为适应新农村建设和农村社会管理的要求，“十一五”期间我市创新机制，搭建载体，持续推进新农村新家庭计划，形成了具有金坛特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。为贯彻落实《国家人口计生委关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见》（人口宣教〔2011〕32号）和江苏省《关于全面推进“新农村新家庭新三年计划的实施意见”》（苏人口计生委〔2011〕97号）精神，巩固新农村新家庭计划工作成果，全面做好“十二五”时期农村人口工作，现就启动实施“新农村新家庭新三年计划”提出如下意见。

　　一、实施“新农村新家庭新三年计划”的指导思想和目标

　　实施新农村新家庭计划是贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要举措，是人口计生工作融入社会主义新农村建设进程的有效载体，在全面促进农村人口均衡发展方面起到了积极作用。“十二五”时期，人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用进一步凸显，稳定低生育水平和提高人口素质任重道远，流动人口管理服务矛盾凸现，养老保障机制尚不健全，这些都对全面做好农村人口工作提出了更高要求。启动实施“新农村新家庭新三年计划”，就是要继续抢抓新农村建设的机遇，发挥人口和计划生育在农村社会管理中的作用，通过宣传倡导、依法行政、利益导向、优质服务、生育关怀和群众自治，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，将农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，为全面做好人口工作奠定坚实基础。

　　“新农村新家庭新三年计划”的指导思想和工作目标是，以科学发展观为指导，以促进农村人口均衡发展为目标，以幸福家庭建设为重点，以新农村新家庭示范县和新一轮“百镇千村万户”创建活动为抓手，进一步融入新农村建设和农村社会管理大局，全面加强农村人口和计划生育基层基础和群众自治工作；进一步倡导新型人口文化，促进生育文明、性别平等、尊老爱幼的新风尚；进一步促进农村家庭发展能力，全面推进计划生育家庭利益导向、生育关怀和优质服务。到2013年，创建成省级新农村新家庭示范市、镇（区），创建3个省级新农村新家庭示范镇（区），创建30个省级示范村，创建100个省级示范户。我市将全面开展示范创建活动，以镇（区）为单位村级“新农村新家庭新三年计划”创建工作覆盖率达到95%，90%以上的家庭达到新家庭建设基本标准，群众对人口计生工作满意率达到95%。

　　二、“新农村新家庭新三年计划”的主要任务

　　围绕全面做好人口工作的总体目标，进一步创新统筹解决农村人口问题的工作机制。注重特色，创新载体，把新家庭建设作为人口计生工作与新农村建设的最佳结合点，通过创建推动，典型示范，重点推进“幸福家庭十大行动”和新家庭建设五项工程。

　　（一）全面开展新农村新家庭示范创建活动

　　为切实推进“新农村新家庭新三年计划”的组织实施，“十二五”期间，全市在继续开展新一轮市级“3个镇30个村300户”评选表彰活动的基础上，着力实施以镇（区）为单位、以示范村创建为重点的新农村新家庭示范镇创建活动，市根据省人口计生委制定的新农村新家庭示范镇、示范村和示范户创建标准（具体标准见附件）。到2013年，全市村级新农村新家庭创建工作的覆盖率达95%。新农村新家庭示范市创建重在基层创建，重在镇、村级创建，重在推进面上工作，以创促建，以多促少，使新农村新家庭计划真正惠及全市农村人口。

　　（二）大力推进“幸福家庭十大行动”

　　突出家庭建设的导向，全面实施人口文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、家庭保健、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀十大行动，提升计生家庭幸福指数。

　　1、人口文化行动：开展群众喜闻乐见的家庭文化活动，普及避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健知识，弘扬科学的婚育观、生育观和家庭观。

