持续加强能力作风建设是提高干部素质、提升机关效能、优化经济发展软环境的重要举措，是实现“三年翻番”、建设“五个金坛”、推进“两个率先”的有力保证。为进一步突破能力作风建设的瓶颈和难题，推进干部能力提升、机关效能提速和服务质量提优。经局党组研究决定，在全市司法行政系统开展“能力作风建设突破年”活动。现提出以下实施意见：

　　一、目标要求

　　以思想理念突破、服务企业突破、办事效率突破、督查问责突破为重点，攻坚克难、动真碰硬，着力解决企业群众反映的突出问题，大力营造“职能顺、服务优、效率高”的发展软环境，为我市加快实现“三年翻番”目标提供优质高效的法律服务和法律保障。

　　一是执法为民的宗旨意识显著加强。以增强服务群众的意识和能力为重点，着力解决宗旨意识淡薄、服务意识不强、服务态度不好、服务质量不高等问题。把以人为本、执法为民的理念落实到日常工作的各个环节，不断提高司法行政系统服务效率、服务质量和服务水平，真正把人民群众利益至上的要求落到实处。

　　二是维护社会稳定的能力明显提高。以排查化解矛盾纠纷和预防违法犯罪为重点，着力解决执法能力不强、执法水平不高、执法效率低下等问题。大力加强干部教育培训力度，强化反分裂斗争教育，提高业务工作能力，把科学发展的要求转化为谋划司法行政工作的正确思路和维护社会稳定的实际本领，切实履行好首要政治任务，最大限度地维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　三是机关能力作风建设水平明显改进。以增强法律意识和提高执法公信力为重点，着力解决个别特权思想严重、价值取向错位、作风简单粗暴以及执法不严等问题，把公平正义的首要价值追求落实到各个执法环节，真正做到严格执法、公正司法。

　　四是规范执法行为的机制更加完善。以建立健全对干部教育、管理、监督和行为规范、监督有效的长效机制为重点。从最容易发生问题的岗位和环节入手，不断完善内部管理各项规章制度，认真落实工作责任制和违纪违规追究制。实现司法行政系统干部作风明显好转，服务水平不断提升，干群关系更加和谐，窗口服务单位群众满意度达96%以上。

　　二、重点突破

　　1、做到“三增强”。要增强凝聚力，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，努力把司法行政系统基层党组织建设成为带领干部群众团结奋进的战斗堡垒。要增强内动力，以促进司法行政工作的发展为己任，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。要增强执行力，争做敢于担当、勇于负责、创新实践、高效执行的表率，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为行动、落到实处。

　　2、强化“三服务”。要服务大局，坚持发展是第一要务，落实稳定是第一责任，为经济建设提供强有力的法律保障和服务，促进经济社会又好又快发展。要服务基层，深入开展“三解三促”、“一进三促”活动，完善首问责任制、服务承诺制等，深化党务公开、政务公开，积极为基层排忧解难。要服务群众，深入基层听民意、解民忧，努力当好人民满意的公仆，多为群众办实事好事。

　　3、实现“三提高”。要提高理论水平，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的最新成果指导司法行政工作实践。要提高领导水平，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、处置突发事件、综合协调、构建社会主义和谐社会、依法执政和总揽全局的能力。要提高工作效率，落实限时办结制度,及时高效解决群众反映强烈的突出问题。

　　三、主要措施

　　1、抓认识，进一步明确机关作风建设重要性和必要性。机关作风是党风政风的重要组成部分和直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、发展环境的优劣，不仅关系到党和政府的形象，而且对经济社会发展具有决定性影响。围绕能力作风建设突破年的主题，让广大干部职工明确加强机关作风建设，既是贯彻落实“三个代表”重要思想的客观要求，又是加快经济发展、实现三年翻番目标任务的迫切需要，确立“机关就是服务、干部就是公仆、作风就是保障”的观念。

　　2、抓制度，进一步提高机关服务规范化水平。严格执行机关效能责任追究暂行办法、党务公开工作意见和“八项禁令”规定等。按照为民、便民、利民的服务理念，认真落实首问责任制、服务承诺制、绩效考核和问责制、实行限时办结制等长效工作机制，通过推进服务规范化，不断提高服务规范化水平。

　　3、抓窗口，进一步提高窗口单位的服务质量和水平。进一步简化办事程序，提高办事效率，端正服务态度。坚持诚信服务为本、社会效益优先，全心全意搞好法律服务工作。弘扬敬业精神，严格执业纪律，恪守职业操守，规范行业秩序。加强对窗口单位作风建设的指导和监督，及时发现问题、及时督促整改，使全市法律服务工作在服务环境、服务态度、服务质量和服务水平上有新的提高。

　　4、抓培训，进一步提高机关党员干部的整体素质。进一步发挥党支部和党员在能力作风建设突破年活动中的战斗堡垒和先锋模范作用，提高机关党员干部的整体素质。结合实际，制定具体的司法行政干部培训实施方案，努力成为业务工作的行家里手，不断提高依法依规办事的能力，使机关能力作风建设突破年活动成为锻炼提高干部素质的平台。

　　5、抓监督，进一步扩大社会评议机关作风的参与面。通过走访服务对象、开展问卷调查、设立信箱、公布监督投诉电话和召开座谈会等多种形式，广泛征求服务对象、基层单位和老干部的意见和建议，虚心倾听社会各界的呼声，诚恳接受群众监督，并对“满意率”、“不满意率”和“意见数”进行公布。

　　四、组织保障

　　1、落实责任，加强领导。成立市司法局能力作风建设突破年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、具体协调、检查督促等工作；编印活动简报，及时交流情况，总结经验，树立典型，推动活动深入开展。全市司法行政系统各单位、各部门要把开展能力作风建设突破年活动作为落实市委十二届二次全会精神的有力举措，建立工作责任制，各负其责、齐抓共管。

　　2、加强督导，注重宣传。加强对活动全过程的督促检查，成立督查小组，公布投诉电话，设立投诉信箱，受理对机关作风问题的投诉和收集对机关作风建设的意见和建议。做好宣传报道工作，大力宣传正面典型。进行明查暗访，及时发现机关作风建设中的存在问题，在一定范围进行通报批评。全市司法行政系统各单位、各部门要及时向市司法局能力作风建设突破年活动领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况，确保活动收到实效。

　　二〇一二年二月二日