优育、避孕节育、生殖保健、知情选择咨询、指导和孕情检查等方面力求有新的举措。积极推行网上申领药具和网上咨询预约，利用信息化手段为群众提供更便捷的服务。

　　六、干部素质强化行动。开展全市人口计生干部培训班，有针对性地开展对政策法规、优质服务、流动人口管理等方面的系统培训，全面提高全市人口计生工作者的法制观念、服务意识和业务素质。深入开展计生系统民主评议行风活动，重点围绕再生育审批、社会抚养费征收、计生奖优对象资格确认等行政权力，开展廉政风险防控。继续开展流动人口和育龄群众“双评活动”、“行风监督员评计生”、人口计生系统“下评上”等活动，建立健全群众满意测评机制。 

金坛市人口和计划生育局

2012年7月27日