　　2、优生促进行动：围绕提高出生人口素质，切实开展孕前优生健康检查和围孕期保健工作，降低出生缺陷风险，提高母婴健康水平。

　　3、科学育儿行动：实施优生优育优教“三优”工程，指导0—3婴幼儿家长掌握科学的抚养保育教育知识和方法。

　　4、青春健康行动：运用人口文化学校、社区课堂、健康网站等载体，组织开展青春期教育活动，加强对青少年及其家长的咨询指导。

　　5、生育关怀行动：充分发挥计生协会的作用，对计划生育困难家庭，开展多种形式的亲情牵手、助学助困活动。

　　6、家庭保健行动：广泛开展避孕方法知情选择、随访服务、生殖健康筛查防治、更年期保健等技术服务和宣传倡导活动。

　　7、生产帮扶行动：以困难计生家庭为重点，建立扶贫助困的生产帮扶项目，带动计生家庭发展生产，勤劳致富。

　　8、邻里牵手行动：倡扬尊老爱幼、和谐友善的民风，培育计划生育中心户和示范户，开展经常性邻里互助活动，促进村风文明。

　　9、家庭和谐行动：弘扬家庭美德，倡导性别平等，引导负责任的婚育行为，开展文明家庭评比，促进和睦家庭建设。

　　10、夕阳关怀行动：关注老人卫生保健、文体活动、生活照料、精神籍慰等需求，帮扶计生特困家庭和留守老人家庭。

　　（三）创新拓展新家庭建设五项工程

　　创新家庭建设活动载体，着力推进新型家庭示范创建、家庭人口文化、家庭健康促进、家庭福利促进、村民自治示范五项工程。

　　1、新家庭示范创建工程。促进家庭文明幸福，提高家庭发展能力，广泛开展以计划生育、子女成才、勤劳致富、扶老助困、尊老爱幼、家庭和睦等为内容的新家庭示范户评比表彰，在全省农村形成一大批群众身边的示范群体，带动引领村风文明。

　　2、家庭人口文化工程。发挥宣传教育的引领作用，引导群众树立诚信守法、文明健康、性别平等、夫妻恩爱、尊老爱幼的新型人口家庭观。深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动。加强人口文化园区、人口文化书屋、人口文化学校、人口文化讲坛等常年性、标志性宣传设施和宣传阵地建设，畅通家庭人口文化宣传传播渠道。组织开展内容丰富、形式多样的家庭人口文化创建活动，增强人口文化的渗透性、互动性和感染力。

　　3、家庭健康促进工程。完善农村基层服务体系建设，将世代服务机构打造成为联结家庭成员、服务家庭保健、保障家庭安康的人口家庭公共服务中心。按照“民需我为”的服务理念，重点开展计划生育、优生优育、生殖健康、老龄健康等优质服务，延伸孕前健康筛查和保健、婴幼儿早教、青春期教育、生殖健康和老年保健等生命全过程服务链。整合人口信息化“金人工程”资源，拓展世代服务热线，开展预约随访、网上咨询和在线服务。

　　4、家庭福利促进工程。体现对农村独生子女家庭多予、优先、优惠、奖励、扶持的政策导向，进一步完善农村奖扶、特扶和公益金制度，围绕农民家庭在计划生育、优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面存在的突出问题，推进政府和相关部门出台扶持和保障政策,着力构建农村计生家庭福利保障体系，协调相关部门确立帮扶计生困难家庭的生产生活项目。提高独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准，深化生育关怀行动，加大对独生子女伤残死亡家庭、留守家庭、空巢家庭和计生困难家庭的扶持力度。发挥计生协会组织的作用，深入开展“生育关怀行动”和“零距离服务”，组织开展多种形式的志愿帮扶活动，对实行计划生育的农村困难家庭实施扶助。

　　5、基层群众自治示范工程。不断探索基层群众自治的模式，建立完善计划生育村务公开、政务公开、民主决策、民主管理和民主评议制度，加强基层群众自治、便民维权、诚信计生的工作机制建设，规范“12356”阳光计生服务热线，创新人口计划生育事务村民议事、“双诺双评”等行之有效的工作载体。加强村级协会和流入地协会建设,完善“两委负总责,协会作骨干,群众当主人”的人口计生村民自治机制，推进基层群众自治“千村示范”创建活动。

　　三、“新农村新家庭新三年计划”的组织实施

　　（一）加强领导，科学谋划。“新农村新家庭新三年计划”作为统筹农村人口计生工作的重要抓手，已纳入“十二五”江苏人口发展规划，列为省政府年度实事项目，列入“十二五”人口计生目标管理责任制和创建省人口协调发展先进县（市、区）考核指标。各地要切实加强领导，把“新农村新家庭新三年计划”纳入当地新农村建设总体规划，科学制订方案，明确目标任务，精心组织实施，建立“政府统筹、部门协作、群众参与、投入到位”的长效工作机制。

　　（二）明确重点，统筹发展。“新农村新家庭新三年计划”是农村人口计生工作的系统工程，要进一步整合宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治“五位一体”综合功能。要突出以乡村为单位，以家庭为主体，以家庭建设为着力点，把稳定低生育水平，统筹解决人口问题作为出发点和落脚点，更加注重宣传倡导，更加注重利益导向，更加注重服务关怀。切实加强基层网络建设和基础管理工作，在阵地建设、设施配备、惠民政策、项目实施等方面，整合资源，统筹安排，协同推进，着力提高农村人口计生公共服务能力。

　　（三）因地制宜，彰显特色。坚持实事求是、因地制宜、分类指导，创新创特，根据经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，形成不同发展模式与特色品牌。要拓宽工作思路，创新工作载体，放大品牌效应，使“新农村新家庭新三年计划”成为贴近基层实际、社会广泛参与、凸显地方特色的实事项目，成为政府支持、部门协同、人民群众满意的民心工程。

　　各镇（区）要按此《实施意见》，根据各地特色制定实施意见，下发各村（居）。全面掀起“新农村新家庭新三年计划”示范创建高潮。

　　附：江苏省“新农村新家庭新三年计划”示范创建标准

　　附件：

　　“新农村新家庭新三年计划”示范创建标准

　　（试行）

　　为推进“新农村新家庭新三年计划”，省人口计生委决定开展示范县创建和新一轮省级“百镇千村万户”创建活动。具体标准如下;

　　一、示范县标准

　　1、创建工作体制机制健全。“新农村新家庭新三年计划”纳入当地新农村建设规划、经济社会发展规划、人口目标管理考核以及小康村考核目标。县级政府制定实施意见，明确创建目标和评估标准。创建工作有总体规划、序时进度和年度考核。全面开展镇村两级示范创建活动，村级开展新农村新家庭创建工作覆盖率达95%，70%以上的行政村达到示范村标准，群众对人口计划生育工作满意率达90%以上。

　　2、家庭人口文化形成特色品牌。结合本地工作实际，形成契合地域文化和人文环境的人口文化宣传品牌，群众广泛参与，社会反响良好。婚育新风进万家活动、关爱女孩行动有常年性主题活动，有广泛社会影响。人口文化环境建设成效显著，形成一批人口文化园区精品工程。人口文化书屋、人口文化学校、人口文化讲坛的建设规范有序，人口文化示范单位、示范街区、示范户创建活动卓有成效。

　　3、“五位一体”长效机制形成规范。镇村两级规范形成“宣传倡导、依法行政、利益导向、优质服务、村民自治”长效工作机制。村级普遍实现“六个有”：人口计生文化基础设施基本覆盖，农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策全面落实，“世代服务”体系建设规范，“生育关怀行动”特色鲜明，诚信阳光计生“千村示范”创建活动有效推进，新农村新家庭创建活动涌现一批示范典型。

　　4、人口计生整体工作全面达标。基层基础工作扎实规范，人口计划生育目标管理责任制落实，低生育水平长期保持稳定。出生政策符合率、出生人口性别比、流动人口服务管理率等指标达标，世代服务体系实现全覆盖，计划生育奖励政策全面实施，信息化和队伍职业化达到目标要求，依法行政工作规范，无严重违反人口计生群众工作纪律情况，无重大群体性事件发生。

　　二、示范镇标准

　　1、家庭人口文化建设特色显著。宣传载体创新，宣传环境优化。乡镇建有具有地方特色的人口文化园区精品工程，村级人口文化设施建设基本覆盖，镇村两级人口学校、人口文化宣传栏、人口文化网站、人口文化书屋等宣传阵地配套健全并充分发挥作用，形成有利于人口计生工作的社会环境和舆论氛围。

　　2、低生育水平长期保持稳定。基层基础工作扎实，计生协会组织健全。计划生育政策符合率、出生人口性别比、流动人口管理服务率等指标达标。人口计生利益导向机制建全，各项计划生育奖励扶助优先优惠政策落实到位，普遍开展“生育关怀”行动，有一批计划生育困难家庭的生产生活帮扶项目和实事工程。

　　3、优质服务体系建立健全。镇村世代服务体系实现全覆盖，镇级服务机构建成“六位一体”人口公共服务中心，村级全部设立“世代服务室”。镇村服务体系运行规范，职能拓展，服务优质，成效显著。

　　4、依法行政工作全面达标。镇村全面实行计划生育政务公开，计划生育便民维权措施落实到位。村级普遍开展“诚信计生千村示范”创建活动，无严重违反人口计生群众工作纪律情况，无重大群体性事件发生。

　　5、新农村新家庭创建工作卓有成效。党委、政府高度重视，建立工作机制，制定创建意见，组织创建活动，村级创建工作覆盖面达95%，群众对人口计划生育工作满意率达到90%以上。

　　三、示范村标准

　　1、宣传倡导进村。村建有特色鲜明的人口文化园，有固定人口计生宣传栏、人口文化书屋等宣传阵地，人口文化环境宣传氛围浓郁，人口计划生育政策和文明健康知识知晓率达95%以上。常年开展群众性人口文化宣传和示范户创建活动，有一批群众身边的新家庭建设先进典型。

　　2、生育关怀进村。全面落实计划生育各项奖励优惠政策，常年开展“生育关怀行动”，有一批带动计划生育困难家庭创业致富的实事项目，计划生育家庭得到生产帮扶和生活关爱，家庭发展能力明显提升。

　　3优质服务进村。建有体现宣传教育、服务咨询、信息采集、村民议事、协会活动等功能的“世代服务室”，开展计划生育、优生优育、家庭保健等优质服务，村级避孕节育知情选择、随访服务、生殖健康、优生指导工作到位，出生政策符合率、出生人口性别比等指标达标，群众对人口计划生育工作满意率达到90%以上。

　　4、民主管理进村。村级基层基础工作扎实，计生协会组织网络健全，基层群众自治的长效工作机制形成规范。常年开展“诚信阳光计生”行动，人口计划生育事务全面实行民主决策、村务公开和办事公开，坚持文明执法，无严重违反人口计生群众工作纪律情况，无重大群体性事件发生。

　　5、便民服务进村。人口计生便民服务工作融入村级公共服务中心，人口计生信息准确及时，流动人口计划生育服务管理工作落实，流动人口管理率达到90%以上。

　　四、示范户标准：

　　1、家庭婚育有新观念。崇尚文明健康、性别平等、尊老爱幼新型婚育观念，家庭成员模范遵守计划生育法律法规，带头实行计划生育国策。

　　2、家庭致富有新发展。认真学习掌握科学文化技术，少生快富，勤劳致富，济贫助困，热心公益，典型示范作用突出。

　　3、家庭保健有新内涵。家庭成员身心健康，积极学习避孕节育、优生优育和生殖健康等知识，主动参加优生健康检查和生殖健康筛查，自觉落实安全可靠的避孕节育措施。

　　4、家庭文明有新风貌。家风文明，诚实守信；尊老爱幼，男女平等；互爱自重，家庭和睦；待人如友，邻里和谐；勤俭持家，不奢不侈。 

金坛市人口和计划生育局

2013年3月8日